Политика на ЕС спрямо Азербайджан: Защо Брюксел трябва да надхвърли политическия диалог

Посещението на председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен в Азербайджан и Армения този месец възобнови разговорите за естеството на ролята на ЕС в Южен Кавказ. На пръв поглед Европейският съюз продължава да обръща все по-голямо внимание на региона. През последните няколко месеца политиците в Брюксел изглежда признаха значението на продължаващия процес на нормализиране между Азербайджан и Армения, който в момента е най-значимият въпрос в регионалния дневен ред. Използваният език и предприетите от ЕС стъпки в официалните изявления и ангажименти след историческата среща на върха във Вашингтон през август 2025 г. обаче не винаги отразяват тази реалност. Най-ясният пример е Стратегическа програма приет от ЕС и Армения през декември 2025 г. за задълбочаване на партньорството им, пише Хюсейн Султанлъ, съветник в Центъра за анализ на международните отношения (AIR Center).

Документът, доста необяснимо, не съдържаше пряко споменаване на процеса на нормализиране между Азербайджан и Армения и избягваше препратки към основния проект за регионална свързаност, „Пътят на Тръмп за международен мир и просперитет“ (TRIPP). Този пропуск беше особено забележителен, като се има предвид склонността на ЕС през последните месеци да гледа на Южен Кавказ през призмата на свързаността. Оттогава ЕС се опитва да смекчи тази празнина в подхода си, като официалната документация се позовава по-открито на текущия мирен процес. По-дълбок проблем обаче остава. ЕС продължава да се отнася към региона, без наистина да асимилира съществуващите регионални реалности. По-специално, погрешната му оценка на ролята на Азербайджан продължава да минимизира способността му да играе наистина ефективна роля в поддържането на регионалната стабилност.

Отношенията между Азербайджан и ЕС трябва да се разглеждат от различни гледни точки, като политическото ръководство на ЕС (най-вече Европейската комисия) трябва да бъде отделено от отделните държави членки и Европейския парламент. Политическите контакти между високопоставеното ръководство в Брюксел и Баку се стабилизираха през последните няколко години. Това беше важна и така необходима стъпка, особено като се има предвид крайно неконструктивната позиция, заета от бившия върховен представител на ЕС по външните работи и политиката на сигурност Жозеп Борел, но и от правителствата на отделни държави членки в многобройни случаи. Въпреки това отношенията с по-широката „мрежа на ЕС“ са засенчени от крайно вредната позиция на Европейския парламент. Последователни резолюции през последните месеци (като например през декември 2025 г. и май 2026 г.) продължиха да разпространяват наративи сред държавите членки на ЕС, които са антиазербайджански по своята същност и все по-често са насочени към умишлено застрашаване на перспективите за мир в Южен Кавказ.

Проблемите в отношенията между ЕС и Азербайджан се простират отвъд Европейския парламент. Това се отнася предимно до неспособността на политическото ръководство на ЕС да балансира адекватно между портфейлите на Армения и Азербайджан в своята стратегия за Южен Кавказ. Това не означава необходимост от аналогични двустранни програми. Всъщност това би било в противоречие с всеобхватния подход на Азербайджан към външната политика, който се основава на осигуряване на баланс между партньорствата му и избягване на прекомерно сближаване с външни участници. Армения изглежда е взела различно решение. Последните стъпки показват ясното решение на страната да се приближи до Европейския съюз, като както Брюксел, така и няколко държави членки увеличават своето участие във военното, икономическото и общественото развитие. съвместна декларация След първата среща на върха между ЕС и Армения през май 2025 г. беше представена нова серия от пакети за подкрепа, включително отделен пакет ЕС-Армения Партньорство за свързаност ще се провежда чрез по-широката мрежа „Глобален портал“. Освен това Брюксел удвои подкрепата си както в икономическата сфера, така и в сферата на сигурността, като последната обхваща все по-широк спектър от сътрудничество. Ангажимент между военни и граждански образователни институции, обменът по въпросите на киберсигурността и като цяло по-тясното съгласуване с Общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО) на ЕС са сред най-скорошните стъпки.

Сътрудничеството между ЕС и Азербайджан е различно. Двете страни са утвърдени енергийни партньори, като Азербайджан играе решаваща роля в европейската архитектура за енергийна сигурност. Броят на европейските страни, които получават азербайджански природен газ, вече е... 12, 10 от които са държави членки на ЕС. Меморандумът за разбирателство от 2022 г. продължава да играе важна роля, като все по-голям брой европейски държави на континента открито признават и призовават за сътрудничество с Азербайджан. Търговията също е важен елемент, като ЕС е класиран като най-големият търговски партньор на Азербайджан през 2025 г. По същество Азербайджан вече се е утвърдил като стратегически жизненоважна страна за ЕС и неговите интереси, с ясна история на надеждност в повече от една сфера.

Въпреки продължаващия напредък в някои посоки, политическото ръководство на ЕС продължава да се затруднява да отразява последователно както стратегическата стойност на Азербайджан като партньор, така и очертаващия се регионален статут на лидер. Тук се намесва въпросът за баланса. С Азербайджан ЕС продължава да действа избирателно и несистемно, което е несъвместимо с логиката на стратегическото партньорство. Това включва както противоречиви стъпки на практика, като се пренебрегва ролята на страната в жизненоважни процеси като свързаността, така и по отношение на общата външна комуникация. Например, множество участници от ЕС, които взаимодействат с Азербайджан, все още не полагат реални усилия да се дистанцират от ясно антиазербайджанската позиция на Европейския парламент. Въпреки че решенията, взети от законодателната власт, са значителни и представителни за продължаващите антиазербайджански позиции в цяла Европа, те не представляват целия континент. Това обаче не е нещо, което служителите на ЕС са склонни да изразят публично, което повдига въпроси относно степента на тяхното признание на Азербайджан, неговите червени линии и неговите национални интереси.

В по-практичен, „на място“ план, сферата на свързаността е полезна илюстрация на тази динамика. Тя бързо се превърна в област, която ЕС разглежда като приоритет в своето източно портфолио, като отдели значителен обем ресурси и създаде Глобалния портал като координиращ механизъм. Едва наскоро, при стартирането на новата си платформа за свързаност на 23 юни 2026 г., ЕС обеща да мобилизира до 2 милиарда евро за проекти в регионите на Черно море и Южен Кавказ. С над 306 милиарда евро мобилизирани от 2021 г. насам, според официалната статистика на ЕС, ЕС ясно е заявил намерението си да допринесе. Въпреки това, в рамките на тези планове, Брюксел все още не е разработил ясна и убедително комуникирана стратегия, която да гарантира, че жизненоважната роля на Азербайджан в процеса на свързване не се пренебрегва. Един бърз поглед към Средния коридор и данните около него потвърждава това. Широко признат за гръбнак на междурегионалната свързаност в Евразия, Средният коридор намалява времето за транспорт между Китай и Европа до едва... 12-15 дни. Марта Кос, комисар на ЕС по разширяването, наскоро заяви, че се очаква търговията по Средния коридор да се увеличи петкратно през следващите 15 години.

И все пак, когато става въпрос за Азербайджан, страна, която е неразделна част от този проект както географски, така и по отношение на изпълнението, прякото взаимодействие с Баку изглежда до голяма степен повърхностно. Страната изигра решаваща роля в мултимодалното развитие на инфраструктурата на Средния коридор, като 850-километровата железопътна линия Баку-Тбилиси-Карс служи като незаменима връзка между континентите. Железопътната линия намалява времето за доставка на товари от Китай до Европа, като... повече от петдесет процента в сравнение с морските пътища. Ролята на Баку е също толкова очевидна, когато се разглежда морският транспорт, като Международното морско търговско пристанище Баку обработва около 100,000 XNUMX TEU контейнеризирани товари през 2025 г. Най-важното е, че Азербайджан активно засилва усилията си за увеличаване на капацитета, като продължава работата за увеличаване на капацитет на Международното морско търговско пристанище в Баку от 15 на 25 милиона тона.

Въпреки тази необратима реалност, портфолиото на ЕС за свързаност по отношение на Южен Кавказ остава недостатъчно съобразено с регионалната реалност. Отсъствието на делегациите на Азербайджан и Грузия на гореспоменатото стартиране на новата платформа за свързаност на ЕС допълнително засили непълния подход на ЕС по въпроса. От една страна, Брюксел активно се опитва да се ангажира с по-широкия процес на регионална свързаност, мобилизирайки както политически, така и финансов капитал. От друга страна, той действа чрез непълна рамка, която не признава значението както на Азербайджан, така и на Грузия за Средния коридор. Това подчертава първоначалната гледна точка за липсата на стратегически баланс в политиката на ЕС за Южен Кавказ. Ако ЕС се стреми да играе решаваща роля в процесите, които обединяват няколко региона, той трябва да гарантира, че по отношение на политиките с регионални последици отделя адекватно и пропорционално внимание на всички местни страни. Разпръснатото ангажиране без последователност и стратегическа логика заплашва да създаде множество и припокриващи се процесни пътища, резултат, който противоречи на логиката на свързаността и стабилността.

С очакваното нормализиране на отношенията между Азербайджан и Армения да разкрие ново измерение на Средния коридор чрез TRIPP/Зангезурския коридор, участието на ЕС не трябва да създава нови разделителни линии и да противоречи на регионалната реалност. Тази реалност се състои от два основни аспекта. Първо, геополитическото значение на Южен Кавказ се е издигнало до ново измерение, което изисква по-чувствителен и внимателно разработен подход от външните участници. В рамките на тази нова реалност нарастващото признание на Азербайджан като регионален лидер, който пряко оформя както мирния дневен ред, така и по-широкия регионален процес, вече е неоспоримо. Докато ЕС не признае това по последователен начин както в своите комуникационни, така и в стратегиите си за прилагане, амбициите му за регионално влияние ще продължат да генерират противоречия. Тъй като страните продължават двустранните си ангажименти по нерешени въпроси като актуализирането на Споразумението за партньорство и сътрудничество, в сила от 1999 г., ефективността на политическия диалог ще зависи от способността на Брюксел да пренастрои подхода си към Азербайджан и да действа по начин, който адекватно отразява нарастващата стратегическа роля на страната.

Споделете тази статия: