Баку между Москва и Берлин: Очертава ли се Азербайджан като ново място за задна дипломация?

Предполагаемото присъствие на висши бивши служители от Германия и Русия в Баку през юли предизвика значителни спекулации относно потенциалното възобновяване на неформалните контакти между Москва и Берлин. Геополитическото значение на събитието обаче не е само в потенциалните разговори, но и в мястото на тези срещи., пише Юнис Гурбанов.

Според президента на Азербайджан Илхам Алиев (Представи), влак Шефът на германското канцлерство Роналд Пофала и бившият министър-председател на Бранденбург Матиас Платцек бяха в Баку от Берлин от 12 до 14 юли. По същото време бившият министър-председател на Русия и председател на борда на директорите на компанията „Газпром“ Виктор Зубков и Валери Фадеев, председател на Руския президентски съвет за гражданско общество и права на човека, бяха в Баку, идващи от Москва. президент Алиев спомена, че нито една от страните не е съобщила това на Азербайджан и няма информация за естеството на разговорите. Имаше обаче основания да се смята, че е била проведена тайна среща поради сходните планове за пътуване.

Начинът, по който реагира азербайджанският президент, беше показателен. Властите в Баку не си приписаха заслугата за инициативата, нито се опитаха да преувеличат ролята си в тази ситуация, като претендираха за статут на посредник в този конкретен случай; по-скоро президентът отбеляза, че територия на Азербайджан беше използван за срещата без негово предварително уведомление, но заяви, че всяка комуникация, която би могла да допринесе за разрешаване на войната между Русия и Украйна, е добре дошла.

Освен че отразява дипломатически такт и самочувствие, реакцията на тази ситуация повдига и друг въпрос: защо подобни срещи между руски и западни представители станаха възможни в Баку?

Защо Баку стана политически работещ?

След избухването на руско-украинския конфликт през 2022 г. официалните връзки между Москва и повечето европейски страни се влошиха драстично. Дипломатическите контакти станаха оскъдни, политическото доверие беше напълно загубено и всеки опит за започване на преговори може да доведе до противоречия в националната политика. При такива обстоятелства неформалната дипломация не може да разчита само на желанието на участниците; тя се нуждае от неутрално пространство, което би било безопасно, конфиденциално, логистично удобно и политически приемливо за хората, идващи от различни геополитически блокове.

Азербайджан става все повече подходящ за тази цел, защото не е избрал нито изолация, нито автоматично асоцииране. Външната политика на Азербайджан се характеризира със стратегическа автономност, когато сътрудничеството се осъществява с много центрове на властта, без да им се подчинява.

Стратегически съюз Съществува сътрудничество между Баку и Турция, продължава да се развива партньорство в областта на енергетиката и свързаността с Европейския съюз, Азербайджан има значителни отношения с Централна Азия и дипломатически контакти с Русия. Същевременно Азербайджан подкрепя териториалната цялост на Украйна и ѝ предоставя хуманитарна помощ. Въпреки разликата в тези отношения по отношение на интензивността и съдържанието, Азербайджан се намира в уникално геополитическо положение.

Пригодността на Азербайджан не зависи от неутралитета, показан по учебник. Баку има ясно определени национални интереси, установени съюзи и собствени позиции по регионални и международни въпроси. Неговата дипломатическа стойност произтича от способността му да ангажира няколко конкуриращи се играчи, без да се превръща в инструмент на нито един от тях.

Това е особено важно в отношенията с РусияАзербайджан демонстрира, че поддържането на диалог с Москва не означава приемане на политически натиск или компрометиране на суверенни интереси. Отношенията претърпяха сериозно напрежение, особено след катастрофата на азербайджански пътнически самолет през декември 2024 г. и последвалите спорове между двете страни. Въпреки това Баку запази способността си да защитава твърдо позицията си, като същевременно избягва пълен прекъсване на комуникацията.

Тази комбинация от независимост и ангажираност засилва доверието в Азербайджан. Москва разбира, че Баку не е западен посредник. Европейските играчи, междувременно, признават, че Азербайджан не е политически контролиран от Русия. Това не прави Азербайджан неутрален между Русия и Запада; прави го политически работещ и за двете страни.

Задни канали в един фрагментиран международен ред

Инцидентът в Баку е поредната илюстрация на нарастващото значение на задкулисната дипломация. Процесът на задкулисната дипломация трябва да се разграничава от медиацията и официалните преговори, насочени към постигане на мир. Медиаторът обикновено играе роля, призната от всички страни, комуникира с основните участващи участници и помага за формулирането на споразумение между тях. Задкулисната дипломация е по-малък процес, включващ частен обмен, насочен към оценка на ситуацията, тестване на идеи и установяване дали е възможно да се премине към по-официални преговори.

Участниците, за които се твърди, че са участвали в срещи в Баку сякаш доказват това. Пофала някога е работил в офиса на Ангела Меркел, като е бил ръководител на федералното канцлерство в Германия, и е бил председател на Петербургския диалог, германо-руска дискусия, която прекрати дейността си поради влошаване на отношенията между двете страни. Платцек е бивш ръководител на Германската социалдемократическа партия и човек, който е участвал активно в германо-руските дискусии. Що се отнася до Зубков и Фадеев, те са видни руски фигури – съответно бившият министър-председател на Русия и съветник в Москва.

Те не бяха официален канал за преговори, а германският канцлер Фридрих Мерц твърди, че не е знаел за предполагаемата среща. Има обаче случаи, в които предишни дипломати успяват да предадат послания, които настоящите администрации все още не са готови да обсъдят официално. Техният неофициален статут може да се разглежда като слабост, но може да се превърне и в предимство в политиката.

Фактът, че подобни срещи, според сведенията, са се провеждали в Баку още след 2024 г., означава, че столицата на Азербайджан не е била избрана само за една среща. По-скоро изглежда, че предлага точно това, което е необходимо за провеждането на неофициалните разговори – полети от всяка точка, високо ниво на сигурност, ниско медийно присъствие и политическа ситуация, която не счита пристигането на руски или европейски дипломати за нещо необичайно.

Това показва, че нещо се променя в дипломацията като цяло. С нарастващото разделение в световния ред, не само традиционните сили оформят дипломатическата игра. средни сили от ново поколение придобиват дипломатическо значение заради способността си да поддържат отношения отвъд политическите бариери.

Това показва, че настъпва по-широка промяна в дипломацияС нарастващата фрагментация на международната система, великите сили от стария стил не са единствените участници, които влияят на дипломацията. Нов набор от стратегически разположени средни сили набира дипломатическо влияние чрез способността си да поддържат връзки, независимо от политическите различия.

Азербайджан е сред страните, които все повече се превръщат в част от тази нова група нации. Неговото влияние не се основава единствено на военната или икономическата му мощ. То се основава на географското му местоположение, значението на енергетиката, свързаността, политическата стабилност и провеждането на независима външна политика. Баку може да разговаря с Москва, без да я представлява. Баку може да работи с Европа, без да прави компромис със свободата си на действие. Баку може да подкрепи независимостта на Украйна, като същевременно запази работни отношения с Русия.

Повече от място, но все още не и медиатор

Фактът, че Баку се оказа място за подобен диалог, не бива да се преувеличава. Нереалистично е да се очаква Азербайджан сам да може да реши проблемите на руско-украйнската война или да поправи отношенията между Русия и Европа, нито пък може да замести консултациите между Русия, Украйна, САЩ и Европа.

Не бива обаче да се забравя, че създаването на политическо пространство е и ценен дипломатически инструмент. Дипломацията в международните отношения започва едва след... президенти срещат се на масата за преговори. Много по-рано правителствата и политически влиятелните посредници вече са положили усилия да се запознаят с целите, позициите и възможностите за отстъпки на своите опоненти. Във време на конфронтация, самото съществуване на тези канали може да помогне за избягване на грешки и подготовка за по-нататъшни преговори.

на Баку възможен Следователно функцията е по-скоро улесняване на комуникацията, отколкото диктуване на решения. Азербайджан би могъл да предложи безопасна и политически приемлива среда за проучвателни срещи, без да поема никакви институционални ангажименти на този етап. Това е по-малко амбициозно от медиацията, но може би по-реалистично и полезно предвид настоящите обстоятелства.

Фактът, че германци и руснаци очевидно са избрали Баку, без да включват азербайджанското правителство в решението си, парадоксално е доказателство за дипломатическите пълномощия на Азербайджан. Изглежда, че Азербайджан е бил смятан за достатъчно безопасно и приемливо място за такава политически заредена среща. Азербайджан не е трябвало да се рекламира като дипломатически център – самият факт, че участниците са избрали да се срещнат там, е доказателство за това.

Заключение

Необходими са повече от една неофициална среща, за да се създаде нова традиция на дипломация, а ролята на Азербайджан в този процес също далеч не е решаваща. Окончателното разрешаване на спора между Русия и Украйна зависи преди всичко от съответните решения, взети в Москва, Киев, Вашингтон и големите европейски столици. Дипломацията обаче никога не е единствено формален процес на преговори; тя зависи и от наличието на политически осъществими зони за продължаващ обмен на мнения дори на фона на резки стратегически различия.

Неотдавнашните контакти между германци и руснаци в Баку изглеждат показателни за тази тенденция. Не е изненадващо, че това е логичен резултат от добре пресметната политическа линия, основана на принципи като стратегическа независимост, политическа надеждност в региона и проактивно сътрудничество с алтернативни центрове на влияние. Във все по-фрагментираната международна среда този тип подход изглежда ще става все по-важен.

Предстои да се види дали Баку ще се превърне в редовно място за неофициални контакти между Русия и Запада. Въпреки това, последните тенденции показват, че Азербайджан си проправя собствен път в международната дипломация – този път не като посредник, заместващ по-традиционните, а като доставчик на това, което става все по-рядко срещано: политическа основа за диалог.

Споделете тази статия: