ЕС засилва действията за укрепване на отбранителния капацитет на ЕС, индустриалната и технологичната база: към рамка на ЕС за съвместни обществени поръчки за отбрана

В отговор на задачата на Европейския съвет в Среща на върха във Версай, Комисията и върховният представител представиха анализ на пропуските в инвестициите в отбраната и предлагат допълнителни мерки и действия, необходими за укрепване на европейската отбранителна промишлена и технологична база. Непредизвиканата агресия на Русия срещу Украйна има значителни последици за европейската отбрана, което води до увеличаване на военните разходи на държавите-членки. С днешното съвместно съобщение Комисията и върховният представител целят да помогнат на държавите-членки да инвестират заедно, по-добре и по европейски начин. Той също така отговаря на призива, направен в контекста на Конференция за бъдещето на Европа за по-силни действия на ЕС в отбраната.

Това съвместно съобщение представя ново ниво на амбиция за изграждане на по-силна Европа в отбраната. Той се фокусира по-специално върху съвместното придобиване на военно оборудване, върху стратегическото отбранително програмиране за определяне на по-ясни приоритети и върху подкрепата за европейската индустриална база, включително укрепването на европейската рамка за научни изследвания и разработки в областта на отбраната, Европейски отбранителен фонд (EDF). Инициативите на ЕС за насърчаване на сътрудничеството в областта на отбраната също помагат за укрепване на по-справедливо трансатлантическо споделяне на тежестта и по-ефективен европейски принос в рамките на НАТО.

Пропуски в инвестициите в отбраната

Като се вземе предвид анализът на инвестиционните пропуски, извършен от Европейска агенция за отбрана, Комисията и върховният представител разглеждат три основни типа пропуски: разходи за отбрана, пропуски в отбранителната промишленост и пропуски в отбранителните способности.

• Разходи за отбрана: Като пряк резултат от руската инвазия в Украйна, държавите-членки вече обявиха увеличение на бюджетите си за отбрана с близо 200 милиарда евро през следващите години. Въпреки че тези увеличения са от съществено значение, те идват след години на значителни съкращения и сериозни недостатъчни инвестиции. От 1999 до 2021 г. комбинираните разходи на ЕС за отбрана са се увеличили с 20% срещу 66% за САЩ, 292% за Русия и 592% за Китай. Без координиран подход увеличаването на разходите рискува да доведе до по-нататъшно фрагментиране и отмяна на постигнатия досега напредък.
• Пропуски в отбранителната промишленост: Въпреки цялостната конкурентоспособност на сектора съществуват трудности и пропуски. Тъй като търсенето е фрагментирано, индустрията също остава структурирана по протежение на националните граници, особено извън секторите на аеронавтиката и ракетите. Съществуват зависимости и за някои ключови отбранителни съоръжения, за които европейската отбранителна индустриална и технологична база не предлага местни решения.
• Пропуски в способностите: бяха подчертани три неотложни приоритета: попълване на запасите, подмяна на системите от съветската епоха и укрепване на системите за противовъздушна и противоракетна отбрана. Отвъд тези спешни пропуски в способностите, Съвместното съобщение предлага да се работи върху редица специфични стратегически средносрочни до дългосрочни способности във въздушната, сухопътната, морската, космическата и кибернетичната отбрана.

Мерки за преодоляване на тези пропуски

За да подпомогнат преодоляването на пропуските, Комисията и върховният представител определиха набор от много конкретни мерки, предназначени да засилят търсенето на европейското отбрана чрез съвместни поръчки и да засилят предлагането чрез мерки, насочени към подкрепата на промишлените производствени мощности.

в Незабавен термин, Комисията и върховният представител/ръководителят на Европейската агенция за отбрана бързо ще създадат Съвместни поръчки за отбрана Работната група да работят с държавите-членки за подпомагане на координацията и премахване на конфликтите на техните много краткосрочни нужди от обществени поръчки, за да се изправят пред новата ситуация със сигурността. Работната група също така ще координира с клиринговата клетка, създадена в рамките на Военния щаб на ЕСВД/ЕС, за да улесни координацията относно военната помощ за Украйна.

A краткосрочен инструмент на ЕС за укрепване на капацитета на отбранителната промишленост чрез съвместни поръчки ще бъде предложен за бързо приемане, за да подкрепи държавите-членки да запълнят най-неотложните и критични пропуски по начин на сътрудничество, въз основа на работата на работната група. Комисията е готова да отдели 500 милиона евро от бюджета на ЕС за две години, за да стимулира държавите-членки да се справят с тези нужди по съвместен начин. 

Този краткосрочен инструмент ще проправи пътя към рамка на ЕС за съвместни поръчки в областта на отбраната. За тази цел през третото тримесечие на 2022 г. Комисията ще предложи a Европейска програма за инвестиции в отбраната (EDIP) регламент. Той ще установи условията за формиране на държавите-членки Европейски консорциуми за отбранителни способности (EDCC). В рамките на EDCC държавите-членки ще набавят съвместно, за използване от участващите държави-членки, отбранителни способности, които са разработени по съвместен начин в рамките на ЕС и ще се възползват от освобождаване от ДДС. Освен това може да се осигури свързано финансиране от ЕС за проекти от голям интерес за ЕС.

реклама

Подкрепата за съвместни обществени поръчки допълва и завършва усилията, положени досега за научноизследователска и развойна дейност в областта на отбраната чрез ЕФР. 

Освен това Комисията и върховният представител предлагат постепенно да се придвижват съвместна функция на ЕС за програмиране и възлагане на обществени поръчки което позволява да се дефинират по-добре приоритетите на способностите, върху които да се съсредоточи.

И накрая, засиленото европейско сътрудничество в областта на отбраната също изисква солиден план за действие за укрепване на европейския отбранителен индустриален капацитет. За тази цел Комисията ще:

• Да извърши, в сътрудничество с Европейската агенция по отбрана, an задълбочено картографиране на настоящите и необходимите допълнителни производствени мощности на ЕС;
• Предложи a Инициатива за критични суровини, включително законодателни мерки, за улесняване, inter alia, на достъпа на отбранителната промишленост до критични суровини (CRM), като по този начин се засилва устойчивостта и сигурността на доставките на ЕС;
• Работете по допълнителни мерки за осигуряване на наличността на специфични умения за защита за увеличаване на индустриалния капацитет;
• Да разгледа възможни изменения в рамката за научни изследвания и иновации с двойна употреба за подобряване на взаимодействието между гражданските и отбранителните инструменти;
• Работете по допълнителни мерки (като координирани покани между съществуващите инструменти на ЕС и заеми на ЕИБ) за поддържат критични технологии и промишлени мощности чрез разработване на стратегически проекти;
• В рамките на цялостния преглед на приоритетите в средносрочния преглед на дългосрочния бюджет на ЕС, разгледайте укрепване на бюджетите на Европейския фонд за отбрана намлява военна мобилност чрез Механизма за свързване на Европа;
• Ускорете създаване на CASSINI за отбрана за привличане на нови участници и подкрепа на иновациите в отбраната.

ЕИБ трябва също да прецени дали да засили подкрепата си за европейската отбранителна промишленост и съвместните поръчки извън текущата си подкрепа за двойна употреба.

Предложените мерки ще направят ЕС по-силен международен партньор, също и в рамките на НАТО, което остава в основата на колективната защита на неговите членове.

Следващи стъпки

Комисията и върховният представител/ръководителят на Европейската агенция за отбрана препоръчват на Европейския съвет да одобри този анализ, като подчертава необходимостта от спешно и колективно справяне с пропуските в краткосрочните и средносрочните инвестиции на ЕС в отбраната.

Председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен каза: „Европейският съюз засилва усилията си за изграждане на по-силна европейска отбранителна индустрия. Трябва да харчим повече за отбрана и трябва да го правим по координиран начин. Днес ние предлагаме конкретни мерки за укрепване на нашите отбранителни способности и военно технологично предимство на нашата европейска индустриална база, въз основа на анализ на пропуските в инвестициите в отбраната. Това действие ще осигури по-ефективен европейски принос в НАТО."

Изпълнителният вицепрезидент на Европа, подходяща за цифровата ера Маргрете Вестагер каза: „Това съобщение дава ценна картина на пропуските в инвестициите в отбраната, пред които сме изправени. Ясно е, че ще са необходими повече разходи, но харченето на повече не е единственият отговор. Ние също така трябва да харчим по-добре, което означава да харчим заедно за изграждане на бъдещи отбранителни способности."

Върховният представител/вицепрезидент/ръководителят на Европейската агенция за отбрана Жозеп Борел каза: „Агресията на Русия срещу Украйна промени пейзажа на сигурността в Европа. Много от тях увеличават разходите си за отбрана, но е изключително важно държавите-членки да инвестират по-добре заедно, за да предотвратят по-нататъшно раздробяване и да се справят със съществуващите недостатъци. Това също призовава Стратегическият компас. Европейската агенция по отбрана ще продължи да играе ключова роля в подкрепата на държавите-членки при идентифицирането на пропуските, насърчаването на сътрудничеството и насърчаването на иновациите в отбраната. Ако искаме модерни и оперативно съвместими европейски въоръжени сили, трябва да действаме сега.

Комисарят по вътрешния пазар Тиери Бретон каза: „Докато държавите-членки обявиха безпрецедентно увеличение на разходите за отбрана, това не компенсира годините на огромни недостатъчни инвестиции. Днес ние представяме ясна пътна карта за отбранителните способности, в които това е най-спешно да инвестираме заедно, по-добре и в Европа. За да превърнем тази визия в реалност, ние предлагаме европейска рамка за съвместно придобиване, подкрепена от бюджета на ЕС. Нашите лидери поискаха конкретни действия и ние им представяме реално ниво на амбиция "

История

Държавни и правителствени ръководители на ЕС на среща в Версай на 11 март 2022 г., пое ангажимент да „укрепи европейските отбранителни способности“ в светлината на руската военна агресия срещу Украйна. Те също така приканиха „Комисията, в координация с Европейската агенция за отбрана, да представи анализ на пропуските в инвестициите в отбраната до средата на май и да предложи всякакви допълнителни инициативи, необходими за укрепване на европейската отбранителна индустриална и технологична база“. ЕС Стратегически компас относно сигурността и отбраната, приета от Съвета и одобрена от Европейски съвет през март 2022 г. повтаря това.

Това съвместно съобщение предоставя искания анализ на Европейския съвет с цел да се гарантира, че увеличените разходи за отбрана от държавите-членки водят до много по-силна отбранителна технологична и индустриална база на ЕС. Това съобщение се основава на съобщението за отбрана от февруари, издадено на 15 февруари 2022 г.

Европейската агенция по отбрана ще продължи да предоставя актуализиран анализ на пропуските в европейските способности в рамките на Координирания годишен преглед на рамката за отбрана.

Повече информация

Съвместно съобщение относно анализа на пропуските в инвестициите в отбраната и пътя напред

Приложение: Анализ на пропуските в инвестициите в отбраната и пътят напред

Въпроси и отговори

Fact Sheet

уебсайт

Съобщение за печата: комуникационен пакет за февруари

Подкрепа на ЕС за Украйна

Споделете тази статия: