Тревожното мълчание на Мюнхенската конференция по сигурност относно края на Новия СТАРТ

На 5 февруари 2026 г. изтече новият договор за намаляване на стратегическите оръжия (нов СТАРТ) - важен повратен момент в международната сигурност. На конференцията по сигурност в Мюнхен, която се проведе от 13^th да 15^th Февруарският нов START почти не беше споменат, пише Дик Рош.

Новият СТАРТ беше подписан в Прага на 8 април 2010 г. от президента на САЩ Барак Обама и руския президент Дмитрий Медведев. Той наследи предишния Договор за съкращаване на стратегическите оръжия (СТАРТ I), чийто срок изтече през декември 2009 г.

Нарастващата загриженост, че ключови договори за контрол върху въоръженията от ерата на Студената война изтичат, съчетана със силни антивоенни настроения след Втората война в Персийския залив, накара Барак Обама по време на изборите в САЩ през 2008 г. да обещае, че ако бъде избран, ще се застъпи за свят, свободен от ядрени оръжия.

Малко след като встъпи в длъжност през 2009 г., президентът Обама започна преговори с президента Медведев за подновяване на контрола върху стратегическите оръжия. След срещата им в Лондон през април 2009 г. започнаха преговори, които продължиха близо година. Официално споразумение беше обявено през март 2010 г., договор беше парафиран на следващия месец в Прага и след дълъг процес на ратификация в Сената на САЩ, Новият СТАРТ влезе в сила на 5 февруари 2011 г.

Съгласно условията му, Съединените щати и Русия се споразумяха да намалят разположените стратегически ядрени бойни глави до 1,550 всяка. Договорът също така ограничи разположените междуконтинентални балистични ракети, балистични ракети, изстрелвани от подводници, и тежки бомбардировачи до 700, като същевременно позволи общо 800 разположени и неразположени пускови установки.

Тези съкращения надграждат постиженията на споразумението СТАРТ I от 1991 г. Този договор доведе до демонтирането или извеждането от употреба на близо 80 процента от стратегическите ядрени оръжия, които са били в експлоатация в самото начало на договора – често пренебрегван успех на контрола върху въоръженията след Студената война.

В допълнение към ограниченията на оръжията, Новият СТАРТ включваше строг режим на проверка. Инспекции на място, редовен обмен на данни и уникални идентификатори за стратегически системи за доставка позволиха на двете страни да следят за спазването им. Междуконтиненталните балистични ракети, ракетите, изстрелвани от подводници, и тежките бомбардировачи бяха обект на мерки за идентификация и проследяване, предназначени да осигурят прозрачност. Въпреки че системата за инспекции понякога предизвикваше политически оплаквания от двете страни, тя играеше ключова роля за поддържането на доверието. Проверката намали спекулациите, ограничи параноята и помогна за предотвратяване на недоразумения или инциденти. Най-важното е, че тя предостави на двете правителства уверението, необходимо за прилагане на значителни съкращения на ядрените сили.  

Договорът, който трябваше да изтече на 5 февруари 2021 г., съдържаше клауза за удължаване до пет години. Подновяването беше спорно по време на първата администрация на Тръмп. Представители на „ястребите“ твърдяха, че договорът ограничава възможностите на САЩ, като същевременно не успява да се справи с нововъзникващите заплахи. Съветникът по националната сигурност Джон Болтън беше особено критичен. Президентът Доналд Тръмп изрази загриженост, че Китай, чийто ядрен арсенал се разширява, не е страна по договора.

Изборите през 2020 г. донесоха решение: Една седмица след встъпването в длъжност на президента Джо Байдън през януари 2021 г., Белият дом и Кремъл обявиха удължаването на Нов СТАРТ за период от пет години. Удължаването запази договора до 5...^th Февруари 2026.

През октомври 2025 г., с наближаването на изтичането на договора, президентът Путин предложи удължаване на Нов СТАРТ с още една година. Предложението не беше прието. Президентът Тръмп предложи вместо това експерти от двете страни да договорят „нов, подобрен и модернизиран договор“, способен да издържи по-дълго, като отговори на съвременните проблеми със сигурността, и с участието на Китай.  

С изтичането на договора светът навлезе в по-непредсказуема територия. В допълнение към премахването на ограниченията за оръжия, изтичането на срока на действие слага край на системите за проверка, които осигуряваха прозрачност и предвидимост.

Русия е посочила, че възнамерява да спазва предишните ограничения на договора, стига Съединените щати да правят същото, макар че това не е гаранция.

Защитниците на контрола върху въоръженията предупреждават, че липсата на обвързващи ограничения почти неизбежно ще ускори подновената ядрена конкуренция с появата на нови оръжейни системи и технологии за доставка.

Когато настъпи датата на изтичане, генералният секретар на ООН Антонио Гутериш определи момента като „тежък момент за международния мир и сигурност“ и призова двете страни да договорят ново споразумение без забавяне.

Кремъл също предупреди, че изтичането на договора ще увеличи глобалната опасност. Дмитрий Песков говори за това, че светът навлиза в по-опасен период.

Странно, на конференцията по сигурност в Мюнхен този месец краят на Новия СТАРТ не привлече особено внимание.

Докато делегация на ЕС на Конференцията на ООН за разоръжаване, проведена в Женева през януари, насърчаваше Съединените щати и Русия да продължат да спазват ограниченията на договора, тонът в Мюнхен беше различен. Фокусът беше върху укрепването на европейските военни способности. Президентът фон дер Лайен говори за необходимостта от развитие на „европейски гръбнак от стратегически фактори“, заявявайки, че дългогодишните табута относно отбранителната политика трябва да бъдат преразгледани.

Ръководителят на външната политика на ЕС Кая Калас подчерта важността на защитата на Европа, стабилизирането на съседните ѝ страни и укрепването на глобалните партньорства.

Изтичането на срока на Новия СТАРТ, по-широкият колапс на контрола върху ядрените оръжия или идеята, че ЕС би могъл да играе роля в насърчаването на отдръпване от ръба на пропастта, не бяха споменати.

Общият тон на MSC 2026 съдържаше неприятни отголоски на доктрината от Студената война за „мир чрез сила“: по-големите военни разходи, по-силните отбранителни индустрии и разширените способности ще възпрат агресията и ще осигурят стабилност. Взаимно гарантирано унищожение не беше споменато, но MAD витаеше във въздуха.

Испанският премиер Педро Санчес се открои като единствен лидер на ЕС, който се противопостави на нарастващата идея за мир чрез сила. Макар че подкрепяше мнението, че Европа трябва да се координира в отбраната – без ядрено оръжие – той се аргументираше за по-голям контрол върху въоръженията, за избягване на ядрена надпревара във въоръжаването и за договор, който да замени Новия СТАРТ.    

Има разбираеми причини за засилените разговори за отбрана. Руската инвазия в Украйна коренно промени средата за сигурност на континента. Несигурността относно посоката на политиката на САЩ и опасенията относно Китай допълнително пораждат опасения.

Прекаленото изместване към наратив, поставящ отбраната на първо място, рискува да се забрави, че Европейският съюз е изграден върху предпоставката, че сътрудничеството, икономическата интеграция и споделените институции предотвратяват конфликти. Тази история дава на ЕС доверие като защитник на мултилатерализма, международното право и мирното разрешаване на конфликти.

Наративът, който поставя отбраната на първо място, отслабва тази отличителна идентичност. Европа притежава инструменти, които се простират отвъд военната мощ: дипломатически мрежи, икономически лостове, помощ за развитие и регулаторно влияние. Тези инструменти дават на ЕС повече лостове за предотвратяване на ескалация и насърчаване на договорени споразумения, отколкото приказките за изграждане на гръбнак от стратегически фактори.

Съществува стратегически аргумент за настояване за по-голям контрол върху въоръженията, отколкото за повече оръжия. Като дава приоритет на ядреното сдържане, предотвратяването на конфликти и дипломатическото взаимодействие, Европейският съюз би могъл да се позиционира като надежден посредник, а не като последовател.

Общественото мнение в Европа е склонно към това мнение. Подкрепата за ЕС отдавна е свързана с неговия имидж като мирен проект. Нобеловата награда за мир за 2012 г., присъдена на Европейския съюз, признава успеха на ЕС в насърчаването на помирението и стабилността. Ако лидерите на ЕС създадат впечатление, че се насочват към милитаризъм, те рискуват да разводнят наратив, който е в основата на европейския проект.

ЕС има силен интерес да предотврати колапса на глобалния контрол върху ядрените оръжия. Той би могъл да играе конструктивна роля в насърчаването на глобален диалог относно преразгледаното споразумение за стратегически оръжия, диалог, обхващащ не само Вашингтон и Москва. Въпреки че ЕС не е суперсила и не би трябвало да се стреми да бъде такава, той има значително влияние и близки отношения, които биха могли да отклонят един объркан свят от ръба на пропастта.

Едно подновено споразумение би могло да се основава на основите, установени от Новите СТАРТ и СТАРТ 1, като същевременно се справя с нововъзникващите предизвикателства. Напредъкът в ракетните технологии, развиващите се ядрени доктрини и потенциалната поява на допълнителни ядрени сили изискват актуализирани рамки. Европейската дипломация би могла да помогне за свикването на дискусии, да подкрепи механизмите за проверка и да насърчи по-широко участие в бъдещи споразумения за контрол на въоръженията.

Във време, когато глобалната среда за сигурност става все по-милитаризирана, лидерството в ядреното ограничаване би затвърдило основополагащите принципи на Европа, като същевременно би допринесло за международната стабилност. Изтичането на Новия СТАРТ бележи края на важна глава в контрола върху въоръженията – той би могъл да послужи и като катализатор за подновен ангажимент за мир.

Дик Рош е бивш ирландски министър по европейските въпроси.

Споделете тази статия: