Фондовете на ЕС за разнообразяване на икономиката в селските райони дава само ограничена стойност за парите казват одиторите на ЕС

Държавите-членки често са били движени от необходимостта да изразходват отпуснатия бюджет, а не от оценка на целесъобразността на самите проекти за диверсификация. В някои държави-членки всички проекти, отговарящи на условията за финансиране, са били финансирани, когато е бил осигурен достатъчен бюджет, независимо от това как проектът е оценен по отношение на неговата ефективност и ефикасност. Едва по-късно, в периода, когато финансирането беше ограничено, по-добри проекти бяха отхвърлени.

Разходите за развитие на селските райони в ЕС за диверсификация на селската икономика са предназначени за справяне с идентифицираните проблеми в селските райони като обезлюдяване, недостиг на икономически възможности и безработица. Той осигурява финансиране на хората и селските фирми за проекти за подпомагане на растежа, заетостта и устойчивото развитие. Планираните разходи на ЕС за тези мерки възлизат на 5 милиарда евро за периода 2007-2013, а 2 милиарда са също заделени от националните фондове на държавите-членки. Одитът обхвана отговорностите на Комисията и шест държави-членки (Чешката република, Франция - Аквитания, Италия - Кампания, Полша, Швеция (Вестра Готланд) и Обединеното кралство - Англия (Йоркшир и Хъмбър).

Общият приоритет на създаването на работни места не е насочен правилно. Наличните методи за мониторинг и оценка не позволиха да се установи истинската картина на създадените и поддържани работни места чрез тези мерки. Извадката от одитираните проекти показа, че те имат само умерен успех в създаването на заетостта, която възнамеряват да правят.

В много случаи одиторите от ЕС установяват, че проектите ще продължат дори без финансиране от ЕС, което ще доведе до неефективно използване на ограничени средства от ЕС. Проверките на държавите-членки относно разумността на разходите по проекти не намаляват в достатъчна степен риска от преразходване. Освен това бяха установени примери за прекомерна административна тежест и забавяне на плащанията.

„Фактът, че одитираните държави-членки и региони не са посочили ясно какво искат да постигнат, показва стратегия, която се ръководи от търсенето, а не е насочена към целите. На практика това доведе до ситуации, при които почти всеки вид проект може да бъде приспособен към поставените цели “, заяви Ян Кинш, член на ECA, отговорен за доклада.

ЕСП оцени дали мерките са проектирани и прилагани по такъв начин, че да допринесат ефективно за растежа и работните места и дали са избрани най-ефективните и ефикасни проекти за финансиране. Освен това Палатата оцени дали наличната информация за мониторинг и оценка предоставя надеждна, пълна и навременна информация за резултатите от мерките.

Одитът установи, че като цяло Комисията и държавите-членки са постигнали само в ограничена степен съотношение цена / качество чрез мерките за диверсификация на селската икономика, тъй като помощта не е била систематично насочена към проектите, които най-вероятно ще постигнат цел на мерките.

реклама

Това се дължи на липсата на ясни потребности от интервенция или конкретни цели, определени в програмите за развитие на селските райони (ПРСР), приети широки критерии за допустимост, които не ограничават проектите до тези, които най-вероятно ще постигнат диверсификация и критерии за подбор, които не са избрали най-добрите ефективни проекти или изобщо не се прилагат. Твърде често, и особено в началото на програмния период, изборът на проекти се ръководи повече от необходимостта да се изразходват отпуснатия бюджет, отколкото от качеството на самите проекти. В някои държави-членки всички проекти, отговарящи на условията за финансиране, са били финансирани там, където е бил осигурен достатъчен бюджет, независимо от начина на оценка на проекта.

Ето защо ЕСП препоръча:

В своите програми за развитие на селските райони държавите-членки трябва ясно да определят как и защо публичната намеса за инвестиции в неземеделски дейности ще помогне за отстраняване, например на пазарните неуспехи, свързани с бариерите пред заетостта и растежа. След това държавите-членки следва да поставят конкретни и измерими цели във връзка с тези нужди. Комисията следва да одобри само онези ПРСР, които представят обосновани и всеобхватни стратегии с ясна обосновка, които показват как политическата намеса ще допринесе за стратегическите цели за създаване на условия за растеж и възможности за заетост.

Държавите-членки следва да установят и последователно да прилагат критерии, за да гарантират подбора на най-ефективните, устойчиви проекти по отношение на специфичните цели на държавите-членки. Комисията следва да гарантира, че тези критерии се прилагат правилно и непрекъснато, не само в случаите на недостиг на бюджет.

Комисията и държавите-членки следва да насърчават приемането на най-добри практики по отношение на смекчаването на рисковете от мъртво тегло и изместване. Комисията следва да насърчава държавите-членки да приемат практиката, при която разходите за инвестиции ще бъдат допустими само към датата на одобрение на безвъзмездните средства.

Комисията следва да гарантира, че държавите-членки разполагат с ефективни системи за извършване на проверки на разумността на разходите.

Комисията и държавите-членки следва да гарантират, че за следващия програмен период се получава подходяща и достоверна информация, която да улесни управлението и мониторинга на мярката и да покаже доколко предоставената помощ допринася за постигането на приоритетите на ЕС. Целите за създаване на работни места трябва да бъдат реалистични и броят на създадените работни места да се следи точно, мерките трябва да се управляват по-добре през целия програмен период и особено ако стане очевидно, че поставените цели няма да бъдат постигнати.

Комисията и държавите-членки следва да увеличат усилията си за намаляване на административната тежест и гарантиране, че плащанията се извършват в разумни срокове.

Споделете тази статия: