Обяснено е икономическото управление на ЕС

Уроците, извлечени от неотдавнашната криза на икономическата, финансовата и суверенната задлъжнялост, доведоха до последователни реформи на правилата на ЕС, въвеждайки, наред с други неща, нови системи за наблюдение на бюджетните и икономическите политики и нов бюджетен график.

Новите правила (въведени чрез Шестия пакет, Двата пакета и Договора за стабилност, координация и управление) са обосновани в Европейския семестър, календара за създаване на политики на ЕС. Тази интегрирана система гарантира, че има по-ясни правила, по-добра координация на националните политики през цялата година, редовно проследяване и по-бързи санкции за нарушаване на правилата. Това помага на държавите-членки да изпълнят своите бюджетни и реформаторски ангажименти, като същевременно правят Икономическия и паричен съюз като цяло по-стабилен.

По-долу са основните характеристики на новата система.

КООРДИНАЦИЯ през годината: на Европейския семестър

Преди кризата, бюджетната и икономическата планиране на политиката в ЕС се състоя през различни процеси. Не е имало цялостен оглед на усилията на национално ниво, и няма възможност за държавите-членки, за да обсъдят колективна стратегия за икономиката на ЕС.

Координация и ръководство

Европейският семестър, въведен през 2010 г., гарантира, че държавите-членки обсъждат своите бюджетни и икономически планове със своите партньори от ЕС по точно определено време през годината. Това им позволява да коментират взаимно плановете си и дава възможност на Комисията да дава политически насоки своевременно, преди да се вземат решения на национално ниво. Комисията също така следи дали държавите-членки работят за постигане на целите за намаляване на заетостта, образованието, иновациите, климата и бедността в дългосрочната стратегия на ЕС за растеж „Европа 2020“.

реклама

Ясен график

Цикълът започва през ноември всяка година с годишния обзор на растежа на Комисията (общи икономически приоритети за ЕС), който предоставя на държавите-членки политически насоки за следващата година.

Специфични за отделните държави препоръки, публикувани в оферта страните-членки на пролетните съобразени съвети за по-дълбоки структурни реформи, които често вземат повече от една година, за да завършите.

Еврозоната мониторинг бюджет засилва към края на годината, с държавите-членки, представили проектите за бюджетни планове, които се оценяват от Комисията, и обсъдени от финансовите министри от еврозоната. Комисията също така разглежда фискалната политика в еврозоната като цяло.

Комисията наблюдава изпълнението на приоритетите и реформи няколко пъти в годината, с фокус върху страните от еврозоната и страните с фискални или финансови проблеми.

• Ноември: Годишният обзор на растежа (ГОР) определя общите икономически приоритети за ЕС за следващата година. Alert механизъм Докладът за (AMR) екрани страните-членки за икономическите дисбаланси. Комисията публикува своите становища по проекти на бюджетни планове (за всички страни от еврозоната) и програми за икономическо партньорство (за страните от еврозоната с прекомерни бюджетни дефицити). Плановете за бюджета също са обсъдени от финансовите министри от еврозоната.
• Декември: Държавите-членки на еврозоната приемат окончателни годишни бюджети, като вземат предвид съветите на Комисията и мненията на министрите на финансите.
• Февруари / март: Европейският парламент и съответните министри на ЕС (за заетостта, икономиката и финансите, както и конкурентоспособност) среща в Съвета обсъждат ГОР. Комисията публикува своята икономическа прогноза зимата. Европейският съвет приема икономическите приоритети за ЕС, въз основа на годишния обзор на растежа. Тя е по това време, че Комисията публикува задълбочени прегледи на страните-членки с потенциални дисбаланси (тези, идентифицирани в AMR).
• Април: държавите-членки представят тяхната стабилност / програми за конвергенция (средносрочните бюджетни планове) и в националните им програми за реформи (икономически планове), които трябва да бъдат в съответствие с всички предишни препоръки на ЕС. Те се дължат от 15 април за страните от еврозоната, а до края на месец април за ЕС. Евростат публикува проверени дълга и дефицита на данните от предходната година, което е важно да се провери дали държавите-членки изпълняват своите фискални цели.
• Май: Комисията предлага конкретни препоръки (CSRs), съобразени политически консултации с държавите-членки въз основа на приоритетите, определени в годишния обзор на растежа и информация от плановете получени през април. През май, Комисията също така публикува икономическата си прогноза пролетта.
• Юни / Юли: Европейският съвет одобрява CSRs, и ЕС срещата на министрите в Съвета ги обсъдим. финансовите министри от ЕС в крайна сметка ги приемат през юли.
• Октомври: Държавите-членки на еврозоната представят на Комисията проектобюджетни планове за следващата година (до 15 октомври). Ако даден план не съответства на средносрочните цели на държава-членка, Комисията може да поиска да бъде преработен.

 

-Отговорно бюджетиране

Пактът за стабилност и растеж е създадена по същото време като единна валута, за да се гарантира стабилността на публичните финанси. Въпреки това, на начина, по който тя е влязла преди кризата не попречи на появата на сериозни фискални дисбаланси в някои страни-членки.

Тя е била реформирана през шест пакет (който стана закон през декември 2011) и две опаковки (което влезе в сила през май 2013), и подсилена от Договора за стабилност, координация и управление (което влезе в сила през януари 2013 в нейните държави 25 подписалите).

По-добри правила

1. Номиналният дефицит и ограничения на дълга: Граници на 3% от БВП за дефицита и 60% от БВП за дълг, са определени в Пакта за стабилност и растеж и залегнали в Договора. Те остават в сила.
2. По-силен акцент върху дълг: Новите правила правят съществуващата 60% от пределно допустимата дълг БВП оперативно. Това означава, че държавите-членки могат да бъдат поставени в процедурата за свръхдефицит, ако те имат коефициент на дълга над 60% от БВП, които не са достатъчно намалени (където превишението над 60% не слиза от поне 5% годишно средно над три години).
3. Нови разходи, еталон: Съгласно новите правила, публичните разходи, не трябва да се повиши по-бързо от средносрочния растеж потенциалния БВП, освен ако не е съчетана с подходящи приходи.
4. Значението на основното състояние на бюджета: Пакт за стабилност и растеж се фокусира повече върху подобряването на публичните финанси в структурно изражение (като се вземат предвид последиците от икономическия спад или еднократни мерки на дефицита). Държавите-членки определят свои средносрочни бюджетни цели, актуализират поне веднъж на три години, с цел подобряване на структурното им баланс от 0.5% от БВП годишно. Това осигурява предпазен марж срещу нарушаване ограничението от 3 дефицит% заглавие, с държавите-членки, особено тези с дългове над 60% от БВП, призова да се направи още при благоприятна икономическа конюнктура и по-малко в неблагоприятна икономическа конюнктура.
5. А фискален пакт за страните-членки 25: Съгласно Договора за стабилност, координация и управление (TSCG), считано от януари 2014 средносрочни бюджетни цели трябва да бъдат заложени в националното законодателство и трябва да има лимит на 0.5% от БВП на структурните дефицити (достигащи до 1%, ако съотношението на дълга към БВП е доста под 60%). Това се нарича пакта Fiscal. Договорът също така казва, че автоматичните механизми за корекция трябва да се задейства, ако ограничението за структурен дефицит (или път за постигане на това) е нарушена, което ще изисква държавите-членки да определят в националното законодателство, как и кога те ще отстраняване на нарушението в продължение на бъдещи бюджети.
6. Гъвкавост по време на криза: Чрез фокусиране върху основната бюджетна позиция в средносрочен план, Пакта за стабилност и растеж може да бъде гъвкава по време на криза. Ако растежът се влоши неочаквано, страните-членки с бюджетни дефицити над 3% от БВП може да получат допълнително време, за да ги поправи, стига те да са направили необходимата структурна усилията. Такъв беше случаят в 2012 за Испания, Португалия и Гърция, както и в 2013 за Франция, Холандия, Полша и Словения.

По-добро прилагане на правилата

1. По-добра превенция: Държавите-членки се оценяват по това дали те отговарят на средносрочните си цели. Напредъкът се оценява всяка април, когато държавите-членки представят своята стабилност / конвергенция (тригодишни бюджетни планове, първите за страните от еврозоната, последният за ЕС). Те са публикувани и разгледани от Комисията и Съвета в рамките на най-много три месеца. Съветът може да приеме становище или да покани държавите-членки да направят корекции в плановете.
2. Ранно предупреждение: Ако има „значително отклонение“ от средносрочната цел или пътя на корекцията към нея, Комисията отправя предупреждение до държавата-членка, което трябва да бъде одобрено от Съвета и което може да бъде оповестено публично. След това ситуацията се наблюдава през цялата година и ако не бъде коригирана, Комисията може да предложи лихвоносен депозит от 0.2% от БВП (само за еврозоната), който трябва да бъде одобрен от Съвета. Това може да бъде върнато на държавата-членка, ако коригира отклонението.
3. Процедурата при прекомерен дефицит (ППД): Ако държавите-членки нарушават или критериите за дефицита или дълга, те са поставени в процедура при прекомерен дефицит, където те са обект на допълнително наблюдение (обикновено на всеки три или шест месеца) и се определя срок за коригиране на техния дефицит. Комисията проверява съответствието през цялата година, на базата на постоянни икономически прогнози и дълга и дефицита на данни на Евростат.
4. -Бързи санкции: За еврозоната страни-членки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит, финансови санкции ритат в по-рано и могат да бъдат постепенно увеличени. Неуспехът да се намали дефицитът може да доведе до глоби от 0.2% от БВП .. Глоби може да се издигне до максимум 0.5%, ако статистическа измама е открит и санкции могат да включват спиране на финансирането от Кохезионния (дори за страни извън еврозоната). Успоредно с това, държавите 25 държави, които са подписали TSCG могат да бъдат глобени 0.1% от БВП за неправилно интегриране на Пакта фискална в националното законодателство.
5. Нова система за гласуване: Решенията на повечето санкции в рамките на процедурата при прекомерен дефицит, са взети от обратно квалифицирано мнозинство (RQMV), което означава, че глобите, се считат за одобрени от Съвета, освен ако квалифицирано мнозинство от държавите-членки да ги преобръща. Това не беше възможно преди шест пакет влезе в сила. В допълнение, държавите-членки 25, които са подписали Договора за стабилност, координация и управление са се съгласили да се възпроизведе механизмът на обратно гласуване с квалифицирано мнозинство и по-рано в процеса, например, когато се решава дали да пусне на държава-членка в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.

Засилено наблюдение в ЕВРОЗОНАТА

Кризата показа, че трудности в една страна-членка на еврозоната могат да имат важни верижния ефект в съседните страни. Ето защо, допълнително наблюдение е оправдано да съдържа проблеми преди те да станат системно.

Двата пакета, който влезе в сила на 30 май 2013 г., въведе нов цикъл на мониторинг за еврозоната, като всеки октомври представя проектобюджетните планове на държавите-членки (с изключение на тези по програмите за макроикономическа корекция). След това Комисията издава становище по тях

Това също така дава възможност за по-задълбочен мониторинг на страните от еврозоната в прекомерен дефицит, и за по-строг надзор на тези, изправени пред по-сериозни трудности.

• Страните-членки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит, трябва да подадат reulgar доклади за напредъка на това как те се коригират дефицитите си. Сега Комисията може да поиска допълнителна информация или да препоръча по-нататъшни действия от тези, изложени на риск от липсващи срокове техния дефицит. Еврозоната държави-членки с прекомерен дефицит трябва също да представят програми за икономическо партньорство, които съдържат планове за подробни фискални-структурни реформи (например, върху пенсионните системи, данъчни или общественото здравеопазване), които ще коригират дефицитите си в траен начин.
• Държавите-членки, които изпитват финансови затруднения или са в рамките на програми за предпазна помощ от Европейския механизъм за стабилност, са поставени под „засилено наблюдение“, което означава, че те са обект на редовни мисии за преглед от Комисията и трябва да предоставят допълнителни данни за своите финансови сектори.
• Програми за финансова помощ: Държавите-членки, чиито затруднения могат да имат „значителни неблагоприятни последици“ за останалата част от еврозоната, могат да бъдат помолени да изготвят пълни програми за макроикономически корекции. Това решение се взема от Съвета с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията. Тези програми подлежат на мисии за тримесечен преглед и строги условия в замяна на всяка финансова помощ.
• надзор след приключване на програмата: Страните-членки ще бъдат подложени наблюдение пост-програмата, докато 75% от всяка финансова подкрепа, усвоена е станало изискуемо.

Мониторинг РАЗШИРЕНИЕ НА макроикономическите дисбаланси

Въз основа на опита от кризата, реформите на шест Pack въведе система за наблюдение на икономическите политики, като към нормален наблюдение в рамките на европейския семестър. Това се нарича макроикономически дисбаланси Процедура, и съдържа няколко последователни стъпки:

• По-добра превенция: Всички държави-членки продължават да подават национални програми за реформи - това се прави всяка година през април. Те се публикуват от Комисията и се проучват, за да се гарантира, че всички планирани реформи са в съответствие с приоритетите на ЕС за растеж и работни места, включително стратегията за дългосрочен растеж „Европа 2020“.
• Ранно предупреждение: Страните-членки са скринирани за потенциални дисбаланси срещу табло с 11 показатели, както и помощни показатели и друга информация, за да се измери икономическото развитие с течение на времето. Всеки ноември Комисията публикува резултатите в доклад за механизма за предупреждение (виж MEMO / 12 / 912). В доклада се посочват страните-членки, които изискват по-нататъшен анализ (един задълбочен преглед), но не се правят заключения.
• В задълбочен преглед: Комисията се ангажира задълбочен преглед на тези държави-членки, посочени в AMR, които са потенциално изложени на риск от дисбаланси. Прегледът в дълбочина е публикуван през пролетта и потвърждава или отрича съществуването на дисбаланс, както и дали те са прекомерни или не. държавите-членки се изисква да предприемат констатациите от прегледа на по-задълбочени в своите планове за реформи за следващата година. Всяко последващо действие е интегриран в съветите на Комисията дава за всяка държава-членка в препоръките за отделните държави в края на май.
• Прекомерни дисбаланси Процедура: Ако Комисията заключи, че съществуват прекомерни дисбаланси в държава-членка, тя може да препоръча на Съвета, че държавата-членка да изготви план за корективни действия, включително срокове за нови мерки. Тази препоръка е приета от Съвета. Комисията и Съвета да наблюдава държавата-членка, през цялата година, за да се провери дали политиките в плана за коригиращи действия се изпълняват.
• Глоби за страните-членки на еврозоната: Глобите се прилагат само в краен случай и се събират за многократно не предприемане на действия (не за коригиране на самите дисбаланси). Например, ако Комисията многократно стигне до заключението, че планът за коригиращи действия на държава-членка на еврозоната е незадоволителен, тя може да предложи Съветът да налага глоба от 0.1% от БВП годишно. Наказанията също могат да бъдат налагани и засилени, ако държавите-членки не предприемат действия въз основа на плана (започвайки с лихвоносен депозит от 0.1% от БВП, който може да бъде превърнат в глоба, ако има многократно неспазване). Санкциите се одобряват, освен ако квалифицирано мнозинство от държавите-членки не ги отменят.

Проект за БЪДЕЩЕТО

Реформите, предприети през последните три години са безпрецедентни, но кризата е показала колко взаимната зависимост на икономиките ни се е увеличил от създаването на Икономическия и паричен съюз. Има една особена нужда от страните от еврозоната, за да работят по-тясно заедно, за да се направи политически решения, които се вземат предвид по-широкия интерес на колегите си от еврозоната.

Идеите на Европейската комисия за бъдещето са изложени в Плана за дълбок и истински икономически и паричен съюз, публикуван на 28 ноември 2012 г. (вж. IP / 12 / 1272). The Blueprint определя как да се изгради върху архитектурата имаме, стъпка по стъпка, през следващите месеци и години.

Комисията вече е разработила своите идеи относно рамка за предварителна координация на основните структурни реформи, и на инструмент за конвергенция и конкурентоспособност, за да насърчава и подкрепя държавите-членки, които изпълняват трудни реформи (виж IP / 13 / 248). Тези предложения ще бъдат разработени след дискусии в Европейския съвет.

Допълнителна информация

На европейския семестър.

Относно процедурата при прекомерен дефицит (включително текущи прекомерен дефицит по страни).

На Дисбалансите Процедура Макроикономическа (включително задълбочен преглед по страни).

Споделете тази статия: