Обяснено е икономическото управление на ЕС

Уроците, извлечени от неотдавнашната икономическа, финансова и суверенна дългова криза, доведоха до последователни реформи на правилата на ЕС, въвеждайки, наред с други неща, нови системи за наблюдение на бюджетните и икономическите политики и нов бюджетен график за еврозоната.

Новите правила (въведени чрез Шестия пакет, Двата пакета и Договора за стабилност, координация и управление) са обосновани в Европейския семестър, календара за създаване на политики на ЕС. Тази интегрирана система гарантира, че има по-ясни правила, по-добра координация на националните политики през цялата година, редовни последващи действия и по-бързи санкции за нарушаване на правилата. Това помага на държавите-членки да изпълнят своите бюджетни и реформаторски ангажименти, като същевременно правят Икономическия и паричен съюз като цяло по-стабилен.

По-долу са основните характеристики на новата система.

Координация през цялата година: Европейският семестър

Преди кризата, бюджетната и икономическата планиране на политиката в ЕС се състоя през различни процеси. Не е имало цялостен оглед на усилията на национално ниво, и няма възможност за страните-членки за да обсъдят колективна стратегия за икономиката на ЕС.

Координация и ръководство

Европейският семестър, въведен през 2010 г., гарантира, че държавите-членки обсъждат своите бюджетни и икономически планове със своите партньори от ЕС по точно определено време през годината. Това им позволява да коментират плановете си и дава възможност на Комисията да дава политически насоки своевременно, преди да се вземат решения на национално ниво. Комисията също така следи дали държавите-членки работят за постигане на целите за намаляване на заетостта, образованието, иновациите, климата и бедността в дългосрочната стратегия на ЕС за растеж „Европа 2020“.

реклама

Ясен график

Цикълът започва през ноември всяка година с годишния обзор на растежа на Комисията (общи икономически приоритети за ЕС), който предоставя на държавите-членки политически насоки за следващата година.

Препоръките, специфични за отделните държави, публикувани през пролетта, предлагат на страните-членки съображения за по-задълбочени структурни реформи, които често отнемат повече от една година.

Наблюдението на бюджета на еврозоната се засилва към края на годината, като държавите-членки представят проекти на бюджетни планове, които се оценяват от Комисията и се обсъждат от финансовите министри от еврозоната. Комисията също така преразглежда фискалната позиция в еврозоната като цяло.

Комисията наблюдава изпълнението на приоритетите и реформите няколко пъти в годината, като се фокусира върху еврозоната и държавите-членки с фискални или финансови проблеми.

• ноември: Годишният обзор на растежа (AGS) определя общите икономически приоритети за ЕС за следващата година. Докладът за механизма за предупреждение (AMR) проверява държавите-членки за икономически дисбаланс. Комисията публикува своите становища по проекти на бюджетни планове (за всички държави от еврозоната) и програми за икономическо партньорство (за държави от еврозоната с прекомерен бюджетен дефицит). Бюджетните планове се обсъждат и от финансовите министри от еврозоната.

• декември: Държавите-членки на еврозоната приемат окончателни годишни бюджети, като вземат предвид съветите на Комисията и мненията на министрите на финансите.

• Февруари / март: Европейският парламент и съответните министри от ЕС (за заетост, икономика и финанси и конкурентоспособност), заседаващи в Съвета, обсъждат ГСО. Комисията публикува своята зимна икономическа прогноза. Европейският съвет приема икономически приоритети за ЕС, базирани на AGS. По това време Комисията публикува задълбочени прегледи на държавите-членки с потенциални дисбаланси (идентифицирани в AMR).

• април: държавите-членки представят своите програми за стабилност / конвергенция (средносрочни бюджетни планове) и своите национални програми за реформи (икономически планове), които трябва да бъдат в съответствие с всички предишни препоръки на ЕС. Те се дължат за предпочитане до 15 април, но не по-късно от 30 април всяка година. Евростат публикува проверени данни за дълга и дефицита от предходната година, което е важно, за да се провери дали държавите-членки изпълняват своите фискални цели.

• Може: Комисията предлага специфични за всяка държава препоръки (КСО), съобразени политически съвети на държавите-членки въз основа на приоритетите, определени в РГО и информация от плановете, получени през април. През май Комисията публикува и пролетната си икономическа прогноза.

• Юни / юли: Европейският съвет одобрява CSRs, и ЕС срещата на министрите в Съвета ги обсъдим. финансовите министри от ЕС в крайна сметка ги приемат през юли.

• октомври: Държавите-членки на еврозоната представят на Комисията проектобюджетни планове за следващата година (до 15 октомври). Ако даден план не съответства на средносрочните цели на държава-членка, Комисията може да поиска да бъде преработен.

Пактът за стабилност и растеж е създадена по същото време като единна валута, за да се гарантира стабилността на публичните финанси. Въпреки това, на начина, по който тя е влязла преди кризата не попречи на появата на сериозни фискални дисбаланси в някои страни-членки.

Тя е била реформирана през шест пакет (който стана закон през декември 2011) и две опаковки (което влезе в сила през май 2013), и подсилена от Договора за стабилност, координация и управление (което влезе в сила през януари 2013 в нейните държави 25 подписалите).

По-добри правила

1. Заглавие на дефицита и дълга граници: Границите на 3% от БВП за дефицити и 60% от БВП за дълга са определени в Пакта за стабилност и растеж и са залегнали в Договора. Те остават валидни.

2. По-силен акцент върху дълг: Новите правила правят съществуващата граница на дълга от 60% от БВП оперативна. Това означава, че държавите-членки могат да бъдат включени в процедурата за прекомерен дефицит, ако имат коефициенти на дълг над 60% от БВП, които не се намаляват в достатъчна степен (където превишението над 60% не намалява с поне 5% годишно средно повече от три години).

3. A нов еталон разходи: Съгласно новите правила, публичните разходи, не трябва да се повиши по-бързо от средносрочния растеж потенциалния БВП, освен ако не е съчетана с подходящи приходи.

4. Значението на основното състояние на бюджета: Пактът за стабилност и растеж се фокусира повече върху подобряване на публичните финанси в структурно отношение (като се вземат предвид ефектите от икономически спад или еднократни мерки върху дефицита). държавите-членки определят свои собствени средносрочни бюджетни цели, актуализирани най-малко на всеки три години, с цел подобряване на структурното им салдо с 0.5% от БВП годишно. Това осигурява граница на безопасност срещу нарушаване на лимита за заделен дефицит от 3%, като държавите-членки, особено тези с дългове над 60% от БВП, са призовани да правят повече в икономически добри времена и по-малко в икономически лоши времена.

5. А фискален пакт за страните-членки 25: Съгласно Договора за стабилност, координация и управление (TSCG), от януари 2014 г. средносрочните бюджетни цели трябва да бъдат залегнали в националното законодателство и трябва да има ограничение от 0.5% от БВП за структурните дефицити (нарастващи до 1%, ако съотношението дълг / БВП е доста под 60%). Това се нарича Фискален пакт. Договорът също така казва, че механизмите за автоматична корекция трябва да се задействат, ако ограничението на структурния дефицит (или пътят за корекция към него) бъде нарушен, което ще изисква държавите-членки да определят в националното законодателство как и кога ще отстранят нарушението в хода на бъдещи бюджети.

6. Гъвкавост по време на криза: Като се съсредоточи върху основната бюджетна позиция в средносрочен план, Пактът за стабилност и растеж може да бъде гъвкав по време на криза. Ако растежът се влоши неочаквано, държавите-членки с бюджетен дефицит над 3% от БВП може да получат допълнително време, за да ги коригират, стига да са направили необходимите структурни усилия. Такъв беше случаят през 2012 г. за Испания, Португалия и Гърция, а през 2013 г. за Франция, Холандия, Полша и Словения.

По-добро прилагане на правилата

1. По-добре превенция: държавите-членки се оценяват дали изпълняват средносрочните си бюджетни цели, както е посочено в техните програми за стабилност / конвергенция (тригодишни бюджетни планове, първият за страните от еврозоната, а вторият за ЕС), представен всеки април. Те се публикуват и разглеждат от Комисията и от Съвета и се включват в препоръките на Комисията за всяка държава всяка пролет.

2. Ранно предупреждение: Ако има "значително отклонение" от средносрочната цел или пътя на корекция към нея, Комисията отправя предупреждение до държавата-членка, което трябва да бъде одобрено от Съвета и което може да бъде оповестено публично. След това ситуацията се наблюдава през цялата година и ако не бъде коригирана, Комисията може да предложи лихвоносен депозит от 0.2% от БВП (само за еврозоната), който трябва да бъде одобрен от Съвета. Това може да бъде върнато на държавата-членка, ако коригира отклонението.

3. Процедурата при прекомерен дефицит (ППД): Ако държавите-членки нарушат критериите за дефицит или дълг, те се поставят в процедура за прекомерен дефицит, където подлежат на допълнителен мониторинг (обикновено на всеки три или шест месеца) и им се определя краен срок за коригиране на дефицита. Комисията проверява спазването през цялата година въз основа на редовни икономически прогнози и данни на Евростат. Комисията може да изиска повече информация или да препоръча по-нататъшни действия от лицата, изложени на риск от пропускане на сроковете за дефицит.

4. -Бързи санкции: За държавите-членки на еврозоната в процедурата за прекомерен дефицит финансовите санкции стартират по-рано и могат постепенно да бъдат засилени. Неспазването на дефицита може да доведе до глоби от 0.2% от БВП. Глобите могат да се увеличат до максимум 0.5%, ако бъде открита статистическа измама. Санкциите могат да включват спиране на регионалното финансиране от ЕС (дори за страни извън еврозоната). Успоредно с това 25-те държави-членки, подписали TSCG, могат да бъдат глобени с 0.1% от БВП, тъй като не са включили правилно Фискалния пакт в националното законодателство.

5. Нова система за гласуване: Решенията за повечето санкции по процедурата за прекомерен дефицит се вземат чрез обратното гласуване с квалифицирано мнозинство (RQMV), което означава, че глобите се считат за одобрени от Съвета, освен ако квалифицирано мнозинство от държавите-членки ги отмени. Това не беше възможно преди Six Pack да влезе в сила. В допълнение 25-те държави-членки, подписали Договора за стабилност, координация и управление, се съгласиха да възпроизведат механизма за обратен QMV дори по-рано в процеса, например когато решават дали да поставят държава-членка в процедурата за прекомерен дефицит.

Засилено наблюдение в еврозоната

Кризата показа, че трудностите в държава-членка, един от еврозоната могат да имат верижния ефект в съседните страни. Ето защо, допълнително наблюдение е оправдано да съдържа проблеми преди те да станат системно.

Двата пакета, който влезе в сила на 30 май 2013 г., въведе нов цикъл на мониторинг за еврозоната с представяне на проектобюджетните планове на държавите-членки всеки октомври (с изключение на тези по програмите за макроикономическа корекция). След това Комисията издава становище по тях.

Това също така дава възможност за по-задълбочен мониторинг на страните от еврозоната в прекомерен дефицит, и за по-строг надзор на тези, изправени пред по-сериозни трудности.

• Държавите-членки в процедурата при прекомерен дефицит трябва не само да представи бюджетните планове, но също така и програми за икономическо партньорство, която съдържа подробни фискални-структурни реформи (например, върху пенсионните системи, данъчни или общественото здравеопазване), които ще коригират дефицитите си в траен начин.

• Държавите-членки, които изпитват финансови затруднения или в рамките на програми превантивна помощ по Европейския механизъм за стабилност са поставени под „засилено наблюдение“, което означава, че те подлежат на редовни мисии за преглед от Комисията и трябва да предоставят допълнителни данни, например за техните финансови сектори.

• програми за финансова помощ: Държавите-членки, чиито затруднения биха могли да имат „значителни неблагоприятни последици“ за останалата част от еврозоната, могат да бъдат помолени да изготвят пълни програми за макроикономически корекции. Това решение се взема от Съвета с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията. Тези програми подлежат на тримесечни мисии за преглед и строги условия в замяна на всяка финансова помощ.

• надзор след приключване на програмата: Държавите-членки ще са подложени на надзор след приключване на програмата, докато 75% от който и да е финансова помощ, усвоен е станало изискуемо.

Мониторинг удължен до макроикономически дисбаланси

Въз основа на опита от кризата, реформите на шест Pack въведе система за наблюдение на общите икономически политики, за да се открият проблеми като мехурчета с недвижими имоти, банкови кризи или загуба на конкурентоспособност много по-рано в мача .. Това се нарича макроикономически дисбаланси процедурата за и съдържа няколко последователни стъпки:

1. По-добре превенция: Всички държави-членки продължават да подават национални програми за реформи - това се прави всяка година през април. Те се публикуват от Комисията и се проучват, за да се гарантира, че всички планирани реформи са в съответствие с приоритетите на ЕС за растеж и работни места, включително стратегията за дългосрочен растеж „Европа 2020“.

2. Ранно предупреждение: Страните-членки са скринирани за потенциални дисбаланси срещу табло с 11 показатели, както и помощни показатели и друга информация, за да се измери икономическото развитие с течение на времето. Всеки ноември Комисията публикува резултатите в доклад за механизма за предупреждение (виж MEMO / 12 / 912). Докладът идентифицира държавите-членки, които изискват допълнителен анализ (задълбочен преглед), но не прави никакви заключения.

3. Задълбочени прегледи: Комисията извършва задълбочен преглед на държавите-членки, идентифицирани в AMR, които са потенциално изложени на риск от дисбаланси. Задълбоченият преглед се публикува през пролетта и потвърждава или отрича съществуването на дисбаланси и дали те са прекомерни или не. Държавите-членки се приканват да вземат предвид констатациите от задълбочения преглед в своите планове за реформи за следващата година. Всяко последващо действие е интегрирано в съветите, които Комисията дава на всяка държава-членка в специфичните за страната препоръки в края на май.

Прекомерен дисбаланс процесуален: Ако Комисията заключи, че съществуват прекомерни дисбаланси в рамките на държавите-членки, може да се препоръча, че съответната държава-членка да изготви план за корективни действия, включително срокове за нови мерки. Тази препоръка е приета от Съвета. Комисията проверява през цялата година дали политиките в плана са в процес на изпълнение.

2. Глобите за членки на еврозоната държави: Глобите се прилагат само в краен случай и се събират за многократно неприемане на действия, а не върху самите дисбаланси. Например, ако Комисията многократно заключи, че планът за коригиращи действия е незадоволителен, тя може да предложи Съветът да налага глоба от 0.1% от БВП годишно (само за еврозоната). Наказанията също се прилагат, ако държавите-членки не предприемат действия въз основа на плана (започвайки с лихвен депозит от 0.1% от БВП, който може да бъде преобразуван в глоба, ако има многократно неспазване). Санкциите се одобряват, освен ако квалифицирано мнозинство от държавите-членки не ги отмени.

А план за бъдещето

Реформите, предприети през последните три години са безпрецедентни, но кризата е показала колко взаимната зависимост на икономиките ни се е увеличил от създаването на Икономическия и паричен съюз. Има една особена нужда от страните от еврозоната, за да работят по-тясно заедно, за да се направи политически решения, които се вземат предвид по-широкия интерес на колегите си от еврозоната.

Идеите на Европейската комисия за бъдещето са изложени в Плана за дълбок и истински икономически и паричен съюз, публикуван на 28 ноември 2012 г. (вж. IP / 12 / 1272). The Blueprint определя как да се изгради върху които вече са направени през следващите месеци и години реформи.

Следвайки плана, Комисията разработи своите идеи за това как да насърчи и подкрепи държавите-членки, които прилагат трудни реформи (вж. IP / 13 / 248). Тези предложения ще бъдат разработени след дискусии в Европейския съвет.

Повече информация

На Европейския семестър
На процедурата при прекомерен дефицит (включително текущи ППД по държави)
На дисбаланси процедурата за Макроикономическа (включително задълбочени отзиви по държава)

Споделете тази статия: