Европейският банков надзор, като форма, казват одиторите на ЕС

Доклад, публикуван днес (2 юли) от Европейската сметна палата, разкрива това реформата на Комисията в законодателството в областта на банковия сектор и създаването на Европейския банков орган бяха важни прохождане в отговор на финансовата криза. Европейският банков орган предостави елементите на нова регулаторна и надзорна система за банковия сектор, като вземе предвид неговите ресурси и ограничените правни правомощия. Въпреки това бяха установени недостатъци при трансграничния банков надзор, оценката на устойчивостта на банките в ЕС и насърчаването на защитата на потребителите.

"Финансовата криза изпрати ударни вълни в целия банков сектор на ЕС, което доведе до кризата на икономическия и суверенния дълг, а ЕС предприе действия за неговото стабилизиране. “ каза Милан Мартин Cvikl, член на ECA, отговорен за доклада, „Европейският банков орган обаче няма правомощието да взема или налага решения за сближаване на надзора и има ограничен правен мандат и персонал за провеждане на стрес тестове на 2011. Сега, със споразумението за единния надзорен механизъм и други елементи на банковия съюз, се провеждат нови важни дейности. "

В отговор на финансовата и икономическата криза, бяха предприети спешни действия с цел възстановяване на доверието във финансовите институции, последвани по-късно от регулаторни и надзорни реформи. Съдът прегледа този акцент върху периода 2011 до началото на 2013. Той установи, че Комисията и Европейският банков орган реагираха на финансовата криза с широк регулаторен дневен ред. Въпреки това имаше ограничено време за консултации със заинтересованите страни и нямаше междусекторна оценка на въздействието.

Европейският банков орган допринесе за подобряване на трансграничния надзор на банките като фасилитатор и координатор на работата на националните надзорни органи. Ежедневният надзор на банките обаче се осъществяваше от националните надзорни органи, а Европейският банков орган нямаше пряк достъп до финансови институции. Конвергенцията на надзора чрез колегиумите на надзорните органи беше ограничена и колегите прекараха твърде много време в обсъждане на процедурите, вместо да се фокусират върху рисковете. Европейският банков орган няма правомощието да взема или налага решения за сближаване на надзора и да разрешава спорове между НДО.

Европейският банков орган има ограничен правен мандат и персонал за провеждане на стрес тестове на 2011, които бяха проведени без финансови мерки за „обратно спиране“ на равнище ЕС. Въпреки че стрес тестовете бяха полезни при започване на рекапитализация на голям брой банки, те разкриха ограниченията на подобни упражнения, когато не се комбинират с оценка на качеството на портфейла от активи.

Одиторите на ЕС представиха набор от препоръки, насочени към повишаване на ефективността на колегиите от надзорни органи, надеждност на банковите стрес тестове и гарантиране на успешен банков съюз и ефективен банков надзор.

Европейска сметна палата (ЕСП) специални доклади са публикувани през цялата година, представящ резултатите от избрани одити на специфични области на бюджета на ЕС или теми за управление.

Този специален доклад (Не 5 / 2014), озаглавена „Оформя се европейският банков надзор - ЕБО и неговият променящ се контекст“оцени дали Комисията и Европейският банков орган (ЕБО) изпълниха задоволително своите отговорности по създаването на нови договорености за системата за регулиране и надзор на банковия сектор и за да проверят колко успешно функционират тези нови договорености.

ЕСП установи, че Комисията и ЕБА реагираха на финансовата криза с широк регулаторен дневен ред. По принцип Комисията е навременна при изготвянето на законодателство за банковия сектор. Въпреки това, строгите крайни срокове, произтичащи от глобалните споразумения в G20 и Базелския комитет, и забавянето на политическите преговори намалиха времето за предоставяне на принос на външни заинтересовани страни чрез обществени консултации. Освен това тя доведе до кратки срокове за изготвяне на технически стандарти на ЕБО и ЕБО не успя да коментира мандатите и навременността в законодателния процес по систематичен начин. Въпреки че много през последните години са направени законодателни предложения (а в момента се подготвят други) не е извършена междусекторна оценка на въздействието на целия пакет от предложения

ЕБО допринесе за подобряване на трансграничния надзор на банките като фасилитатор и координатор на работата на националните надзорни органи (НСО). Въпреки това, ролята му в задачите за банков надзор е ограничена в много области. Ежедневният надзор на банките остава в сферата на компетенциите на НСО, а ЕБО не осъществява пряк надзор на финансовите институции. Конвергенцията на надзора чрез колегиите от надзорни органи е ограничена и тези колегии прекарват твърде много време в обсъждане на процедурите, вместо да се фокусират върху рисковете.

EBA няма правомощието да взема или налага решения за сближаване на надзора и да разрешава спорове между ННО. Въпреки че ЕБО положи значителни усилия за разрешаване на спорове между НДО, тя има ограничени законови правомощия в медиацията. EBA имаше ролята да улеснява и координира стресовия тест на 2011, но той няма нито персонал, нито необходимия мандат, за да гарантира надеждността на упражненията за стрес тест. Освен това стрес-тестът беше проведен без финансови мерки за „обратно спиране“ на равнище ЕС. Въпреки че 2011 стрес тестът беше полезен за започване на рекапитализация на голям брой банки, той също така разкри ограниченията на подобни упражнения, когато не се комбинира с оценка на качеството на портфейла от активи.

От есента на 2014 Европейската централна банка (ЕЦБ) ще има правомощия да контролира банковия сектор във всички държави-членки на еврозоната и други държави-членки, които желаят да участват. Този Единен надзорен механизъм (SSM) ще включва сътрудничество между ЕЦБ и НСО, където ЕЦБ ще отговаря за цялостното функциониране на ЕНМ. В своята регулаторна роля ЕБО има мандат да разработва технически стандарти и може да използва полезно своите експертни знания, за да продължи в тази задача. Въпреки това възникват въпроси относно бъдещата му роля в надзора върху банките, тъй като ролята му е ограничена до координиране и улесняване на работата на националните органи по сигурността и не разполага с правомощието да налага конкретни решения на НСО. В резултат на това съществува риск от несигурност относно ролите и отговорностите и от припокриване между ЕБО и ЕЦБ.

Сред набора от препоръки ЕСП счита, че успешният банков надзор в целия ЕС изисква ясно разделение на ролите и отчетността между ЕБА, ЕЦБ и НСО, както тези, така и тези извън ЕНМ. За да избегнат риска от припокриване на задачи и неясни отговорности в някои области между ЕЦБ, НСО и ЕБО, одиторите на ЕС препоръчват ролите и отговорностите да бъдат допълнително изяснени в законодателството или меморандумите за разбирателство. ЕСП препоръчва също така да се създадат процедури за осигуряване на тясно и често сътрудничество и обмен на информация между различните органи и да се обърне специално внимание на периода на преход преди пълното създаване на ЕНМ.

A кратко видео интервю с члена на Европейската сметна палата, отговарящ за доклада е можете да намерите тук.

Споделете тази статия: