Консултативният орган на ЕС предупреждава за прекаляване при данъчната реформа върху тютюна: Иновациите, конкурентоспособността и устойчивостта са изложени на риск

Ожесточен политически дебат относно Директивата за акцизите върху тютюна (TED) на Европейския съюз беше възобновен преди няколко седмици, след като Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) прие последващ... становище (18/02/2026) относно предложеното от Комисията преразглеждане на правилата за акцизите върху тютюневите изделия. Макар че ЕИСК като цяло подкрепя модернизирането на директивата, за да отразява развитието на пазара и общественото здраве, предупрежденията на ЕИСК относно прекомерното данъчно облагане придадоха нова спешност на дебата, който далеч надхвърля цигарите.

Със 198 гласа „за“, 38 „против“ и 19 „въздържал се“, становището настоятелно призовава всеки реформа трябва да бъде пропорционални, предвидими и икономически устойчиви, като подчертава, че „рязките или прекомерни увеличения на акцизите рискуват да подхранват незаконната търговия, да подкопават фискалните приходи и да отслабват резултатите в общественото здравеопазване“.

От Брюксел до държавите членки: Политическа остра точка

Предложеното преразглеждане на TED, първоначално внесено от Комисията през юли 2025 г., би повишаване на минималните акцизи върху традиционните и новите тютюневи и никотинови изделия — включително течности за електронни цигари, нагряван тютюн и никотинови пликове — като част от усилията за съгласуване на данъчното облагане с развиващите се пазари и ЕС Планът за борба с рака в Европа.

Но критиците твърдят, че самият мащаб на тези увеличения – понякога прогнозирани на над 100% над настоящите минимуми – би могъл да доведе до значителни икономически и социални проблеми, особено в държавите членки с по-ниски доходи.

В Изслушване в Европейския парламент  (Подкомитет на FISC) in ноември 2025Няколко евродепутати изразиха опасения, че реформата на акцизите от Комисията ще има тежки икономически последици и ще рискува загуба на конкурентоспособност за целия Съюз. Евродепутатът Марко Фалконе (ЕНП, Италия) подчерта, че предложението „не въвежда ясно фискално разграничение, основано на здравния риск“, докато евродепутатът Фернан Картайзер (независим, Люксембург) предупреди, че планът превишава компетенциите на Комисията и заплашва фискалния суверенитет на държавите членки.

Гласовете на индустрията и експертите: Работни места, иновации и пазарни реалности

Заинтересованите страни от индустрията бяха също толкова гласовити. По време на същото публично изслушване на TED, представители от Тютюн Европа, говорейки от името на големи производители като British American Tobacco, Imperial Brands и Japan Tobacco International, предупреди, че предложените минимални увеличения на данъците биха могли подкопават легалните пазари и подхранват незаконната търговия.

Професор Франческо Москоне, икономист, поканен да свидетелства, подчерта, че проектирането на данък върху тютюна е „деликатен баланс между необходимостта от създаване на подходяща рамка за пазара... и създаването на положителни поведенчески модели в обществото“. Пренебрегването на икономическите променливи, предупреди той, „значително увеличава риска от грешки, причинявайки финансови и здравни последици както за отделните държави членки, така и за целия ЕС“.

Тези настроения отразяват по-широки опасения сред националните столици. Държави членки, като например Швеция, Румъния и Италия публично оспориха стръмните увеличения на данъците, твърдейки, че те биха могли непропорционално да санкционират пушачите с по-ниски доходи, да задушат регионалните индустрии и да отслабят конкурентоспособността на вътрешния пазар.

Незаконна търговия и фискална нестабилност

Едно от най-острите предупреждения на ЕИСК се отнася до незаконната търговия. Комитетът подчертава, че По-високите минимални мита сами по себе си не са панацея, и без стабилно правоприлагане и сътрудничество между митническите органи, повишаването на акцизите може неволно да разшири незаконните пазари. Този риск не е хипотетичен. Независими проучвания са документирали голям дял от необлагаемите с данъци цигари, които циркулират в икономиката.

Употребата на нерегулирани продукти беше особено разпространена в Франция и ХоландияКато най-големият незаконен пазар в Европа, през 2024 г. във Франция са били консумирани 18.7 милиарда незаконни цигари, което представлява 37.6% от общото потребление. Междувременно незаконното потребление в Нидерландия е било 17.9% от общото за страната. Напомняне, че данъчната политика без прилагане може да има обратен ефект.

Защо прекомерното данъчно облагане е важно за иновациите и устойчивостта

Отвъд фискалните и правоприлагащите проблеми, дебатът на TED подчертава по-дълбоко политическо напрежение: рискът, че Прекомерното данъчно облагане задушава иновациите и устойчивото развитие на пазараАлтернативните никотинови продукти все по-често се позиционират от защитниците на общественото здраве и някои държави членки като инструменти за намаляване на вредите с потенциал за растеж. Според представители на индустрията, санкционирането им чрез строги данъчни режими би могло да дестимулира инвестициите в технологии с намален риск и да подкопае прехода към по-малко вредни продукти.

От перспектива на конкурентоспособносттаЕвропа рискува да постави в неизгодно положение собствените си индустрии, ако не успее да съобрази данъчната си политика с пазарните реалности. Претоварените данъчни режими могат да подтикнат потребителите да търсят по-евтини, често незаконни алтернативи, докато обременяващите хармонизирани акцизни прагове могат да потиснат законните иновации и развитието на трансграничния пазар. Това е особено належащо на световните пазари, където конкурентите извън ЕС оперират при много различни фискални режими.

Измерението TEDOR: Когато данъчната политика се превърне в бюджетна политика

Върху дебата за здравеопазването и пазара се наслагва и втори, политически чувствителен въпрос: TEDOR (собствен ресурс от акциз върху тютюна), предложен от Европейската комисия. Съгласно TEDOR, за количествата произведен тютюн и свързани с него изделия, освободени за потребление, ще се прилага унифицирана акцизна ставка от 15%, въз основа на минималната акцизна ставка, приложима във всяка държава. Комисията очаква TEDOR да генерира приблизително 11.2 милиарда евро годишно.

Критиците твърдят, че след като данъчното облагане на тютюна стане частично включено във финансирането на приходите на ЕС, целта на политиката рискува да се измести, дори едва доловимо, от оптимизиране на общественото здраве към максимизиране на приходите. Няколко държави членки изразиха загриженост, че това би могло да стимулира структурно по-високи акцизни прагове, които не са непременно съобразени с вътрешните икономически условия.

В този контекст призивът на ЕИСК за пропорционалност придобива допълнителна тежест: акцизна политика, замислена предимно като инструмент за фискално извличане, би могла да подкопае иновациите, конкурентоспособността и стратегиите за преход на потребителите.

Поглед напред: Преговори в Съвета и законодателен кръстопът

Становището на ЕИСК, макар и консултативно, е част от по-широк законодателен процес. Тъй като данъчното законодателство съгласно TED изисква единодушно съгласие в СъветаДълбоките разделения между държавите членки означават, че предложението далеч не е гарантирано приемане в сегашния си вид.

С развитието на дебата, политиците са изправени пред критично изпитание: правила за акцизите върху занаятчийските изделия, които намаляват вредите от тютюна, без да подкопават конкурентоспособността, иновациите или фискалната стабилност. Интервенцията на ЕИСК, съобразена с гласовете на Парламента, индустрията и икономическите експерти, затвърждава това данъчна политика не може да се разглежда единствено през призмата на здравето. Вместо това, то трябва балансиране на здравните цели с реалностите на пазарите, работните места и устойчивия икономически растеж.

В епоха, в която ЕС се стреми към глобално лидерство в областта на иновациите и лоялната конкуренция, дебатът на TED подчертава, че интелигентният данъчен дизайн, а не наказателните увеличения на данъците, е от съществено значение за постигането на дългосрочните цели за обществено здраве и икономическа устойчивост в целия Съюз.

Споделете тази статия: