След Vilnius Summit: източно партньорство ЕС на кръстопът

Чрез George Vlad Никулеску,
Ръководител на научни изследвания, Европейският геополитически форум
Срещата на високо равнище на Източното партньорство, проведена на 28-29 ноември 2013 във Вилнюс, е трябвало да се подчертае, постигнат през последните четири години от ЕС на политическо асоцииране и икономическа интеграция с неговите източни съседи (Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Република напредъка Молдова и Украйна).

Въпреки, че това е довело до парафирането на споразуменията за асоцииране на Грузия и Молдова, и в подписването на няколко по-малки споразумения с други източни партньори, на срещата на върха бе отвлечен от нарастващата геополитическа конкуренция между ЕС и Русия. Основните жертви на този конкурс са Армения и Украйна, които, под силен натиск от Русия, отложи плановете си да подписват асоциация и задълбочена и всеобхватна зона за свободна търговия споразумения с ЕС. Други източни партньори също са усетили студения вятър в цяла Европа в рамките на техните икономически, енергийни или сигурността на отношенията с Русия.

Източното партньорство беше поставено май 2009, в Прага, като рамка за реформи в страните партньори, насочени към улесняване на доброто управление, насърчаване на регионалното развитие и социалното сближаване и намаляване на социално-икономическите различия. Споразумения за асоцииране, задълбочени и всеобхватни зони за свободна търговия, Comprehensive институционално изграждане програми, както и подкрепа за мобилността на гражданите и либерализиране на визовия режим се считат за трамплин.

За разлика от европейската интеграция, създаването на Евроазиатски митнически съюз (ЕКЮ) от Русия, Беларус и Казахстан и плановете за стартиране на икономическия съюз на Евразия от 2015 създадоха алтернативен проект за икономическа интеграция в Евразия. Западните експерти предупредиха, че ЕКЕ може да се развие по начин, който би могъл да оспори Европейския съюз като "нормативна сила" в неговия "споделен квартал" с Русия. И очевидно е така. В началото на септември 2013 от Москва арменският президент Sargsyan обяви решението на страната си да се присъедини към ECU. Междувременно украинският президент Янукович имаше втора мисъл за твърдо обвързване на страната си с ЕС чрез дългосрочно очаквано Споразумение за асоцииране, като заяви, че: "Ние абсолютно не искаме да бъдем бойно поле между ЕС и Русия. Искаме да имаме добри отношения както с ЕС, така и с Русия. " 

Защо Източното партньорство изостри руски натиск върху Украйна и други потенциални партньори на ЕС, насочена към тях бутане в нежелани избор между европейски и евразийски интеграция? И защо Москва възприема Източното партньорство като път към игра с нулев сбор с ЕС?

Най-лесният отговор предполага, че "Русия гледа на изток съседни като стратегически императив и вижда, че Източното партньорство като инструмент за ограничаване, като обвини ЕС, че се опитва да подкопае отношенията на народите, живеещи в Русия и Украйна и други бивши съветски републики в за да ги включи в своята изключителна зона на интерес ", Следователно, Русия ще бъде "принуди ЕС в геополитическата битка с Москва, която не иска", Все пак, това не е задоволителен отговор, за да го игнорира провал на ЕС да постави на Източното партньорство в геополитически контекст и го прилага съответно. Както Стивън Кайл е отбелязано: "Европейският съюз все още намира себе си се опитва да съвмести ролята си на нормативен актьор с политическите реалности в спорните области на интерес." Какви ЕС възприема като чисто технически, норми процес настройка на модернизация е бил видян от други (т.е. руснаци, и потенциално други регионални сили) като геополитически процес, защото от нейните широкообхватни последствия.

Честно казано, ЕС не може да бъде освободен от геополитически отговорности. Напротив, липсата на прозрачност в геополитически намеренията си в източната част на квартала се тълкува като скрит опит за накърняване интересите на конкурентните регионални сили. Ето защо, ако Брюксел беше да успее в изпълнението на целите на Източното партньорство, то е необходимо да поеме пълна геополитическа отговорност в региона. В противен случай, Съюзът трудно може да се преодолее "ток сблъсъка на европейските норми и геополитически реалности".

реклама

Например, ЕС трябва да поеме своята част от отговорността за външни налягания, които са довели до оттегляне на своите партньори от задълбочен ангажимент със Съюза. Ако ЕС беше истински играч в източната Европейския квартал, тя може да има или предотвратено руския натиск срещу тези съседи или, най-малкото, може да са условие партньори със значителен подкрепа да се противопоставят на манипулации на Москва. Освен ако не го говори с един глас и да действа в качеството на отговорен регионален играч, Брюксел може да не, например, издава надеждни "категорични сигнали към Москва, че цената на една търговска война срещу Украйна [или наистина срещу някой от източните партньори на ЕС] ще включва също така увеличаване на икономическите загуби, дипломатически конфликти и политически напрежения в руските отношения със Запада ".

Къде се насочва Източното партньорство след срещата на върха във Вилнюс? Официалният отговор беше даден от „Съвместната декларация на срещата на върха на Източното партньорство, Вилнюс, 28-29 ноември 2013 г., Източно партньорство: пътят напред“. Все повече става ясно, че Източното партньорство е на кръстопът: или то е напреднало, като същевременно признава и се адаптира към геополитическите реалности, или потъва в ирелевантност. Следователно, процесът на по-задълбочен размисъл защо Източното партньорство, меко казано, е забавено досега при изпълнението на целите си, е по-необходимо от всякога. Резултатът от това размисъл трябва да бъде поставянето на Източното партньорство в неговия геополитически контекст чрез разумна стратегия, създадена за справяне с възникващите предизвикателства в Евразия - нарастващото идеологическа пропаст между Русия и Запада; разрешаването на продължителните конфликти; и дилемата на постсъветските държави заседнал между европейски и евразийски икономическа интеграция.

Може да бъде необходимо, тъй като "геополитическа стратегия в подкрепа на изпълнението на Източното партньорство ... докато ЕС предлага функционална интеграция, предпочитания постсъветските елити" за по-тесни връзки с ЕС често са подкрепени от геополитически мотиви. [...] Не е изненадващо, геополитиката е призмата, през която тези страни виждат отношенията си с ЕС ". В допълнение, на същото изследване на Центъра за европейска политика се отбележи, че "липсата на всякаква основа стратегия също е изненадващо, като се има предвид голямото разминаване между нуждите и възможностите на страните-партньори и регулаторните рамки на ЕС", В края на деня, тъй като стандартите за създаване на законодателство и законодателството оформя политически и икономически взаимодействия, определянето на общи стандарти в крайна сметка става ефективно средство за изграждане на геополитическите идентичности.

Геополитическата стратегия за Източното партньорство би могла да предложи ефективни начини за компенсиране на отслабването на меката сила на ЕС в цялото европейско съседство, като се има предвид намаляващото му политическо влияние и икономическа привлекателност след еврокризата. Такава стратегия може да посочи например, че поддържането на Украйна на европейския път, като същевременно се запази единството и стабилността на страната, ще изисква ЕС да се научи как да работи с Русия, вместо да противодейства или изключва Русия. Същото би могло да се отнася и за поддържането на Армения, Азербайджан и Беларус, ако не и на всички източни партньори, в рамките на процеса на европейска интеграция.

Работа с Русия за подобряване на управлението в общото съседско е малко вероятно, докато ЕС и Русия да остане в противоречие по идеологическите въпроси, по-специално по отношение на демокрацията, правата на личността, и свободи. От друга страна, в случай, че политическата воля да работи с Русия преобладава и в двете европейски столици и в Москва, нарастващата идеологическа пропаст между Русия и Запада може да бъде постепенно мост от прагматични начини за хармонизиране на европейските и руските политически и човешки ценности. За тази цел сравнително проучване на европейски и руски модели на управление може да помогне да се идентифицират елементите на конвергенция и начини да се преоразмерява елементи на разминаване, докато въртите това, което изглежда днес като игра с нулев резултат в стратегия е печеливша.

Геополитическото стратегията на Източното партньорство трябва да се даде възможност на ЕС и Русия, споделянето на властта в общото съседско, и може да се стреми към хармонизиране на системите за европейски и евразийски интеграция. В действителност, тези мерки биха могли също така да съживи икономическото сътрудничество в общото съседско, което би било в интерес на Турция и държавите от региона след разпадането на СССР, изправени пред дилемата на Европейския vs. евразийската интеграция. В крайна сметка, Източното партньорство може да отвори възможности за по-нататъшно регионалната интеграция в много чувствителни области на общите съседи, като например Южен Кавказ, където продължителните конфликти са все още бушува.

И накрая, като арменската решението да смени фокуса от Европейската да евразийската интеграция показва, продължителните конфликти в Южен Кавказ и в Приднестровието подкопават усилията за изпълнение на целите на Източното партньорство. Геополитическото стратегията на Източното партньорство следва да се предвидят мерки за управление и разрешаване на конфликти, които могат да помогнат за преодоляване на хроничната безизходицата, в която площ е била заглушават чрез след края на Студената война. Например, тя може да осигури по-добра регионална стратегическа координация на съществуващите механизми за управление на кризи; укрепване на местната собственост на мирните процеси, по-специално чрез изготвянето на съвместна след конфликт регионална визия; и противодействие на страховете на някои местни участници на руско-наложени решения.

В заключение, в резултат на срещата на върха на Вилнюс, ЕС би могъл да направи по-добре в придвижването напред на Източното партньорство, ако тя счита геополитическите последици от процеса на стандарти задвижване на европейската интеграция, и впоследствие разработена подходяща геополитическа стратегия. Подобна стратегия следва да разработят начини и средства, за да включи и други регионални участници в процеса, включително Русия и Турция, като ключов елемент за успокояване на своите геополитически интереси. Трябва също така да се даде възможност на Съюза да предложи съгласувани и координирани отговори на потенциалните геополитически предизвикателства, произтичащи от източните съседи. В противен случай, Източното партньорство рискува да потъва в ирелевантност като следствие от геополитическото наивността на своите основатели.

Споделете тази статия: