Независим преглед оспорва твърденията за измама във водещ проект на ЕС за съхранение на газ

Бившият адвокат на МНТБЮ не открива доказателства за престъпно поведение в спора за сондажите Чирен, докато разследването на Европейската прокуратура продължава.

Независим преглед от Стивън Кей Кей (Представи), един от най-опитните британски адвокати по наказателно право и бивш съветник в Международния наказателен трибунал за бивша Югославия, не е открил доказателства за престъпна измама във връзка с промените в проекта, които са в центъра на дългогодишен спор относно разширяването на българското подземно газохранилище „Чирен“, един от най-стратегически значимите проекти за енергийна сигурност на Европейския съюз.

Прегледът, поръчан от изпълнителя на проекта GBS, заключава, че оспорваните промени в програмата за сондажи са били разрешени съгласно условията на рамката за обществени поръчки и поставя под въпрос дали твърденията, които са повлияли както на публичното отчитане, така и на последващото разследване от Европейската прокуратура (EPPO), са били основани на пълно четене на договорните и технически документи.

Крайъгълен камък на енергийната стратегия на Европа след инвазията

„Чирен“ е в центъра на стратегията на България за енергийна инфраструктура и е част от по-широките усилия на ЕС за укрепване на регионалната енергийна устойчивост след руската инвазия в Украйна. Финансирано с подкрепата на ЕС и САЩ, разширението е предназначено да увеличи капацитета за съхранение на газ на България, да засили сигурността на доставките в Югоизточна Европа и да намали зависимостта от руски газ.

От жалба на подизпълнител до разследване на Европейската прокуратура

Проектът затъна в противоречия, след като се появиха твърдения, че GBS е променила техническия проект на програмата за сондажи след възлагането на договора, в нарушение, според критиците, на правилата за обществени поръчки на България и с последици за безопасността. Твърденията първоначално бяха отправени от Минно-енергийния форум и Фонда за борба с корупцията, преди да бъдат подети от разследващи журналисти и в крайна сметка станаха предмет на текущо разследване от Европейската прокуратура. Не са повдигнати обвинения. Първоначалният договор за сондажи между „Булгартрансгаз“ (BTG) и дъщерното дружество на GBS, UGS, беше спрян по време на разследването и по-късно прекратен по взаимно съгласие.

Спорният момент е дали преминаването на GBS от насочено към вертикално сондиране, извършено след възлагането на договора, и което е довело до значителни икономии на разходи без промяна в договорната цена, е представлявало незаконна промяна в договора след възлагането му или законно упражняване на процес, предвиден в самия договор. GBS последователно твърди, че промяната е последвала актуализирано геоложко моделиране, изисквано съгласно документите за обществената поръчка, е била технически обоснована и е била одобрена от BTG през цялото време.

Какво установи прегледът

Вместо просто да претегля конкуриращите се твърдения на страните, прегледът на Кей разглежда директно документацията за обществената поръчка, договорната рамка, техническите спецификации и геоложкото моделиране. Основното му заключение е, че договорът всъщност не е задължавал насочени сондажи. Докато една част от техническата спецификация се отнася до насочено сондиране, други разпоредби изискват от изпълнителя да завърши актуализирано геоложко моделиране, преди да бъде определен окончателният проект на сондажа, насочен или вертикален, след одобрение от BTG. При това тълкуване преминаването към вертикални сондажи не е отклонение от договора, а стъпка, предвидена в самите документи за обществената поръчка. Прегледът установява още, че геоложкото моделиране, извършено по време на проекта, е подкрепило преминаването към вертикални сондажи по технически причини и че произтичащите от това решения за проектиране са били в съответствие както с рамката за обществените поръчки, така и с основните договорни споразумения.

Заключението на Кей е недвусмислено: той не е открил „никакви доказателства за нечестност и каквато и да е друга форма на престъпно поведение“, характеризирайки спора като търговско несъгласие относно договорни права и технически спецификации, а не като въпрос от наказателното право.

Разказ, изграден върху селективно четене, установява рецензията

Прегледът е критичен и към начина, по който са били докладвани и подкрепяни основните твърдения, като се стига до заключението, че твърденията, изтъкнати от активисти и повтаряни в медийното отразяване, са се основавали на селективни тълкувания на документацията за обществените поръчки, които не са отчитали договорната рамка като цяло, нито техническия анализ, стоящ зад преработения проект на сондажа. По-специално, той установява, че не е била отдадена достатъчна тежест на разпоредбите, изрично предвиждащи, че окончателната методология за сондиране ще бъде определена едва след завършване на актуализираното геоложко моделиране.

Нищо от това не слага край на разследването на Европейската прокуратура, а прегледът не разглежда отделни твърдения за политическа намеса, които също са свързани с проекта „Чирен“. Неговото значение се състои по-скоро в проверката и оспорването на правните и техническите допускания, които са в основата на публичния наратив около една от най-стратегически важните енергийни инфраструктурни схеми на ЕС.

Последици за доверието на инвеститорите в енергийната инфраструктура на ЕС

Констатациите идват в момент, когато европейската програма за енергийна сигурност зависи до голяма степен от доверието на инвеститорите точно в този вид мащабни инфраструктурни доставки. След като първоначалният договор с Chiren беше спрян за периода на разследването на Европейската прокуратура, преди да бъде прекратен по взаимно съгласие, прегледът повдига по-широк въпрос, който ще резонира далеч отвъд България: какво се случва със стратегически критичните проекти и с инвеститорите и изпълнителите, които ги изпълняват, когато споровете за обществени поръчки ескалират в наказателни разследвания, преди да бъдат независимо тествани съответните договорни и технически доказателства. Тъй като амбициите на ЕС за присъединяване и енергийна сигурност в Югоизточна Европа продължават да зависят от надеждността на точно този вид инфраструктурни доставки, случаят с Chiren вероятно ще предизвика подновен контрол върху това как подобни твърдения се оценяват, разследват и докладват, както и за последствията за изпълнението на проектите и доверието на инвеститорите, когато това не се прави.

Споделете тази статия: