LIFE нуждае дизайн и изпълнение подобрения, казват одиторите на ЕС

Доклад, публикуван днес (17 януари) от Европейската сметна палата (ECA), призовава Европейската комисия да повиши ефективността на програмата LIFE чрез подобряване на разпространението и възпроизвеждането на успешни екологични проекти.

„Разпространението и възпроизвеждането на LIFE проекти е очевидно недостатъчно и това значително намалява капацитета на програмата да действа като катализатор за промените в околната среда, което е нейната основна цел“, каза Ян Кинщ, член на ЕСП, отговорен за доклада.

Политиката на ЕС в областта на околната среда е интегрирана в основните политики на разходите, като структурните фондове и общата селскостопанска политика. LIFE (L'Instrument Financier pour l'Environnement), и по-специално неговият екологичен компонент, е специфичен финансов инструмент, предназначен да служи като платформа за разработване и обмен на добри практики и за катализиране и ускоряване на развитието на политиката на ЕС в областта на околната среда. Следователно ефективността му се определя силно от това дали финансираните проекти служат като катализатори за промените в околната среда. LIFE се управлява директно от Комисията. Последната програма LIFE обхваща периода 2007-2013 г. и има среден годишен бюджет от 239 милиона евро за финансиране на проекти - по-малко от 1.5% от очакваните общи разходи, свързани с околната среда от ЕС.

Одитът установи, че липсата на механизъм за насочване на оскъдни ресурси към предварително избрани цели е довела до липса на критична маса от добри проекти за насърчаване на значимо развитие на политиката на ЕС в областта на околната среда. Освен това индикативните национални разпределения възпрепятстваха избора на най-добрите проекти, тъй като проектите бяха избрани не само въз основа на техните заслуги, но и на държавата-членка по произход. Европейските одитори посочиха, че Комисията не е оправдала в достатъчна степен избора на проекти и че дори някои подкрепени проекти да са постигнали положителни резултати, програмата не е изпълнила основната си роля, за да осигури тяхното ефективно разпространение и възпроизвеждане. Палатата установи, че като цяло компонентът LIFE Environment не работи ефективно, тъй като не е достатъчно добре проектиран и изпълнен.

Въз основа на констатациите си ЕСП препоръча:

• При установяването на многогодишните работни програми, предвидени в новата програма LIFE, законодателните органи следва да дадат възможност на Комисията и държавите-членки да ограничават допустимите заявления до ограничени стратегически приоритети и да поставят ясни, конкретни, измерими и постижими цели за проекти да се финансира. Ограничен брой приоритети, определени за няколко години, ще оптимизират процеса на подбор, ще концентрират усилията върху конкретни въпроси и ще улеснят оценката на въздействието на програмата.
• Предложението на Комисията за новата програма LIFE прекратява националното разпределение за традиционните проекти, но запазва географски баланс за интегрираните проекти. В своето заявление Комисията следва да гарантира, че интегрираните проекти се избират въз основа на техните заслуги и че географският баланс не трябва да нарушава принципа на равни възможности за кандидатите.
• Комисията следва да подобри формулярите за оценка на подбора на проекти и да изисква от оценителите да предоставят отделни оценки и оценки за основните аспекти на проекта (като иновативен или демонстративен характер на предложението, качеството на планираните действия по разпространение или планираната възможност за възпроизвеждане на резултатите ), за да се подобри качеството и прозрачността на процеса на подбор и да се гарантира, че избраните проекти имат потенциал да допринесат най-много за постигането на целите на програмата.
• Комисията следва да подобри инструментите си за управление на програмите и да обмисли въвеждането на подходящи общи показатели за резултатите и резултатите, както и последваща информация на ниво проект, за да улесни подходящия мониторинг на програмата. Доколкото това е възможно, тези показатели трябва да бъдат подходящи, приети, надеждни, лесни и стабилни (критерии „RACER“).
• Комисията следва да подобри оценката си за разумността на заявените разходи за персонал, особено за сравними проекти, като използва по-добре информацията, събрана по време на фазата на мониторинг. Това би могло по-добре да се използва за улесняване на идентифицирането на прекомерните разходи.
• Комисията следва да изиска от екипа за мониторинг да включи в своите оценки критичен анализ на мерките за разпространение, устойчивост и възпроизвеждане, предложени от бенефициера, и за потенциалните бариери, които биха могли да ги възпрепятстват, както в своите доклади за оценка по време на изпълнението на проекта, така и в нейните последващи доклади за посещения.
• Комисията следва да обмисли как по-добре да насърчи разпространението и възпроизвеждането на резултатите от проекти от частни бенефициенти, които желаят да защитят своите търговски интереси.
• Комисията следва да обмисли как да изиска от бенефициентите да представят по електронен път опростена и актуализирана информация след приключване на проекта (т.е. дали проектът остава оперативен, дали проектът е повторен и ако да, колко пъти). Това би позволило на Комисията ефективно да подобри своята последваща информация за ефективността на програмата.

Споделете тази статия: