Разрешаването на предварителна регистрация би могло да подобри преживяването на пътуващите в рамките на системата за влизане/излизане

Малко повече от четири месеца след въвеждането на новата система за влизане/излизане (EES) на ЕС, започват да се очертават първите поуки. пише Крум Гърков.

Системата за влизане/излизане е част от амбициозна реформа. Проектирана да модернизира управлението на външните граници на ЕС, тя заменя ръчното подпечатване на паспортите с автоматизирана система, която регистрира влизането и излизането на граждани на държави извън ЕС, пътуващи до Шенгенското пространство, което включва повечето държави членки на ЕС, както и Исландия, Норвегия, Лихтенщайн и Швейцария. Пътуващите са длъжни да предоставят биометрични данни, включително пръстови отпечатъци и лицеви изображения, създавайки цифров запис, който може да бъде използван повторно за бъдещи пътувания. Тъй като се очаква гражданите на държави извън ЕС да извършват около 220 милиона преминавания на външните граници годишно до 2026 г. – като броят им ще достигне 260 милиона до 2029 г. – аргументите за автоматизация са ясни. 

От моя опит в ръководенето на eu-LISA, агенцията на ЕС, натоварена с разработването и управлението на широкомащабни ИТ системи за управление на границите, миграцията и вътрешната сигурност, съм уверен, че след пълното ѝ внедряване, Системата за влизане/излизане ще осигури по-добра ефективност на управлението на границите, по-надеждни проверки на самоличността, ще намали измамите със самоличност и ще улесни по-бързото преминаване на границата за граждани на трети държави. Осигуряването на плавен преход към това стабилно състояние обаче е сложна оперативна задача.

За тази цел Системата за влизане/излизане (EES) беше въведена на етапи. От октомври миналата година държавите членки бяха длъжни да регистрират 10% от гражданите на трети страни, преминаващи външните граници на ЕС; праг, който се повиши до 35% на 9 януари. Но дори и на по-ниско ниво започнаха да се появяват съобщения за смущения.

Международният съвет на летищата (ACI) Европа съобщи за значително увеличение на времето за обработка на границите, като на някои летища опашките продължават няколко часа. Организацията изчислява, че общото време за обработка се е увеличило с до 70 процента. Ключов фактор е, че много пътници първо трябва да регистрират биометричните си данни в гишета за самообслужване, преди да се видят с граничен служител. Когато гишетата са непознати, недостъпни или временно не работят, закъсненията могат да ескалират бързо. ACI Европа предупреди, че условията могат да се влошат с увеличаване на процента на пътниците, които трябва да се регистрират.

Подобни предизвикателства не са необичайни при внедряването на мащабни ИТ системи. Новите технологии трябва да бъдат интегрирани в съществуващите процедури, персоналът трябва да се адаптира към новите работни процеси, а пътуващите се нуждаят от време, за да се запознаят с новите процеси. В краткосрочен план тези корекции могат временно да компенсират повишаването на ефективността, което системата в крайна сметка е проектирана да осигури.

Промишлени групи призоваха граничните власти да използват мерки за извънредни ситуации, включително ограничаване на проверките или временно спиране на системата по време на пикови периоди. Въпреки че подобни стъпки могат да осигурят краткосрочно облекчение, те не са дългосрочно решение.

Вместо това е необходим начин да се преместят някои от най-отнемащите време административни стъпки от процеса на преминаване на границата далеч от самата граница.

Един практичен и постижим вариант би бил да се позволи на пътуващите да завършат предварителна регистрация, преди да пристигнат на границата. Понастоящем липсата на широко достъпна опция за предварителна регистрация означава, че тя може да се осъществи само на границата, което добавя натиск точно там, където задръстванията и закъсненията са най-скъпоструващи.

Един очевиден канал вече съществува. Глобалната мрежа от центрове за кандидатстване за визи (VAC), особено тези, управлявани от опитни външни доставчици на услуги като VFS Global, вече е оборудвана за обработка на сигурно събиране на данни за самоличност (буквено-цифрови и биометрични) в голям мащаб. Тези центрове предлагат обучен персонал и контролирана среда, осигурявайки високо качество на данните и предвидимо предоставяне на услуги. Използването на тази съществуваща инфраструктура би позволило на гражданите на трети страни да получат експертни насоки и практическа подкрепа, което би направило цялостното преживяване на границата по-бързо, по-предсказуемо и значително по-малко стресиращо.

Предварителната регистрация би намалила времето за преминаване на външните граници на ЕС, би намалила риска от опашки, би облекчила натоварването на граничните служители и би им позволила да се съсредоточат върху основните задачи, свързани със сигурността и управлението на риска през границите. Пренасочването на ресурсите на граничните служители от рутинните регистрации към дейности по управление на риска би спомогнало да се гарантира, че критичните мерки за сигурност не са компрометирани, дори по време на периоди с интензивен трафик.

Всичко това е напълно възможно. Правното основание на Системата за влизане/излизане не предоставя подробни насоки за това как държавите членки следва да организират процеса на предварително записване. Всяка от тях има гъвкавостта да реши кои канали за предварително записване да използва – независимо дали чрез мобилно приложение или физически съоръжения в трети държави. 

Подобно сътрудничество с външни доставчици на услуги също не е новост. Когато ролята на биометричните технологии при издаването на визи стана все по-важна, тя създаде значителен натиск върху консулските ресурси и за да решат подобни оперативни проблеми, правителствата се обърнаха към външни доставчици, които да им помогнат да се справят с безпристрастната административна страна на услугите си за издаване на визи, като например събиране на данни за самоличност, биометрично записване (включително сигурно предаване на данни към националните системи) и администриране на заявленията за визи. Работата с външни доставчици на услуги за предоставяне на тези услуги вече е неразделна част от глобална екосистема, която осигурява безпроблемно и ефикасно прилагане на общата визова политика на ЕС. Това сътрудничество облекчи натиска върху персонала, инфраструктурата и финансите, като същевременно рационализира процесите. 

Системата за влизане/излизане (EES) представлява важна стъпка напред в модернизирането на управлението на границите в Шенген, подобряването на воденето на записи, спазването на изискванията и готовността за бъдеща автоматизация. Осигуряването на нейния успех изисква оперативни решения, които балансират улесняването със сигурността. Предварителното записване чрез установените центрове за кандидатстване за визи (VAC) предлага практичен и доказан начин за предотвратяване на пречки, поддържане на пропускателния капацитет на пътуващите и поддържане на оперативна устойчивост, като същевременно се зачита суверенитетът на държавите членки. С пълното внедряване, планирано за 10 април, стратегическото използване на инфраструктурата на VAC ще бъде от решаващо значение за безпроблемното ѝ внедряване, рационализирането на биометричното записване, намаляването на задръстванията на граничните контролно-пропускателни пунктове и подобряването на преживяването за пътуващите. В същото време тя позволява на граничните органи да се съсредоточат върху сигурността, управлението на риска и оперативния надзор, като гарантира, че EES постига своите цели ефикасно, надеждно и сигурно по всички външни граници.

Крум Гърков е бивш изпълнителен директор на eu-LISA, агенцията на ЕС, отговаряща за управлението на широкомащабните ИТ системи на ЕС, които са в основата на политиките за управление на границите и миграцията, и бивш член на кабинета на министър-председателя на България. В момента е съветник по политиката на ЕС във VFS Global.

Споделете тази статия: