Европейската комисия подкрепя свободното движение на хора

Вижте също IP / 13 / 1151). С повече от 14 милиона граждани на ЕС, постоянно пребиваващи в друга държава-членка, свободното движение - или способността да живеят, работят и учат навсякъде в Съюза - е най-ценното право на ЕС от европейците. Основната мотивация за гражданите на ЕС да се възползват от свободното движение е свързана с работата, последвана от семейни причини. От всички граждани на ЕС, пребиваващи в друга държава от ЕС („мобилни граждани на ЕС“) през 2012 г., повече от три четвърти (78%) са в трудоспособна възраст (15-64), в сравнение с около 66% сред гражданите. Средно равнището на заетост на мобилните граждани на ЕС (67.7%) е по-високо, отколкото сред гражданите (64.6%).

Мобилните граждани на ЕС, които не са на работа (а именно студенти, пенсионери, търсещи работа и неактивни членове на семейството) представляват само ограничен дял от общия брой мобилни граждани на ЕС. Освен това 64% от тях са работили преди това в настоящата си държава на пребиваване. 79% живеят в домакинство с поне един зает член. Общият процент на неактивност сред мобилните граждани в рамките на ЕС е намалял между 2005 и 2012 г. от 34.1% на 30.7%.

Свободното движение на граждани, което е заложено в Договорите за ЕС, е неразделна част от единния пазар и основен елемент от неговия успех: стимулира икономическия растеж, като дава възможност на хората да пътуват и пазаруват през границите. По същия начин свободното движение на работници е от полза не само на участващите работници, но и на икономиките на държавите-членки, което позволява ефективното съвпадение на уменията и свободните работни места на пазара на труда в ЕС. Въпреки икономическата криза, днес около 2 милиона свободни работни места остават незапълнени в ЕС.

- Комуникация относно свободното движение приет на 25 ноември 2013 г. от Европейската комисия подчертава съвместната отговорност на държавите-членки и институциите на ЕС да отстояват правата на гражданите на ЕС да живеят и работят в друга държава от ЕС и очертава конкретни действия в подкрепа на усилията на държавите-членки за това, като същевременно помага на държавите-членки държави да се възползват от положителните ползи, които носи. Документът за политика изяснява правата на гражданите на ЕС на свободно движение и достъп до социални придобивки и разглежда опасенията, повдигнати от някои държави-членки във връзка с предизвикателствата, които мобилността може да представлява за местните власти.

1. Правна рамка за свободното движение

Какво е свободното движение на работници?

Работниците от ЕС са се възползвали от свободата да работят в друга държава-членка след 1960: това право е залегнало в Договорите за ЕС още при стартирането на европейския проект в 1957. Това право сега е уредено в член 45 от Договор за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Това включва правото да не се дискриминира въз основа на гражданство по отношение на достъпа до заетост, заплащане и други условия на труд.

Регламент (ЕС) № 492 / 2011 детайлизира правата на работниците на свободно движение и определя конкретни области, в които дискриминацията на основата на националност е забранена, по-специално по отношение на: достъп до заетост, условия на труд, социални и данъчни предимства, достъп до обучение, членство в синдикати, жилища и достъп до образование за деца.

Борбата с дискриминацията срещу работници от други държави-членки и повишаване на осведомеността относно правото на гражданите на ЕС да работят в други страни от ЕС са основните цели на предложение за директива за улесняване на свободното движение на работници представена от Комисията в края на април 2013 (вж IP / 13 / 372, MEMO / 13 / 384 намлява РЕЧ / 13 / 373) и трябва да бъде официално прието от Съвета на министрите на ЕС и Европейския парламент през следващите седмици.

Трудовата мобилност в ЕС е от полза не само на участващите работници, но и на икономиките на държавите-членки. Това е от полза за приемащите държави, тъй като позволява на компаниите да попълват свободни работни места, които иначе не биха били попълнени, и така произвеждат стоки и предоставят услуги, които иначе не биха могли да направят. И това е от полза за страните на произход на гражданите, тъй като позволява на работниците, които иначе биха били по-малко способни да си намерят работа и така осигуряват финансова подкрепа на семейството си у дома и придобиват умения и опит, които иначе биха им липсвали. Когато мобилните работници впоследствие се върнат в страната си на произход, те се възползват от това преживяване.

Какво е свободното движение на гражданите?

Преди 20 с Договора от Маастрихт правото на свободно движение бе признато за всички граждани на ЕС, независимо дали те са икономически активни или не, като една от основните свободи, предоставени им от правото на ЕС (член 21 от Договора за функционирането на Европейския съюз). Тя отива в основата на гражданството на Съюза.

Специфичните правила и условия, приложими за свободното движение и пребиваване, са изложени в директива, договорена от държавите-членки в 2004 (Директива 2004 / 38 / ЕО).

Свободата на движение е най-ценното право на гражданството на ЕС: за 56% от европейските граждани свободното движение е най-положителното постижение на Европейския съюз. Всъщност все повече европейци се възползват от това право и живеят в друга държава-членка: в края на 2012 милиони граждани 14.1 живеят в държава-членка, различна от тяхната в продължение на една година или повече. В проучванията на Евробарометър повече от две трети от европейците смятат, че свободното движение на хора в рамките на ЕС има икономически ползи за страната им (67%).

Кой може да се възползва от свободното движение?

Първи три месеца: Всеки гражданин на ЕС има право да пребивава на територията на друга държава от ЕС до три месеца без никакви условия или формалности.

След първите три месеца: Правото на гражданите на ЕС да пребивават в друга държава от ЕС повече от три месеца е подчинено на определени условия, в зависимост от техния статус в приемащата държава от ЕС:

1. Работниците и самостоятелно заетите лица и техните преки членове на семейството имат право да пребивават без никакви условия.
2. Търсещите работа имат право да пребивават без никакви условия за период от шест месеца и дори по-дълго, ако продължат да търсят работа в приемащата държава от ЕС и имат „истински шанс“ за работа. Търсещите работа могат да изнасят обезщетения за безработица от държавата-членка по произход в продължение на минимум три месеца, докато търсят работа в друга държава-членка, ако първо са били регистрирани като безработни в страната-членка по произход.
3. Студентите и други икономически неактивни лица (напр. Безработни, пенсионери и др.) Имат право да пребивават по-дълго от три месеца, ако имат за себе си и семейството си достатъчно финансови средства, за да не станат тежест за приемащата държава от ЕС система за социално подпомагане, както и здравно осигуряване.

След пет години: След пет години непрекъснато законно пребиваване гражданите на ЕС и членовете на техните семейства получават правото да пребивават постоянно в приемащата държава от ЕС. Веднъж придобито, това право вече не се подчинява на условията, приложими през предходните пет години.

2. Социално подпомагане и обезщетения

Кой има право на социално подпомагане?

Социалното подпомагане е "обезщетение за издръжка" и обикновено се състои от обезщетения, изплащани за покриване на минимални разходи за живот или помощ, изплащана при специални обстоятелства в живота.

Гражданите на ЕС, които пребивават законно в друга държава от ЕС, трябва да бъдат третирани наравно с гражданите. Следователно благодарение на принципа на равно третиране, те обикновено имат право на обезщетения, както и на социални и данъчни предимства, включително социално подпомагане, по същия начин, както гражданите на приемащата държава.

Въпреки това законодателството на ЕС предвижда гаранции по отношение на достъпа до социална помощ за икономически неактивни мобилни граждани на ЕС, за да се защитят приемащите държави-членки от неразумни финансови тежести.

1. Първи три месеца: Приемащата държава от ЕС не е задължена от законодателството на ЕС да предоставя социална помощ на икономически неактивни граждани на ЕС през първите три месеца на пребиваване.
2. Между три месеца и пет години: Икономически неактивните граждани на ЕС на практика е малко вероятно да имат право на обезщетения за социално подпомагане, тъй като за придобиване на право на пребиваване първоначално биха били необходими, за да покажат на националните власти, че разполагат с достатъчно ресурси (вж. по-горе).

Ако кандидатстват за обезщетения за социално подпомагане, например, защото икономическото им положение впоследствие се влоши, искането им трябва да бъде оценено в светлината на тяхното право на равно третиране. Но и тук законодателството на ЕС предвижда гаранции:

Първо, в конкретни случаи, заявяването на социална помощ може да породи основателно съмнение от страна на националните органи, че лицето може да се превърне в неразумно бреме за системата за социално подпомагане.

Освен това държавата-членка може да направи предоставянето на социално подпомагане или специално обезщетение без вноски (т.е. обезщетения, които имат елементи на социално осигуряване и социално подпомагане едновременно и са обхванати от Регламент 883 / 2004), при условие че гражданинът отговаря на изисквания за получаване на законно право на пребиваване за период над три месеца. Държавата-членка обаче не може да откаже автоматично да предостави тези обезщетения на неактивни граждани на ЕС, нито може автоматично да се счита, че не разполагат с достатъчно ресурси и следователно нямат право да пребивават.

Националните органи трябва да оценят индивидуалната ситуация, като вземат предвид редица фактори (размер, продължителност, временен характер на трудност, обща степен на тежест за националната система за помощ).

Ако въз основа на такава индивидуална оценка властите стигат до заключението, че засегнатите лица са се превърнали в неразумно бреме, те могат да прекратят правото си на пребиваване.

След пет години: Гражданите на ЕС, придобили правото на постоянно пребиваване, имат право на социално подпомагане по същия начин, както гражданите на приемащата държава от ЕС. Не се допускат дерогации съгласно законодателството на ЕС.

Кой има право на обезщетения за социално осигуряване?

Типичните социалноосигурителни обезщетения включват пенсия за старост, наследствена пенсия, обезщетения за инвалидност, обезщетения за болест, помощ за раждане, обезщетения за безработица, семейни помощи или здравни грижи.

Държавите-членки определят своите собствени правила за социално осигуряване в съответствие с техните собствени обстоятелства. ЕС координира правилата за социално осигуряване (Регламенти) (EC) № 883 / 2004 намлява 987/2009) само до степента, необходима, за да се гарантира, че гражданите на ЕС не губят своите социалноосигурителни права при движение в рамките на ЕС.

Това означава, че законите на приемащата държава определят кои обезщетения се предвиждат, при какви условия се предоставят (като например отчитане на периода на работа), за колко време и колко се плаща. Поради това правото на обезщетение варира в различните страни от ЕС.

Регламент 883 / 2004 / ЕО просто гарантира, че мобилните граждани на ЕС остават защитени от социалноосигурителното покритие след преместването им, по същество като решават коя от съответните държави-членки отговаря за социалното осигуряване.

Работниците - заети или самостоятелно заети лица - и техните лица на издръжка са обхванати от системата за социално осигуряване на приемащата държава при същите условия като собствените си граждани - защото те допринасят, както всички други национални работници, чрез своите вноски и данъци в публичните фондове, от които обезщетенията се финансират.

За мобилни граждани на ЕС, които не работят в приемащата държава-членка, правилото за състоянието на заетостта не може да се приложи, тъй като по дефиниция няма държава, в която тези хора работят. Съгласно законодателството на ЕС за координиране на схемите за социално осигуряване държавата-членка по пребиваване става отговорна за обхвата на социалното осигуряване само след като такива граждани преминат строг обичайно изпитване за обичайно пребиваване, доказвайки, че имат действителна връзка с въпросната държава-членка. Строгите критерии на този тест гарантират, че гражданите, които не работят, могат да имат достъп до социално осигуряване в друга държава-членка само след като истински преместят центъра си на интерес в тази държава (например семейството им е там).

3. Влияние на мобилните граждани на ЕС върху националните системи за социално осигуряване

Според цифри, съобщени от държавите-членки и изследване, публикувано през октомври 2013 от Европейската комисия в повечето страни от ЕС гражданите на ЕС от други държави-членки ползват социалните помощи не по-интензивно от гражданите на приемащата държава. Мобилните граждани на ЕС са по-склонни да получават жилища и семейни помощи в повечето проучени страни.

В конкретния случай на парични обезщетения като социални пенсии, надбавки за инвалидност и надбавки за търсещи работа лица, финансирани от общо данъчно облагане, а не вноски от съответното лице (т.нар. Специални парични обезщетения без вноски - SNCB), показва проучването че икономически неактивните мобилни граждани на ЕС представляват много малък дял от бенефициерите и че бюджетното въздействие на такива вземания върху националните бюджети за социално подпомагане е много ниско. Те представляват по-малко от 1% от всички такива бенефициенти (с гражданство на ЕС) в шест проучени държави (Австрия, България, Естония, Гърция, Малта и Португалия) и между 1% и 5% в пет други държави (Германия, Финландия, Франция, Холандия и Швеция).

Проучването установи също, че:

1. По-голямата част от гражданите на ЕС, които се преместват в друга държава от ЕС, правят това;
2. нивата на активност сред такива мобилни граждани на ЕС се увеличават през последните седем години;
3. средно мобилните граждани на ЕС са по-склонни да работят като граждани на приемащата държава (отчасти защото повече възрастови граждани на ЕС, отколкото граждани, попадат във възрастовата група 15-64);
4. неактивните мобилни граждани на ЕС представляват много малък дял от общото население във всяка държава-членка и между 0.7% и 1.0% от общото население на ЕС;
5. средно разходите, свързани със здравеопазване, предоставяни на неактивни мобилни граждани на ЕС, са много малки по отношение на размера на общите разходи за здравеопазване (средно 0.2%) или размера на икономиката на приемащите страни (средно 0.01% от БВП) );
6. мобилните граждани на ЕС представляват много малък дял от получателите на специални обезщетения без вноски, които са обезщетения, съчетаващи едновременно характеристики на социалната сигурност и социалното подпомагане: по-малко от 1% от всички бенефициенти (които са граждани на ЕС) в шест държави (Австрия, България, Естония, Гърция, Малта и Португалия); между 1% и 5% в пет други държави (Германия, Финландия, Франция, Холандия и Швеция) и над 5% в Белгия и Ирландия (въпреки че данните за Ирландия са оценки, основани на искове);
7. няма статистическа връзка между щедростта на системите за социално подпомагане и притока на мобилни граждани на ЕС, и;
8. основни характеристики на мобилните граждани на ЕС, които не са заети:

1. 64% от тях са работили преди това в настоящата си държава на пребиваване
2. 71% от тях са пенсионери, студенти и търсещи работа. 79% от тях живеят в домакинство с поне един член на заетост.

Резултатите от последното проучване допълват тези от други проучвания, които последователно показват, че работниците от други държави-членки имат нетен принос към публичните финанси на приемащата държава. Работниците от ЕС от други държави-членки обикновено плащат повече в бюджетите на приемащата държава като данъци и социални осигуровки, отколкото получават обезщетения, тъй като са склонни да бъдат по-млади и по-икономически активни от собствената работна сила на приемащите държави. Тези изследвания включват Международна перспектива за миграция на ОИСР 2013, Центърът за изследвания и анализ на миграцията на Оценка на фискалните разходи и ползи от миграцията на A8 към Обединеното кралство и последните проучване by Центърът за европейска реформа.

4. Как да се справим с потенциални злоупотреби?

Какви инструменти има съгласно законодателството на ЕС, за да помогнат на държавите-членки да избегнат злоупотреби?

Законът на ЕС включва силни гаранции за предотвратяване на злоупотребата с правото на свободно движение.

Правилата на ЕС за свободно движение на граждани позволяват на държавите-членки да предприемат ефективни и необходими мерки за борба срещу злоупотребите, като бракове за удобство и измама, като подправяне на документи или други изкуствени действия или измами, направени единствено за придобиване на правото на свободно движение , чрез отказ или прекратяване на права, предоставени от Директива 2004 / 38 (Член 35). Тези мерки трябва да бъдат пропорционални и да подлежат на процедурните гаранции, определени в директивата.

Националните власти могат да разследват отделни случаи, когато имат основателно подозрение за злоупотреба и, ако стигнат до заключението, че действително е налице случай на злоупотреба, могат да отнемат правото на пребиваване на лицето и да го изгонят от територията.

Освен това, след преценка на всички релевантни обстоятелства и в зависимост от тежестта на престъплението (например фалшифициране на документ, брак по удобство с участие на организирана престъпност), националните власти могат също така да заключат, че лицето представлява истинско, продължително и достатъчно сериозна заплаха за обществения ред и на тази основа издаде и заповед за изключване в допълнение към изгонването му - като по този начин забрани повторното му влизане на територията за определен период от време.

Какво предлага Комисията да реши проблемите, повдигнати от държавите-членки?

На ноември 25 Европейската комисия представи пет конкретни действия които изискват сътрудничеството на държавите-членки за успех. Това са конкретни примери за това как ЕС може да помогне на националните и местните власти да увеличат максимално ползите от свободното движение на гражданите на ЕС, да се справят със случаите на злоупотреби и измами, да се справят с предизвикателствата на социалното включване и да използват наличните средства на място.

• Борба с браковете за удобство: Комисията ще помогне на националните органи да прилагат правилата на ЕС, които им позволяват да се борят с потенциални злоупотреби с правото на свободно движение, като подготвят Наръчник за справяне с браковете за удобство до пролетта на 2014.
• Прилагане на правилата на ЕС за координация на социалната сигурност: Комисията работи в тясно сътрудничество с държавите-членки, за да изясни „теста за обичайно пребиваване“, използван в правилата на ЕС за координация на социалната сигурност (Регламент 883 / 2004 / ЕО) в практическо ръководство, публикувано на 13 януари 2014 (IP / 14 / 13). Строгите критерии на този тест гарантират, че гражданите, които не работят, могат да имат достъп до социално осигуряване в друга държава-членка само след като истински преместят центъра си на интерес в тази държава (например семейството им е там).
• Решаване на предизвикателствата пред социалното включване: Помогнете на държавите-членки да използват допълнително Европейския социален фонд за справяне със социалното включване: в програмния период 2014-2020 най-малко 20% от разпределението на ЕСФ във всяка държава-членка (в сравнение с текущия дял от около 17%) трябва да бъдат изразходвани за насърчаване на социалното включване и борба с бедността и всякаква форма на дискриминация. Освен това ЕСФ ще може да финансира изграждането на капацитет за всички заинтересовани страни на национално, регионално или местно равнище. Ще бъдат предоставени политически насоки на държавите-членки, както от произход, така и от местоназначение на мобилни граждани на ЕС, за разработване на програми за социално включване с подкрепата на ЕСФ. Комисията ще продължи да полага усилия за подпомагане на изграждането на капацитета на местните власти за ефективно използване на европейските структурни и инвестиционни фондове.
• Насърчаване на обмена на най-добри практики между местните власти: Комисията ще помогне на местните власти да споделят най-добрите практики, разработени в цяла Европа, за прилагане на правилата за свободно движение и за справяне с предизвикателствата пред социалното включване. Комисията ще изготви проучване, оценяващо въздействието на свободното движение в шест големи града, което ще бъде представено в среща с кметове от цяла Европа на 11 февруари 2014. С тази среща Комисията иска да помогне на кметовете да се справят с предизвикателствата, които биха могли да бъдат изправени в техните общини, да им позволи да обменят най-добри практики и да даде насоки как да кандидатстват за финансиране от ЕС за социална интеграция. Домакинът на срещата ще бъде Комитетът на регионите.
• Гарантирайте прилагането на правилата на ЕС за свободно движение на място: Комисията ще създаде преди края на 2014 онлайн модул за обучение, за да помогне на служителите в местните власти да разберат и прилагат изцяло правата на ЕС за свободно движение. Комисията предложи да се създадат органи за правна подкрепа и информация за мобилни работници от ЕС във всички държави-членки (вж IP / 13 / 372). На 17 януари 2014, Комисията трябва да представи предложение за модернизиране на EURES, Европейската мрежа на услугите по заетостта, за засилване на ролята и въздействието на службите по заетостта на национално ниво, подобряване на координацията на мобилността на работната сила в ЕС и развитие на EURES в пълноценно европейско средство за настаняване и набиране на персонал. днес 47% от гражданите на ЕС казват, че проблемите с които се сблъскват, когато отиват да живеят в друга страна от ЕС се дължат на факта, че служители в местните администрации не са достатъчно запознати с правото на свободно движение на гражданите на ЕС.

Повече информация

Проучване на Европейската комисия относно влиянието на неактивните мобилни граждани на ЕС върху социалната сигурност

Европейска комисия - свободно движение в ЕС

Информация за координация на социалното осигуряване

Начална страница на Вивиан Рединг

Начална страница на члена на Комисията, отговарящ за заетостта, социалните въпроси и приобщаването Ласло Андор

Следвайте заместник-председателя Reding в Twitter: @ VivianeRedingEU

Следвайте члена на Комисията Андор в Twitter: @LaszloAndorEU

Приложения

Приложение 1: Свободното движение е най-цененото право

Източник: Стандартен Евробарометър 79, Пролет 2013

Приложение 2: Възприемане на обществеността за свободното движение

Източник, Флаш Евробарометър 365 относно „Гражданство на Европейския съюз“, стр. 44

Приложение 3: Колко граждани на ЕС са мобилни?

Годишен процент на трансгранична мобилност в ЕС в сравнение със САЩ и Австралия

Източник: Икономическо проучване на ОИСР на ЕС - 2012

Приложение 4: По-вероятно е мобилните граждани на ЕС да бъдат икономически активни от гражданите на собствените държави-членки

Графиката е подредена според броя на мобилните граждани на ЕС, работещи в трудоспособна възраст (15-64), пребиваващи в страната.

Източник: Евростат, Проучване на работната сила в ЕС (таблица lfsa_argan). Забележка: в диаграмата са показани само основните страни по местоназначение на мобилни граждани на ЕС. Тези 17 държави-членки представляват 99% от мобилните граждани на ЕС през 2012 г.

Споделете тази статия: