Становище: Украйна криза подчертава критичната празнина в европейската сигурност

14340_roderic_lyne_0By The Rt Hon Sir Roderic Lyne (Представи), Заместник председател, Къща Чатам; Съветник, Програма Русия и ЕвразияВеднъж бях поет на задача от министъра на външните работи на Русия Сергей Лавров, за да опиша страните, разположени между Русия и ЕС - Украйна и другите постсъветски държави на север и юг - като „дъга на нестабилността“. Последният конфликт в Украйна, наред с нерешените спорове и симулиращото напрежение от Беларус надолу през Молдова и през Кавказ, подчертава скритите рискове за европейската стабилност в тази дъга. Западът рискува да плати висока цена за игнорирането му.

Какъвто и да е краткосрочният изход от украинската криза - и има много променливи в периода до изборите, насрочени за 25 май - трайно решение не се вижда. Украйна не е „награда“, която трябва да бъде спечелена или загубена от Русия или ЕС. Украйна, в сегашното си състояние, е пасив, както се вижда от разходите за принудителното спасяване, около $ 15 милиарда от МВФ. Това е проблем, на който трябва да дойде трайно решение в рамките на страната, но който също ще изисква активно сътрудничество както на Русия, така и на Запад.

В Украйна са пропилени две десетилетия. Еуфорията от независимост не беше последвана от стремеж за развитие на съвременна икономика или справедлива държава. Една потенциално просперираща страна е била толкова лошо управлявана от администрации с различни нюанси, че икономиката на Украйна е била най-ниската в Централна и Източна Европа, изоставайки зад Русия, дори зад Беларус и далеч зад Полша.

Въпреки това, реверсия към управление от страна на Москва няма атракции. Личните връзки с Русия са многообразни, търговията с Русия е норма, руските инвестиции в Украйна - в банково дело, телекомуникации, природни ресурси, тежка промишленост - са огромни, а мирната и отворена граница е много желателна. Но за по-голямата част от украинците, включително местните рускоезични, трудно спечеленият национален суверенитет не трябва да се предава.

Поразителното беше, че на 26 февруари първите два президента на Украйна Леонид Кравчук и Леонид Кучма, които се радваха на добри отношения с Москва, се присъединиха към Виктор Юшченко, като поискаха прекратяване на руската намеса в Крим. Руските власти, наранени и ядосани, гърмят сабите си. Те трябва да направят пауза за размисъл и да си спомнят някои уроци от миналото. Ако Русия беше насилствено да накърни суверенитета на Украйна, последиците за самата Русия биха били много болезнени: явно нарушение на международното право, дълбоко отчуждение от Запада и връзка с най-големия постсъветски съсед, който с времето ще се окаже неуправляем , Това би отслабило, а не засили Русия.

За Запада трябва да се научат два урока. Първият е, че Украйна има нужда от трудна любов. Няма смисъл да се наливат средства в Украйна, освен ако не се приложат строги условия. Това би довело до повече пропилени десетилетия. Украйна се нуждае от подходяща система на правосъдие и институции, достатъчно силна, за да попречи на корупцията и да осигури достойно и справедливо управление. Новото ръководство в Киев ще трябва да изгради национален консенсус, който да мости изток и запад и да се занимава категорично с екстремистките елементи, появили се от двете страни на барикадите. Тези послания трябва да бъдат подкрепяни от много по-голямо внимание от страна на държавите-членки на ЕС, отколкото досега. Макар да лети в и извън Москва през годините, повечето европейски лидери бяха очевидни от отсъствието си от Киев.

Когато незабавната криза отшуми, крайно време е западните лидери да обмислят по-широкия въпрос за европейската сигурност и стабилност. Това няма да е последният път, когато последствията от имплозията на СССР предизвикват треперения в цяла Европа. „Дъгата на нестабилността“ ще остане точно тази за поне друго поколение.

В европейската архитектура на сигурността има пропусната дупка: няма форум, в който да се договарят тихи решения на проблемите, които се варят, преди да заври, или да управляват проблемите колективно, когато го правят. Всичко е наред, че европейските лидери разговарят по телефона с Владимир Путин през последните дни, но това не е достатъчно. Ако тази криза може да бъде разрешена без фундаментално нарушение, трябва да се намерят начини за превенция на следващата; да даде възможност на всички заинтересовани страни да аргументират различията си в частните, а не да крещят заплашителни съобщения чрез мегафони.

Години наред руснаците се оплакват, че са изключени от европейските договорености за сигурност. Те имат смисъл, но той е валиден и за други постсъветски държави. Стремежът на ЕС и НАТО в 1990 за изграждане на стратегическо партньорство с Русия се оказа недостижим. Съветът Русия-НАТО имаше някои умерено полезни резултати, но това не променя факта, че НАТО е военен съюз, а не форум за сигурност и не включва Украйна. ОССЕ включва всички правилни държави, включително САЩ, а на теория може би са изпълнили ролята. Но тя от години е насочена към проблеми от третия ред и до голяма степен е забравена.

Досега западните правителства не без причина бяха скептично настроени към руските инициативи за сигурност, като тези, изложени от тогавашния президент Димитрий Медведев след конфликта в Грузия. Предложенията бяха неясни и звучеха твърде много като опит за ограничаване на суверенитета на малките държави чрез преговори над техните глави. Това не е добра причина Западът да не успее да се заеме с въпроса и да изрази свои мисли.

За да коментирате тази статия, моля, свържете се Обратна връзка от Чатъм Хаус

Коментари

Facebook коментари

Tags: , , , ,

категория: Начална страница, Къща Чатам, Присъединяване към ЕС, Expert коментар, Featured член, Мнение, Ромите, Украйна

Оставете коментар

Вашият имейл адрес няма да бъде публикуван. Задължителните полета са отбелязани *