Спасителните мерки и на единния пазар

Нови критерии за оценка на това дали фирми в затруднение, са допустими за държавна помощ са били представени от Комисията. Ключови промени включват, което го прави по-лесно за малките и средни предприятия да кандидатстват за - и получават - държавна помощ, опростяване на определението за "предприятие в затруднение" и изясняване на условията, при които държавната помощ е съвместима с вътрешния пазар.

Насоките относно държавната помощ за оздравяване и преструктуриране на нефинансови предприятия в затруднение е представена на 9 юли 2014, подмяна на Насоките на 2004 и съставляваща част от Модернизация инициативата на Комисията за държавните помощи, стартиран в 2012.

Обхват на насоки

Насоките са приложими за всички предприятия в затруднено положение, с изключение на тези, които работят в сектора на въглищата и стоманата и тези, обхванати от специфични правила за финансовите институции. Освен това на "предприятие в затруднение" термин е опростено. Едно предприятие може да се счита, че е в затруднено положение, ако се прилага най-малко едно от следните обстоятелства:

• В случай на дружество с ограничена отговорност, повече от половината от записания акционерен капитал е изчезнал в резултат на натрупани загуби.
• В случай на компания, в която поне някои членове имат неограничена отговорност за дълга на компанията, повече от половината от капитала й е изчезнал в резултат на натрупани загуби.
• Когато предприятието е обект на производство по колективна несъстоятелност или отговаря на критериите съгласно националното си законодателство за поставяне в колективно производство по несъстоятелност.
• В случай на предприятие, което не е МСП, където през последните две години (i) съотношението на задълженията към собствения капитал на предприятието е по-голямо от 7.5, и (ii) печалбата на предприятието преди лихви, данъци, амортизация, и коефициентът на покритие на амортизацията (EBITDA) е под 1.0.

Новосъздадените компании не попадат в обхвата на насоките (предприятие, се счита за новосъздадения за първите три години след началото на операциите). Затова насоки ще се прилагат само след този период, при условие че съответното предприятие:

• Квалифицира се като предприятие в затруднение по смисъла на насоките.
• Не е част от по-голяма бизнес група.

помощ за оздравяване и временна помощ за преструктуриране може да бъде изключително, предоставена на предприятие, което не е в затруднено положение (в рамките на определянето на насоките), където тя е изправена пред остри нужди от ликвидност, дължащи се на изключителни и непредвидени обстоятелства.

Вид на помощта

В насоките се занимават с три вида помощ:

• Спасителна помощ: Спасителната помощ по своята същност е спешна и временна помощ. Състои се от подкрепа за ликвидност, целяща да задържи болно предприятие на повърхността за краткото време, необходимо за изготвяне на план за преструктуриране. Спасителната помощ е ограничена както във времето (6 месеца), така и в размера, който може да бъде даден.
• Помощ за преструктуриране: Помощта за преструктуриране често следва помощ за оздравяване. Тя включва по-постоянна помощ за възстановяване на дългосрочната жизнеспособност на бенефициера въз основа на план за преструктуриране.
• Временна подкрепа за преструктуриране: Насоките въвеждат нов вид помощ, временна подкрепа за преструктуриране. Това позволява да се отпускат заеми и гаранции на МСП и по-малки държавни предприятия за срок до 18 месеца при опростени условия.

Условия за съвместимост

Насоките, определени условията, при които държавната помощ за предприятия в затруднение е съвместима с вътрешния пазар.

Принос на общия интерес

На първо място, държавна помощ трябва да "допринесе за общия интерес". Насоките въвеждат нови изследвания, за да се гарантира, че помощта ще бъде от полза на обществото, например чрез предотвратяване на социалните трудности с възстановяването на дългосрочната жизнеспособност на дружеството.

Следователно държавите-членки трябва да докажат, че провалът на една компания най-вероятно ще предизвикат сериозни социални проблеми, по-специално, като показва, че:

• Коефициентът на безработица в съответния регион или региони е или по-висок от средния за ЕС, постоянен и придружен от трудности при създаване на нова заетост в съответния регион или региони, или по-висок от средния за страната, постоянен и придружен от трудности при създаване на нова заетост в съответния регион (региони).
• Съществува риск от прекъсване на важна услуга, която е трудна за възпроизвеждане и където би било трудно за всеки състезател просто да се намеси.
• Излизането от предприятие с важна системна роля в определен регион или сектор би имало потенциални негативни последици.
• Съществува риск от прекъсване на непрекъснатостта на предоставянето на услуга от общ икономически интерес (УОИИ).
• Провалът или неблагоприятните стимули на кредитния пазар биха тласнали иначе жизнеспособното предприятие към фалит.
• Излизането на съответното предприятие от пазара би довело до непоправима загуба на важни технически знания или опит.
• Ще възникнат подобни ситуации на тежки затруднения, надлежно обосновани от съответната държава-членка.

В случай на помощ за преструктуриране, държавата-членка, ще бъде поискано да предостави изпълним, цялостен и мащабен план за преструктуриране, за да се възстанови дългосрочната жизнеспособност на получателя. Планът може да включва например реорганизация и рационализация на дейностите на предприятието, преструктурирането на съществуващите дейности или разнообразяването към нови и жизнеспособни дейности. Предоставянето на помощта зависи от изпълнението на плана за преструктуриране.

уместност

Помощта няма да се счита за съвместима, ако по-малко изкривяващи мерки биха могли да постигнат същата цел. По отношение на помощта за оздравяване това означава, че тя трябва да отговаря на следните условия:

• Той трябва да се състои от временна подкрепа за ликвидност под формата на гаранции за заеми или заеми.
• Нивото на възнаграждението трябва да отразява основната кредитоспособност на бенефициера и да предоставя стимули на бенефициера да изплати помощта възможно най-скоро.
• Всеки заем трябва да бъде възстановен и всяка гаранция трябва да приключи в срок от не повече от шест месеца след изплащането на първата вноска на бенефициента.
• Държавите-членки трябва да съобщят на Комисията не по-късно от шест месеца след разрешаването на помощта, доказателство, че заемът е възстановен изцяло и / или че гаранцията е прекратена. Разрешението за помощ за оздравяване ще бъде удължено, при условие че е представен план за преструктуриране.
• Спасителната помощ не може да се използва за финансиране на структурни мерки, освен ако те не са необходими по време на спасителния период за оцеляването на бенефициера.

По отношение на помощта за преструктуриране, държавите-членки са свободни да избират формата, че е необходимо, но трябва да се гарантира, че инструментът е подходящо да се въпросът е предназначен за решаване.

Стимулиращ ефект

В случай на помощ за преструктуриране държавите-членки трябва да докажат, че при отсъствие на помощта предприятието би било преструктурирано, продадено или прекратено по начин, който иначе не би постигнал определената цел на общия интерес.

пропорционалност

За да бъде одобрена помощ не трябва да надвишава времето, необходимо за постигане на целта от общ интерес минимум. Комисията изисква значителен принос към разходите за преструктуриране се предоставя от получателя на помощта, неговите акционери, кредитори или нови инвеститори, това е известно като "собствен принос".

За помощ за преструктуриране, се изисква достатъчно ниво на "собствен принос" към разходите за преструктуриране и разпределение на тежестта на най-малко 50% от разходите за преструктуриране. Нещо повече, идеята за споделяне на тежестта, въведена с насоките изисква помощ за покриване на загубите трябва да се отпуска само при условия, които включват адекватно споделяне на тежестта от съществуващите инвеститори.

Държавната намеса трябва да се извършва само след загубите са напълно отчетени и приписвани на съществуващите акционери и притежатели подчинен дълг. В допълнение, всяка държавна помощ, която подобрява собствения капитал позиция на предприятието следва да се предоставя при условия, че да си позволят държавата разумен дял от бъдещите печалби.

Отрицателните ефекти

Според Комисията, на негативните ефекти от помощта върху конкуренцията и търговията между държавите-членки следва да бъдат ограничени в достатъчна степен, за да се запази цялостния баланс на мярката положителен.

Това означава по-специално, че следва да се спазва принципа "едно време, мачта път". При прилагането на този принцип, помощта може да се отпуска само на едно предприятие в затруднение след най-малко десет години са изминали всяка предишна помощ е отпусната или периода на преструктуриране дойде до края. Изключения от това правило са следните:
• Когато помощта за преструктуриране следва предоставянето на помощ за оздравяване като част от единична операция по преструктуриране.
• Когато помощта за оздравяване или временна подкрепа за преструктуриране е отпусната в съответствие с настоящите насоки и тази помощ не е последвана от помощ за преструктуриране, ако (i) може основателно да се смята, че бенефициерът ще бъде жизнеспособен в дългосрочен план, когато помощта е била предоставена и (ii) нова помощ за оздравяване или преструктуриране се наложи след поне пет години поради непредвидими обстоятелства, за които бенефициерът не носи отговорност.
• При изключителни и непредвидими обстоятелства, за които бенефициентът не носи отговорност.

Освен това насоките изискват от държавите-членки да предприемат мерки за ограничаване на нарушаването на конкуренцията, когато се отпуска помощ за преструктуриране. Това може да бъде под формата на структурни мерки, поведенчески мерки и мерки за отваряне на пазара.

Прозрачност

Страните-членки ще се изисква от 1 юли 2016 да публикува информация за предоставянето на помощ за цялостен уебсайт държавна помощ. Информацията ще се изисква да бъдат публикувани след решението за отпускане на помощта е взето, и да бъде на разположение в продължение на най-малко 10 години на широката общественост.

Специфични разпоредби за МСП

В допълнение към общите изисквания за съвместимост, насоките предвиждат специални разпоредби относно предоставянето на помощ за малки и средни предприятия и по-малки държавни предприятия. Общи разпоредби ще се прилагат към малките и средни предприятия с необходимите mutandiS, освен ако не е посочено друго по-долу.

Цел от общ интерес

Според Комисията, провала на индивидуална МСП е малко вероятно да се включат степента на социалните трудности или неефективност на пазара се изисква в общите разпоредби. Следователно насоките предвиждат, че за малките и средни предприятия, е достатъчно да се определи, че провалът на бенефициента-вероятно би довело до социални трудности или неефективност на пазара, по-специално, че:

• Излизането от новаторско МСП или МСП с висок потенциал за растеж би имало потенциални негативни последици.
• Излизането от предприятие с обширни връзки с други местни или регионални предприятия, особено други МСП, би имало потенциални негативни последици.
• Провалът или неблагоприятните стимули на кредитните пазари биха тласнали иначе жизнеспособното предприятие към фалит.
• Ще възникнат подобни ситуации на затруднения, надлежно обосновани от бенефициера.

уместност

За помощта за оздравяване, условието за целесъобразност ще бъде изпълнено, стига помощта да се предоставя за не повече от шест месеца. Преди края на този период i) държавата-членка следва да одобри план за преструктуриране или ликвидация или ii) предприятието трябва да представи опростен план за преструктуриране или iii) заемът трябва да бъде възстановен или гаранцията бъде прекратена.

Пропорционалност на помощта

Чрез дерогация на общите разпоредби, собствен принос ще се счита за достатъчно, ако му е в размер на най-малко 40% от разходите за преструктуриране в случай на МСП или 25% в случай на малки предприятия.

Временна подкрепа за преструктуриране

Предвид факта, че МСП вероятно ще се сблъскат с по-големи ликвидни затруднения от по-големите фирми и че в някои случаи може да бъде възможно предприятието да завърши преструктурирането, без да е необходима помощ за преструктуриране - при условие че е в състояние да получи ликвидност за по-дълъг период след шест месеца, насоките въвеждат нова концепция за помощ за МСП, насочени към проблеми с ликвидността. Временната подкрепа за преструктуриране позволява ликвидна помощ за МСП за по-дълъг период от шест месеца при следните условия:

• Подкрепата трябва да се състои от помощ под формата на кредитни гаранции или заеми.
• Възнаграждението следва да бъде определено в размер, не по-нисък от референтния процент, посочен в Съобщението на Комисията относно преразглеждането на метода за определяне на референтни и дисконтови ставки за слаби предприятия.
• Временната подкрепа за преструктуриране трябва да отговаря на общите разпоредби за съвместимост, определени в насоките, освен ако не е посочено друго в специфичните условия за МСП.
• Временна подкрепа за преструктуриране може да бъде предоставена за период, не по-дълъг от 18 месеца. Преди края на този период, (i) държавата-членка трябва да одобри план за преструктуриране или ликвидация или (ii) заемът трябва да бъде възстановен или гаранцията да бъде прекратена.
• Не по-късно от шест месеца след изплащането на първата вноска, държавата-членка трябва да одобри опростен план за преструктуриране, който като минимум трябва да идентифицира действията, които бенефициерът трябва да предприеме, за да възстанови своята дългосрочна жизнеспособност.

Следващи стъпки

Указанията ще се прилагат, считано от 1 август 2014 докато 31 декември 2020. Известия регистрирани от Комисията преди 1 август 2014 ще бъдат разгледани в светлината на критериите от предишните ръководства.