#RefugeeCrisis Доклади на Европейската комисия за изпълнението на дневния ред на миграцията

Най-тежката бежанска криза от Втората световна война насам, с над 60 милиона бежанци или вътрешно разселени хора по целия свят, изисква радикално укрепване на миграционната система на ЕС и координиран европейски отговор. Въпреки че намаляването на потоците е силно желателно с оглед на често претоварените национални и местни власти, не трябва да има илюзии, че бежанската криза ще приключи преди нейните първопричини – нестабилност, война и терор в непосредственото съседство на Европа, по-специално продължаваща война и жестокости в Сирия – адресирани са по категоричен начин.

През последните шест месеца Европейската комисия работи за бърза, координирана европейска реакция, внасяйки поредица от предложения, предназначени да предоставят на държавите членки необходимите инструменти за по-добро управление на големия брой пристигащи. От утрояване на присъствието в морето; чрез нова система за спешна солидарност за преместване на лица, търсещи убежище, от най-засегнатите страни; чрез безпрецедентно мобилизиране на бюджета на ЕС от над 10 милиарда евро за справяне с бежанската криза и подпомагане на най-засегнатите държави; предоставяне на нова рамка за координация и сътрудничество за страните от Западните Балкани; започване на ново партньорство с Турция; до амбициозно предложение за нова европейска гранична и брегова охрана, Европейският съюз укрепва политиката на Европа в областта на убежището и миграцията, за да се справи с новите предизвикателства, пред които е изправена. Въпреки това, въпреки че бяха поставени важни градивни елементи, липсваше пълно прилагане на място. Ясно е, че трябва да се направи много повече, за да се постигне устойчива система за управление на миграцията.

С оглед на Европейския съвет следващата седмица, Комисията е днес отчитане относно изпълнението на приоритетните действия по Европейската програма за миграция и подчертаване на ключови области, в които са необходими незабавни действия за възстановяване на контрола върху ситуацията.

Първият заместник-председател на Европейската комисия Франс Тимерманс каза: „През втората половина на 2015 г. безпрецедентен брой хора са намерили пътя си в Европа по незаконен начин. Тези, които се нуждаят от закрила, трябва да кандидатстват за убежище в първата държава от ЕС, до която стигнат. Ако е необходимо, те могат да бъдат преместени в други държави-членки, за да се постигне по-справедливо разпределение, но хората, които не поискат убежище, или които не отговарят на условията за това, трябва да бъдат идентифицирани бързо и ефективно и да бъдат върнати обратно към организираното управление на потоците най-належащият приоритет днес е подкрепата на държавите-членки за предоставяне на координиран европейски отговор, включително по отношение на значителна финансова и практическа подкрепа.

Комисарят по въпросите на миграцията, вътрешните работи и гражданството Димитрис Аврамопулос каза: „Въпреки че броят на мигрантите, пристигащи в Европа, остава висок, трябва да засилим прилагането на договорения европейски отговор, който постига баланса между отговорност и солидарност. Трябва да е ясно за хората, пристигащи в Съюза, че ако имат нужда от закрила, ще я получат, но не зависи от тях да решат къде; и ако не отговарят на условията за закрила, ще бъдат върнати, за да управляват по-добре потока от мигранти и да си осигурят сигурност границите, всички държави-членки трябва да изпълнят ангажиментите си, да прилагат стриктно европейските правила за убежище и граничен контрол и да предоставят необходимата подкрепа на онези държави-членки, които са най-изложени.“

През декември, Европейската комисия съобщи относно постигнатия напредък по изпълнението на решенията, взети от държавите-членки, и установи, че изпълнението е твърде бавно. Два месеца по-късно беше постигнат известен напредък по редица въпроси. Например има напредък в процента на снемане на пръстови отпечатъци, което е ключов компонент за правилното управление на системата за убежище. Делът на мигрантите, чиито пръстови отпечатъци са включени в базата данни Eurodac, се е повишил в Гърция от 8% през септември 2015 г. на 78% през януари 2016 г., а в Италия от 36% на 87% през същия период. Въпреки това остава фактът, че множество крайни срокове не са спазени и ангажиментите се изпълняват бавно.

За да представи постигнатия досега напредък и работата, която все още трябва да бъде завършена, Комисията представи днес Доклади за напредъка относно системата от горещи точки и схемата за преместване в Италия и Гърция и мерките, предприети за изпълнение на ангажиментите в декларацията, договорена на Западни Балкани Route Лидерите Meeting през октомври 2015 г. Комисията също е издаване на мотивирани становища в девет случая на нарушение като част от своя ангажимент съгласно Европейската програма за миграция да даде приоритет на прилагането на Общата европейска система за убежище. Освен това Комисията представя доклад за изпълнението на План за действие ЕС-Турция.

Комисията прие днес препоръка, адресирана до Гърция относно спешните мерки, които трябва да бъдат предприети с оглед на постепенното възобновяване на трансферите съгласно Регламента от Дъблин. Колежът също така предложи временно спиране на схемата за преместване по отношение на 30% от кандидатите, които трябва да бъдат преместени в Австрия тази година. Накрая колегията обсъди проектопрепоръки по член 19б от Кодекса на шенгенските граници, които да бъдат отправени към Гърция.

Стабилизиране на ситуацията в държавите членки под най-голям натиск: препоръка за възстановяване на прехвърлянията от Дъблин към Гърция

За да работи Общата европейска система за убежище, трябва да има реална възможност за връщане на търсещите убежище в държавата на първо влизане в ЕС, както е предвидено в общоприетите правила на ЕС. От 2010-11 г. държавите-членки не са били в състояние да извършват прехвърляния в Гърция от Дъблин поради системни недостатъци, повдигнати от Европейския съд по правата на човека и Съда на Европейските общности (ЕС).

Днес Комисията прие препоръка, адресирана до Гърция, относно спешните мерки, които трябва да бъдат предприети с оглед на възможното възобновяване на някои прехвърляния съгласно Регламента от Дъблин. След решението на Съда на ЕС през 2011 г. Гърция направи някои подобрения и предприе действия за отстраняване на недостатъците в своята система за убежище, наблюдавана отблизо от Комисията, Европейската служба за подкрепа в областта на убежището и държавите-членки.

Въпреки това Комисията признава, че въпреки че са създадени по-адекватни структури за предоставяне на убежище, като службата за предоставяне на убежище и службата за първо приемане, все още има ключови области в процеса на предоставяне на убежище, които трябва да бъдат подобрени, преди Регламентът от Дъблин да може да бъде напълно приложен към Гърция отново, по-специално в областта на капацитета и условията за приемане, достъпа до процедурата за убежище, обжалването и правната помощ.

Препоръката определя конкретните стъпки, които трябва да се предприемат, за да се върне Гърция обратно в Дъблинската система, като се съсредоточава върху подобряването на капацитета за приемане и условията на живот на търсещите убежище в Гърция и позволява ефективен достъп до процедурата за убежище, включително обжалванията, като гарантира, че съответните институциите са напълно работещи, с подходящ персонал и оборудване за разглеждане на повече заявления. В същото време следва да се вземе предвид тежестта, натоварена върху Гърция от текущия висок брой търсещи убежище лица.

Органите на държавите-членки под контрола на техните съдилища и Съда на ЕС ще решат дали считат, че условията са такива, че може да започне ограничено възобновяване на трансферите. Препоръката изисква Гърция да докладва за напредъка през март, което ще изясни оценката дали условията са такива, че да позволят на държавите членки да възобновят индивидуалните трансфери към Гърция съгласно Регламента от Дъблин в светлината на постигнатия конкретен напредък.

Осигуряване на здрави граници

Управлението на външните граници на ЕС носи отговорности. Подложени на сериозен миграционен натиск, няколко държави, включително държави-членки, се възприемат само като транзитни страни, създавайки малък по мащаб и много краткосрочен приемен капацитет и в някои случаи транспортирайки мигранти от една граница до друга. Във връзка с това Комисията подчерта важността на регистрацията на мигрантите, устойчивостта на границите и увеличаването на капацитета за приемане, за да се гарантират структурни решения на предизвикателството, пред което е изправена Европа.

За да се отговори на тази тенденция, е необходимо държавите по маршрута да ускорят изпълнението на ангажиментите, поети на срещата на лидерите от Западните Балкани, и да гарантират, че взетите решения са напълно координирани и, когато е уместно, в рамка от правото на Съюза. Най-важното е, че всички държави-членки трябва да се ангажират да прекратят подхода на „размахване“ към онези, които проявяват интерес да кандидатстват за убежище другаде. Тези, които не се нуждаят от защита, трябва да бъдат бързо върнати при пълно зачитане на основните права.

Способността на Съюза да поддържа зона, свободна от контрол по вътрешните граници, зависи от наличието на сигурни външни граници. Шенгенската система съдържа голяма степен на гъвкавост, за да позволи на държавите-членки да реагират на променящите се обстоятелства. Продължаващото нарастване на броя на пристигащите мигранти и бежанци доведе до предприемането на изключителни крайни мерки от страна на държавите-членки, като например временно повторно въвеждане на контрол на вътрешните граници, в съответствие с разпоредбите на Кодекса на шенгенските граници.

Днес Колегиумът на комисарите обсъди проект на препоръки за Гърция съгласно член 19б от Кодекса на шенгенските граници. След като доклад за оценка на Шенген заключи, че има недостатъци в управлението на външните граници на Гърция, Съветът сега разглежда препоръки за отстраняване на тези сериозни недостатъци. Комисията е готова да предприеме подходящи мерки за прилагане, след като Съветът вземе решение за това. Стабилизирането на Шенгенската система чрез използването на нейните защитни механизми е от съществено значение, за да се гарантира последващото премахване на всички проверки по вътрешните граници.

Осъществяване на преместване

Преместването е основен инструмент за намаляване на напрежението върху държавите-членки, които са подложени на най-голям натиск, за осигуряване на по-справедливо разпределение на търсещите убежище в Европа и за възстановяване на реда в управлението на миграцията. Но това изисква ефективно сътрудничество между преместващите държави и приемащите държави-членки, както и политическа воля преместването да работи.

Ето защо днес Комисията изпрати писмо до всички държави членки, за да им напомни за задълженията им по двете решения за преместване и да призове за ускоряване на темпа на изпълнение с оглед на ясната цел за предоставяне на спешна помощ. Тъй като граничният контрол по маршрута на Западните Балкани се затяга, натискът, който тези решения трябваше да облекчат, вероятно ще се увеличи, което ще направи необходимостта от солидарност още по-наложителна.

Решението за преместване предвижда възможност за адаптиране на механизма за преместване в случаите, когато държавите членки са изправени пред резки промени в миграционните потоци, водещи до внезапен приток на граждани на трети страни. Поради извънредната ситуация, пред която е изправена Австрия в момента, Комисията предложи едногодишно временно спиране на преместването на 30% от кандидатите, разпределени в Австрия. Настоящата ситуация в Австрия се характеризира с внезапен приток на граждани на трети страни на нейна територия в резултат на вторични движения в Европа, което води до рязко увеличаване на броя на кандидатите за международна закрила. През декември Комисията вече предложи задълженията на Швеция относно преместването да бъдат временно спрени за една година.