Казахският президент Нурсултан Назарбаев даде специален телевизионен адрес по повод 25 януари на нацията за преразпределението на правомощията между правителствените органи, което ще включва, наред с други стъпки, изменение на конституцията на страната.През декември 2016 беше създадена специална работна група, която извърши задълбочена работа по преразпределянето на правомощията.
„Предстоящата реформа се основава на принципите на нашето развитие и принципите на съвременното развитие като цяло. Същността е, че президентът делегира някои правомощия на Парламента и на правителството. Вертикалното разделение на властта ни беше необходимо в процеса на преодоляване на огромните трудности на държавното образуване - заяви Назарбаев в обръщението си.
Според него реформата е насочена към подобряване на ефективността на системата на публичната администрация. Същността на предложената реформа е сериозно преразпределение на властта и демократизация на политическата система като цяло, каза той.
„При новите условия приоритетните области на президента ще бъдат стратегически функции и ролята на върховен арбитър в отношенията между правителствените клонове. Държавният глава ще се съсредоточи и върху външната политика, националната сигурност и отбраната ”, каза Назарбаев.
Ролята на правителството и парламента ще бъде значително разширена. Трансформацията, според президента на Казахстан, ще се проведе в две ключови области. Първо, значителна част от функциите на президента по регулиране на социално-икономическите процеси ще бъдат прехвърлени на правителството и други изпълнителни органи. Второ, отношенията между различните отрасли ще трябва да бъдат балансирани на конституционно равнище. Назарбаев предложи да засили ролята на парламента по отношение на влиянието му върху правителството.
„Важно е да се засили ролята на Парламента при формирането на правителството, да се повиши отговорността на кабинета пред депутатите. Печелившата партия на парламентарните избори ще има решаващо влияние върху формирането на правителството. На тази основа ще бъде логично, ако правителството ще се откаже от властта към новоизбрания Мажилис, а не с президента, както беше преди ”, подчерта Назарбаев.
Реформите включват и опростяване на процедурата за гласуване на недоверие на министри от парламентарните камари. Това ще засили контрола върху законодателната власт над изпълнителната власт.
Назарбаев предложи да прехвърли одобрението на държавните програми на правителството, така че то да носи пълна отговорност за тях. Правителството също може да придобие правото да сформира и да отмени централните органи на изпълнителната власт, които не са включени в него. Проектът за конституционна реформа ще бъде представен за обществено обсъждане по време на януари 26 - февруари 26, 2017.
Следва неформален превод на пълния текст на телевизионния адрес на президента Назарбаев от януари 25, 2017.
“Уважаеми хора на Казахстан!
Обръщам се към вас по един основен въпрос за нашата страна.
Въпросът е преразпределение на правомощията между клонове на правителството.
Създадена е специална работна група в съответствие с моя указ. Групата свърши чудесна работа.
Бях информиран за работата, извършена от групата.
Предстоящата реформа се основава на принципите на нашето развитие и принципите на съвременното развитие като цяло.
Същността е, че президентът делегира някои правомощия на Парламента и на правителството.
Вертикалното разделение на властта ни беше необходимо при преодоляването на огромните трудности на държавното формиране.
Този принцип се оправдава. Всички наши постижения бяха постигнати именно в тази система.
Тази реформа е насочена към подобряване на ефективността на изпълнителната система.
Изградихме нова държава, нова икономика и ново общество.
Ефективността на нашия път на развитие се оправда в хода на историята. Отбелязвайки 25 годишнината от нашата независимост, говорихме за постиженията си, включително за работата на властите, за президентската система.
Но светът се променя пред очите ни.
Скоростта и сложността на социалните процеси нарастват в Казахстан.
Още днес трябва да помислим как да отговорим на глобалните и регионалните предизвикателства, които неизбежно ще се случат в близкото бъдеще.
Същността на предложената реформа е сериозно преразпределение на властта, демократизация на политическата система като цяло.
При новите условия приоритетите на президента ще включват стратегически функции, ролята на върховен арбитър в отношенията между правителствените клонове.
Държавният глава ще се съсредоточи и върху външната политика, националната сигурност и отбраната на страната.
Ролята на правителството и парламента ще се увеличи значително.
Тази работа ще се проведе в две ключови области.
На първо място, необходимо е да се прехвърли значителна част от правомощията в регулирането на социално-икономическите процеси от президента към правителството и други изпълнителни органи.
Правителството, министерствата и акиматите (регионалните изпълнителни служби) ще бъдат изцяло отговорни за това.
Делегирането на правомощия може да бъде постигнато чрез промени в съответните закони. За 40 функциите могат да се прехвърлят или на правителството, или на парламента.
Правителството ще внесе тези изменения като приоритет пред Парламента за приемане преди края на настоящата сесия.
Второ, по-трудна задача е да се балансират отношенията между правителствените клонове на конституционно ниво.
Важно е да се засили ролята на Парламента при формирането на правителството, да се засили отговорността на кабинета пред депутатите.
Печелившата партия на парламентарните избори ще има решаващо влияние върху формирането на правителството.
На тази основа ще бъде логично, ако правителството ще се откаже от властта на новоизбрания Мажилис, а не президента, както беше преди.
Необходимо е да се опрости процедурата за изразяване на недоверие на членовете на правителството от Парламента.
Това ще засили контрола върху законодателната власт над изпълнителната власт.
Трябва също да прехвърлим правото на одобрение на държавни програми на правителството, за което ще носи пълна отговорност.
Правителството трябва да има право да образува и премахва централните изпълнителни органи, които не са включени в него.
Президентът може да се откаже от правото да анулира или да спре действията на правителството и министър-председателя.
Всичко това ще увеличи отговорността на изпълнителните агенции и техните служители и ще им даде необходимите органи.
Настоящите правила относно възможността за приемане на президентските укази, които имат силата на закона, са загубили своята значимост.
Предлага се да се засили ролята на Парламента по отношение на местната изпълнителна власт.
Освен това трябва да проучим въпроса за подобряване на функционирането на Конституционния съвет, съдебната власт и прокуратурата.
В същото време се нуждаем от безусловни гаранции за неизменността на нашата конституционна система.
Работната група ще продължи да работи; те трябва задълбочено да проучат всички тези въпроси и да подготвят пакет от предложения за по-нататъшно обществено разглеждане.
Предложената програма ще помогне за решаването на три проблема.
Първо, това ще помогне да се гарантира стабилността на политическата система през следващите години.
Второ, увеличаването на ролята на правителството и парламента ще осигури по-ефективен механизъм за реагиране на съвременните предизвикателства.
Да, това е по-сложна система за контрол, но и обществото е станало по-сложно.
Умишлено ще делегирам голяма част от правомощията на президента.
И аз ще го направя с една единствена цел, а именно да изградя по-ефективна, устойчива, модерна система на управление.
Трето, в света няма универсален модел на управление. Ние всички търсим това.
Никога не сме се занимавали с копиране на чужди модели на управление. Опитваме се да намерим собствени, често уникални решения, въпреки че има въпроси, по които следваме международния опит.
Предложената ни реформа се основава предимно на нашия собствен опит и потребности на Казахстан.
Програмата за реформи е нашият отговор на въпроса в каква посока ще се движи Казахстан.
Отговорът е ясен и последователен: ще се движим в посока на демократичното развитие.
Предвид важността на предложените мерки, реших да представя за обществено обсъждане проект на конституционните реформи, който ще бъде публикуван.
Издаден е съответен указ.
Всичко това е в съответствие с бъдещото развитие на страната и отговаря на петте институционални реформи.
Петата реформа „Отворено правителство“ предвижда сериозно преразпределение на правомощията. За да се гарантира, че всички клонове на правителството работят ефективно и отговорно, е важно да се създаде подходяща система за контрол и баланс. "
