Свържете се с нас

EU

Как да подобрите #EUForeignPolicy

ДЯЛ:

Публикуван

on

Ние използваме вашата регистрация, за да предоставяме съдържание по начини, по които сте се съгласили, и за да подобрим разбирането ни за вас. Можете да се отпишете по всяко време.

На 17 юни Съветът по външни работи (FAC) ще обсъди начини за подобряване на ОВППС, след като няколко държави-членки призоваха за „по-силно сближаване, по-голяма съгласуваност и повишена ефективност във външната политика на ЕС, пише Fraser Cameron

Държавата-членкаМоже да се погледнат в огледалото, тъй като Договорът от Лисабон категорично ги помоли да подкрепят външната политика на Съюза „активно и безрезервно в дух на лоялност и взаимна солидарност“. Справедливо е да се каже, че тези characteristics не винаги бяха изложени през последните години. 

Договорът от Лисабон е неясен по отношение на външната политика. Европейският съвет има за задача да определи стратегическите насоки за ОВППС докато Върховният представител трябва да приложи политика. Един от основните проблеми, however, е разликата между FAC и Европейския съвет. Все по-често решават се основни външнополитически въпроси by главана правителството и външните министри имат малко мнение. 

От Лисабон, лидерите на ЕС изглежда доволен от стол, фокусиран върху намирането на компромисина вътрешния фронт, вместо да ги извади от светлината на прожекторите на световната сцена. Херман ван Ромпой беше почти напълно погълнат от финансовата криза намлява Доналд Туск by Brexit. ЕС трябва, Следователно, изберете президент на Европейския съвет които наистина могат да се ангажират със световни лидери и да проследяват външнополитическите решения.

Въпреки че столът High Reps FAC, надеждата за съгласуваност и ефективност не се осъществи. Има също намали изкупуването на външни министри (и външни министерства), тъй като те вече нямат своите шест месеца в центъра на вниманието на ЕС (за разлика от колегите си министри, председателстващи ротационно председателство). Там трябва да се обмисли повече как да се включат държавите-членки в политиката формулиране и разбиране на техния доместични ограничения. 

Депутатският въпрос 

Описанието на работата на High Rep изисква свръхчовек, който не спи и е доволен да прекара половината от живота си в самолет. Mogherini няма официален заместник и по този начин трябва да се разпространи тънко. Дадено държави-членки " чувствителността е невъзможно да се установи заместник-титла на ниво комисар. Следователно би могло да се предвиди по-структурирана система, според която да са членове на Комисията с географски или функционални отговорности де факто депутати, натоварени с и докладващи to Върховният представител на съседния комисар би отразявал въпросите на външната политика и политиката на сигурност, както би го направил потенциал Комисар по Африка

реклама

Външният министър на председателството, тройката на ЕС или дори ad hoc група от държави-членки също могат да бъдат определениконкретни задачи от FAC и заедно това би освободило Върховния представител да се концентрира върху стратегическите партньори на ЕС и международните събития на високо равнище. 

Гласуване на мнозинството

Неотдавнашната борба за приемане на съвместни изявления относно Китай, Венецуела и INF Treaty подтикнаха нови призиви към ЕС да премине към гласуване с квалифицирано мнозинство във външната политика. Като се има предвид бързината на световните събития, ЕС не може да чака, докато на борда се качи най-бавното. ЕС може да продължи с формулата 27-1 (използвана за съгласуване на държаватаt за Китай миналата година), оказващ натиск върху непокорната държава да се въздържа, вместо да блокира политическа декларация. Той може също така да използва по-широко съществуващите договорни разпоредби за QMV за прилагане на решения на ОВППС, например за подновяване на санкциите. Някои държави-членки ще възрази срещу опитите да се въведат дори скромни промени, включващи QMV във външната политика, но ако ЕС се окаже неефективен на 28, тогава ще засили по-малките групи от по-големи държави-членки.

Реформа на ЕСВД

Европейската служба за външна дейност (EEAS) все още се бори да маоказва влияние в много части на света. Това отчасти се дължи на липсата на солидарност от държавите-членки и липсата на каквато и да е разпознаваемост на марката. Липсата на последователна или видима марка е сериозен дефицит, който може да бъде отстранен отчасти с просто име change. Европейската служба за външна дейност звучи повече като НПО, предоставяща помощ, отколкото като нов вид дипломатическа служба. Дори и да има възражения в някои квартали, трябва да се нарече това, което е - или се стреми да бъде - Европейската външна служба. 

В cпостоянното пътуване означава, че върховният представител има малко време да управлява ЕСВД, да определя приоритети или да отправя предложения. Много служители на ЕСВД се оплакват, че институцията е просто инструктаж за брифинг с малко влияние върху разработването на политики. The редовен издаване на статЕментите, преразказващи факти за това или онова, или просто изброяващи с кого се е срещал Върховният представител, без да има каквито и да било политически резултати, са подкопали доверието. 

Няма официален историк, няма прилична архивна система, няма подходящ отдел по международно право, няма шеф на протокола и пo специални брифинги за външнополитически медии, за разлика от случайното спиране на вратата преди и след заседанията на Съвета. Системата за ротация на персонала, включваща дипломати от ЕС и държави-членки, също означава, че има малка приемственост и голяма част от знанията и опитът на бившия персонал на Комисията и Съвета е загубен. Координацията и сътрудничеството с Комисията, която разполага с повечето от основните инструменти (пари, техническа помощ и др.), Също могат да бъдат подобрени. Длъжността генерален секретар на ЕИППо същество S трябва да бъде управленска работа. 

Обществена подкрепа

Всяка успешна външна политика трябва да бъде подкрепена от обществеността. По този начин HighRep трябва да изготвя шестмесечен отчет относно ОВППС, четлива за широката публика, която се обсъжда и в European Парламентът и националните парламенти през същата седмица. Fминистрите на правителството ще трябва да обясняват и защитават това, което се прави в рамките на ОВППС, като по този начин помагат за задействане на целия ЕС политика дебат. Външните министри трябва да бъдат насърчавани да включват препратки към ЕС в техните речи и съобщения за пресата. HighRep трябва също да свика шестмесечно заседание на председателите на комисии по външни работи в националните парламенти.

Заключение

Няма магически куршум за трансформиране и подобряване на външната политика и политиката на ЕС за сигурностледен. Има неизбежни проблеми при опит за координиране на 28 държави с много различни външнополитически традиции, възможности и интереси. Това е особено вярно в сферата на сигурността, където отношенията със САЩ и НАТО продължават да бъдат определящи функция за всички държави-членки. Ако Brexit се случи, това ще добави още едно усложнение за ОВППС.

Следващият председател на Европейския съвет трябва да играе по-активна външнополитическа роля, като определя приоритети заедно с държавните и правителствените глави с High Rep кой трябва да е мъж (за да се гарантира, че не става женска позиция). Силна личност, която осигурява визия и насока на политиката, ще помогне. Заместник-въпросът трябва да бъде разгледан, за да се освободи Върховният представител, за да се концентрира върху приоритетни въпроси. В същото време трябва да има по-добро сътрудничество и връзка с държавите - членки както в елитните и публичните домейни. Във всички случаи се изисква отдалечаване от единомислието, ако ЕС ще бъде разглеждан като достоверен участник и ще реагира в реално време нариси ситуации. ЕСВД, с промяна на името или не, се нуждае от по-добро управление и много по-големи усилия за публична дипломация, не на последно място и с държавите-членки. 

Fraser Cameron, бивш дипломат и служител на ЕС, е старши съветник на Европейския политически център. З.е автор на Въведение във външната политика на ЕС

Споделете тази статия:

EU Reporter публикува статии от различни външни източници, които изразяват широк спектър от гледни точки. Позициите, заети в тези статии, не са непременно тези на EU Reporter.

Тенденции