Тъй като новата Европейска комисия встъпи в длъжност, тя не трябва да изоставя стратегията.
Асоцииран член, Русия и Евразия програма, Chatham House
Знамена на ЕС и Украйна в кметството на Лвов. Снимка чрез Getty Images.

След революцията в Евромайдан през зимата на 2013 – 14, ЕС прие значително по-стратегически подход към реформата в Украйна, за да се преодолеят основните слабости в украинските държавни институции.

Европейската комисия на 2014 – 19 стартира редица основни иновации в подкрепа на Украйна, която представлява стъпка промяна в подкрепата на ЕС за вътрешни реформи в съседна страна.

Най-значимото от тях беше създаването на Група за подкрепа за Украйна (SGUA), специална работна група за предоставяне на помощ и подкрепа на Украйна, която започна да функционира по време на председателството на Жан-Клод Юнкер в Комисията. SGUA, ръководен от Питър Вагнер от 2016, се състои от служители на 35-40, които са разработили задълбочени познания за Украйна и експериментират с нови подходи в подкрепа на реформите.

Украйна е единствената трета страна, на която е предоставена такава специална работна сила. Преди 2014, подкрепата за Украйна от международни донори, включително ЕС, беше главно под формата на изолирани, краткосрочни технически проекти, проведени в слабите местни институции, които сами по себе си нямаха професионален и мотивиран персонал. Тъй като тези проекти не се ангажираха с фундаментална реформа на държавните институции, те в най-добрия случай имаха краткосрочно и неустойчиво въздействие.

SGUA беше иновация в основата на поредица от инициативи, създадени за създаване на силни институции, набиране на професионален, способен и мотивиран персонал и разработване на цялостен набор от стратегии за реформи, които следват стъпките на реформа за децентрализация, публична администрация управление на публичните финанси, енергийния сектор, транспорта и околната среда.

В резултат на това мащабът на помощта вече е съпоставен с неговата ефективност. В координация с други донори като Европейската банка за възстановяване и развитие, ЕС ръководи процеса на (пре) изграждане на украинската държава. Поемайки водеща роля в координацията, ЕС успя да разгърне по-ефективно наличните ресурси и да избегне дублирането и фрагментацията. Осезаемо се фокусира върху реформата на публичната администрация чрез архитектурата на реформата в Украйна - голямо усилие за много донори.

Този вид подкрепа е възможна само благодарение на стабилното разбиране на нуждите на Украйна от служители на ЕС, които придобиха подробен поглед върху работата на украинското правителство и същността на предизвикателствата и проблемите във всеки сектор. Именно това прозрение им позволява да измислят конкретни и целенасочени мерки за подкрепа и най-важното - да наблюдават механизмите, които търсят дългосрочни резултати. Фактът, че тези усилия са координирани с други донори (самото истинско постижение), увеличава въздействието на тяхната работа.

реклама

В основата на тези усилия се разбира разбирането, че възстановяването на украинската държава ще отнеме време и изисква търпение и готовност да се избегне примамването на козметични промени, които просто засягат интересите. Задълбочените познания на служителите от ЕС също им позволяват да последователно предприемат мерки за реформи и да подкрепят реформаторите в правителството, като същевременно оказват натиск върху изоставащите.

С новото ръководство както в Украйна, така и в ЕС е особено важно тези иновации да се запазят и поддържат. По ирония на съдбата много от институциите на ЕС не разбират значението на тези иновации. Преобладаващата липса на разбиране и оценка на техния основен характер в самия ЕС означава, че нараства рискът да бъдат изоставени, дори и по невнимание.

Важно е това да не се случи. Докато съперничеството в рамките на институциите на ЕС може да доведе до усещането, че Киев е подложен на специално третиране, стратегиите за изграждане на държава, които работят в Украйна, биха могли също да помогнат в планираните инициативи на ЕС спрямо Грузия и Молдова.

Устойчивостта на подкрепата на ЕС е важна, тъй като е необходимо време за разработване на експертни познания, установяване на връзки и придобиване на доверие спрямо националните служители и експерти. Неотдавнашните президентски и парламентарни избори представляват пълно обновяване на политическите елити в Украйна. Това е много желателно и просрочени. По време на този преход подкрепата на ЕС е жизненоважна и чрез работата му през последните пет години едва ли би могла да бъде по-добра.