По-добра информация за гражданите, необходима за подобряване на ефективността на обществените консултации на Европейската комисия, казват #Auditors

Рамката на Европейската комисия за консултиране с обществеността по време на разработването и оценката на законите и политиките на ЕС е на висок стандарт, според нов доклад на Европейската сметна палата. Извършването на избрани наскоро обществени консултации от Комисията като цяло е задоволително, казват одиторите. Те обаче препоръчват Комисията да подобри начина, по който достига до гражданите, за да насърчи по-голямо участие. В допълнение, той трябва да следи и оценява по-добре техния принос, за да се предпази от манипулиране на резултатите, казват те.

Комисията се консултира с гражданите и заинтересованите страни във всички области на действие на ЕС и през целия политически цикъл. Те могат също така да споделят своите виждания на всеки етап от започването до оценката на политиките на ЕС чрез нейния портал „Кажете вашето мнение“. Комисията провежда над 100 обществени консултации годишно.

Одиторите оцениха дали обществените консултации на Комисията са ефективни по отношение на гражданите и заинтересованите страни и използването на техния принос. Те разгледаха селекция от скорошни онлайн консултации, включително относно сезонните промени на часовника, миграционните мерки и селскостопанската политика. Одиторите също проведоха проучване на възприятието, за да установят колко доволни са участниците в консултациите.

„Участието на гражданите в обществени консултации е от ключово значение за поддържане на демократичната легитимност на ЕС и постигане на висококачествени закони и политики“, каза Анеми Туртелбум, членът на Европейската сметна палата, отговорен за доклада. „Комисията трябва да направи повече, за да постигне целта за обществено участие с възможно най-добро ниво на обхват на гражданите и да информира участниците за резултата от обществените консултации.“

Въпреки че одиторите признават високия стандарт на рамката на Комисията и цялостното удовлетворение на участниците от процеса на обществени консултации, те откриха недостатъци в нейните дейности за пропагандиране и обратна връзка.

Във 2018 средно гражданите на 2,000 участваха във всяка консултация. Това изключва консултацията за „смяна на часовника“, която получи рекордни 4.6 милиона отговора - макар че по-голямата част от тях идваха само от една държава-членка (Германия). Одиторите обаче намериха и една публична консултация в нейната извадка, в която участваха само трима души. Това илюстрира, че Комисията трябва да подобри информационните си дейности, казват одиторите. Те препоръчват по-добре да си сътрудничи със своите служби и органи в държавите-членки за разпространение на повече информация за консултациите и адаптиране на нейните комуникационни канали, за да увеличи обхвата на потенциалните участници и да се насочи към всякакви информационни пропуски. Според одиторите консултациите с най-ниски проценти на отговор не използват различни комуникационни канали, за да достигнат до целевата си аудитория, за разлика от тези с най-висок процент.

Участието също беше по-голямо, когато проучването стана достъпно на всички официални езици на ЕС. Одиторите обаче не намериха ясни критерии за решение дали консултациите са в „широк обществен интерес“ и следователно трябва да бъдат преведени. Те призовават Комисията да представи ключови документи за такива инициативи, както и „приоритетни“ инициативи, на официалните езици на 24 на ЕС, за да даде възможност на всички граждани да участват лесно и ефективно. Освен това проучванията, които понякога са били дълги и сложни, трябва да бъдат по-лесни за четене.

Подготвителната информация за целта на консултацията и планираното използване на нейните резултати е много вероятно да повлияе благоприятно върху процента на участие и качеството на отговорите. Одиторите отбелязаха, че Комисията не е подготвяла систематично и публикува своите стратегии за консултации или друга предварителна информация и го молят да го направи в бъдеще.

Одиторите също препоръчват Комисията да предоставя на участниците навременна информация за резултатите от консултациите. Те откриват, че обратната връзка с респондентите е недостатъчна: отчетите за резултатите понякога липсват или се предоставят дълго след приключването на консултациите и често само на английски език.

Въпреки че анализът на данните на Комисията като цяло беше задоволителен, одиторите предупреждават, че проверките относно валидността на отговорите са ограничени. Те призовават за високи стандарти за обработка и сигурност на данните, за да защитят процеса на обществени консултации срещу манипулиране на резултатите. Те препоръчват Комисията също така систематично да оценява дали обществените й консултации постигат всичките си цели.

ОИСР класира Комисията на първо място сред членовете си по ангажираност на гражданите в развиващото се право. В 2018 Европейският парламент поиска от Европейската сметна палата да оцени как гражданите могат да участват пряко и да участват в процеса на законодателство в ЕС. ЕСП представя своите специални доклади на Европейския парламент и Съвета на ЕС, както и на други заинтересовани страни като национални парламенти, заинтересовани страни от индустрията и представители на гражданското общество.

Специален доклад 14/2019 „Кажете вашето мнение!“: Обществените консултации на Комисията ангажират гражданите, но не се справят с информационните дейности “е на разположение на Уебсайт на Европейската сметна палата на езици на 23 ЕС. Преди това одиторите публикуваха свързани доклади за по-добро регулиране и прилагане на законодателството на ЕС.

Споделете тази статия: