Какво е екстернализация и защо е заплаха за бежанците?

Такива предложения са емблематични за екстернализацията - печеливша стратегия за управление на миграцията увеличаване на благоприятства сред страните от Глобалния север, обозначаващи мерки, предприети от държави извън техните граници, за да възпрепятстват или възпрепятстват пристигането на чужди граждани, на които липсва разрешение да влязат в предвидената им държава по местоназначение.

Прихващането на лица, търсещи убежище, пътуващи с лодка, преди да бъдат задържани и обработени в офшорни места, е може би най-често срещаната форма на тази стратегия. Но това се проявява и по различни други начини, като например информационни кампании в страните на произход и транзит, предназначени да разубедят гражданите на развиващите се страни да се опитват да пътуват до държава дестинация в глобалния Север.

Визовият контрол, санкциите срещу транспортните компании и поставянето на имиграционни служители в чуждестранни пристанища са използвани, за да се предотврати качването на нежелани пътници. Богатите държави също са сключили сделки с по-малко проспериращи страни, предлагайки финансова помощ и други стимули в замяна на сътрудничеството им за блокиране на движението на търсещите убежище.

Въпреки че понятието екстернализация е скорошно, тази стратегия не е особено нова. През 1930-те години на миналия век, редица държави предприемат морски прихващания, за да предотвратят пристигането на евреи, избягали от нацисткия режим. През 1980-те години на миналия век САЩ въведоха забрана и офшорни процедури за търсещите убежище от Куба и Хаити, обработвайки техните искания за статут на бежанец на борда на корабите на бреговата охрана или в американската военна база в залива Гуантанамо. През 1990-те години австралийското правителство въведе „Тихоокеанското решение“, с което търсещите убежище по пътя си към Австралия бяха изгонени в центровете за задържане в Науру и Папуа Нова Гвинея.

През последните две десетилетия ЕС става все по-готов да адаптира австралийския подход към европейския контекст. В средата на 2000-те години Германия предложи да се създадат центрове за държане и обработка на лица, търсещи убежище, в Северна Африка, докато Обединеното кралство се забавляваше с идеята да наеме хърватски остров за същата цел.

Такива предложения в крайна сметка бяха изоставени поради различни правни, етични и оперативни причини. Но идеята продължи да се основава на сделката на ЕС с Турция от 2016 г., с която Анкара се съгласи да блокира движението на сирийски и други бежанци в замяна на финансова подкрепа и други награди от Брюксел. Оттогава ЕС също така предоставя кораби, оборудване, обучение и разузнаване на либийската брегова охрана, като му осигурява способността да прихваща, връща и задържа всеки, който се опитва да прекоси Средиземно море с лодка.

Администрацията на Тръмп в САЩ също се присъедини към „бандата“ за екстернализация, отказвайки приемане на лица, търсещи убежище на южната си граница, принуждавайки ги да останат в Мексико или да се върнат в Централна Америка. За да приложи тази стратегия, Вашингтон използва всички икономически и дипломатически инструменти, с които разполага, включително заплахата от търговски санкции и оттегляне на помощ от южните си съседи.

Държавите обосновават използването на тази стратегия, като предполагат, че основната им мотивация е да спасяват животи и да не позволяват на хората да предприемат трудни и опасни пътувания от един континент до друг. Те също така твърдят, че е по-ефективно да се подпомагат бежанци възможно най-близо до дома им, в съседни и съседни държави, където разходите за помощ са по-ниски и където е по-лесно да се организира евентуалното им репатриране.

В действителност няколко други - и по-малко алтруистични - съображения задвижват този процес. Те включват страх, че пристигането на лица, търсещи убежище и други незаконни мигранти, представлява сериозна заплаха за техния суверенитет и сигурност, както и загриженост сред правителствата, че присъствието на такива хора може да подкопае националната идентичност, да създаде социална дисхармония и да загуби подкрепата им на електората.

Най-същественото обаче е, че екстернализацията е резултат от решимостта на държавите да избегнат задълженията, които са поели свободно като страни по Конвенцията на ООН за бежанците от 1951 г. Казано по-просто, ако търсещият убежище пристигне в страна, която е страна по конвенцията, властите са длъжни да разгледат молбата им за статут на бежанец и да им дадат разрешение да останат, ако се установи, че са бежанци. За да избегнат подобни задължения, нарастващ брой държави стигат до заключението, че е за предпочитане да се предотврати пристигането на такива хора.

Макар че това може да отговаря на непосредствените интереси на потенциалните страни по местоназначение, подобни резултати нанасят сериозна вреда на международния режим на бежанците. Както видяхме по отношение на политиките за бежанците, провеждани от Австралия в Науру, ЕС в Либия и САЩ в Мексико, екстернализацията пречи на хората да упражняват правото си да търсят убежище, излага ги на риск от други нарушения на човешките права и им нанася сериозни физически и психологическа вреда върху тях.

Освен това, чрез затваряне на границите, екстернализацията всъщност насърчи бежанците да предприемат рискови пътувания с участието на контрабандисти на хора, трафиканти и корумпирани държавни служители. Това наложи непропорционално бреме върху развиващите се страни, където се намират 85 процента от световните бежанци. И както се вижда най-ярко в сделката между ЕС и Турция, тя насърчава използването на бежанци като чипове за договаряне, като по-слабо развитите страни извличат финансиране и други отстъпки от по-богатите държави в замяна на ограничения на правата на бежанците.

Докато екстернализацията вече е здраво закрепена в държавното поведение и междудържавните отношения, тя не е останала безспорна. Академици и активисти по целия свят се мобилизираха срещу него, подчертавайки неблагоприятните последици за бежанците и принципите на закрила на бежанците.

И макар ВКБООН да реагира бавно на този натиск, зависим от финансирането, осигурено от държави от Глобалния север, промяната изглежда изглежда във въздуха. През октомври 2020 г. Върховният комисар по въпросите на бежанците говори за „ВКБООН и моята лична твърда опозиция срещу предложенията за екстернализация на някои политици, които не само противоречат на закона, но и не предлагат практически решения на проблемите, които принуждават хората да бягат."

Това изявление повдига редица важни въпроси. Могат ли практиките за екстернализация като прихващане и произволно задържане да бъдат обект на правни предизвикателства и в кои юрисдикции те биха могли да бъдат преследвани най-ефективно? Има ли елементи от процеса, които биха могли да бъдат приложени по начин, който зачита правата на бежанците и засилва капацитета за защита на развиващите се страни? Като алтернатива, биха ли могли да бъдат осигурени безопасни, законни и организирани маршрути в страните по местоназначение?

Генералният секретар на ООН Антонио Гутериш, който като бивш шеф на ВКБООН познава твърде добре положението на бежанците, призова за "прилив на дипломация за мир". Всъщност, ако държавите са толкова загрижени за пристигането на бежанци, не биха ли могли да направят повече за разрешаването на въоръжените конфликти и да предотвратят нарушенията на човешките права, които принуждават хората да избягат на първо място?