Върховенство на закона: Новият механизъм има за цел да защити бюджета и ценностите на ЕС

Парламентарни преговарящи постигна временно споразумение с председателството на Съвета на 5 ноември относно законодателство за създаване на механизъм, който да позволи спиране на бюджетните плащания към държава-членка, нарушаваща върховенството на закона.

Решението за спирането ще трябва да се вземе от Съвета с квалифицирано мнозинство по предложение на Европейската комисия.

Евродепутатите предупреждават, че европейските ценности са изложени на риск и че средствата от ЕС от дългосрочен бюджет и план за възстановяване не трябва да се дава в ръцете на работещите срещу демокрацията и основните права в Европа.

В доклад приета на 7 октомври, Евродепутатите призоваха за укрепване на върховенството на закона в цяла Европа чрез нов механизъм и за ефективни санкции срещу държави-членки, за които се установи, че са в нарушение. Те настояха също така, че институциите на ЕС трябва да се споразумеят за ясни правила, които свързват получаването на средства от ЕС с това как една държава-членка зачита върховенството на закона.

Какво е върховенство на закона?

Върховенството на закона е предвидени в договорите за ЕС като една от ценностите, на които се основава Съюзът. Това означава, че правителствата трябва да бъдат обвързани от закона, че те не трябва да вземат произволни решения и че гражданите трябва да могат да оспорват своите действия в независими съдилища.

Той също така включва борбата с корупцията, която несправедливо облагодетелства някои в ущърб на други, и защитата на медийната свобода, като по този начин гарантира, че обществеността е надлежно информирана за работата на правителството.

Върховенството на закона е често срещана грижа сред европейците. В Проучване на Евробарометър 2019, най-малко 85% от анкетираните в ЕС считат всеки от различните аспекти на върховенството на закона за съществен или важен. Друг изследванеот октомври 2020 г. установи, че 77% от европейците подкрепят концепцията, че ЕС трябва да предоставя средства на страните от ЕС само ако те са в съответствие с принципите на правовата държава и демокрацията.

Механизми на ЕС за защита на върховенството на закона

ЕС има съществуващи инструменти на негово разположение за защита на върховенството на закона. На 30 септември 2020 г. Европейската комисия публикува първия годишна върховенство на закона доклад, който наблюдава както положителното, така и отрицателното развитие, свързани с върховенството на закона във всички държави-членки. Това е било наблюдение на Румъния и България откакто се присъединиха към ЕС през 2007 г.

Има и диалог относно върховенството на закона в Съвета и настоящото германско председателство планира да проведе дискусии за конкретни държави през ноември, като започне с пет държави от ЕС.

Ако Комисията е на мнение, че държава-членка нарушава правото на ЕС, тя може да започне производство за нарушение, което може да доведе до финансови санкции, определени от Съда на ЕС. Друга процедура, под Член 7 от Договора за Европейския съюз, позволява на Съвета да дава препоръки или да решава с единодушие санкции срещу държава-членка, включително спиране на правата на членство.

Делото за по-нататъшни мерки

Евродепутатите твърдят, че съществуващите инструменти са недостатъчни. Въпреки че в рамките на член 7 се провеждат изслушвания по отношение на Полша и Унгария, Парламентът има изрази съжалението си за липсата на значителен напредък от двете държави-членки при решаването на проблемите.

В пленарен дебат на 5 октомври евродепутатите приветстваха годишния доклад за върховенството на закона, пуснат от Комисията, но призоваха за повече действия по прилагането. „Мониторингът сам по себе си няма да върне съдебната независимост в Полша, нито ще спаси индексната медия в Унгария“, каза Михал Шимечка (Обнови Европа, Словакия).

Шимечка изготви доклад, приет на 7 октомври, призовавайки за механизъм, който консолидира съществуващите инструменти и създава годишен цикъл на мониторинг, със специфични за всяка държава препоръки, срокове и цели за изпълнение. Цикълът трябва да служи като основа за задействане на член 7 или спиране на бюджетните средства за държава-членка.

Защита на финансовите интереси на ЕС

Корупцията или зависимите съдилища може да означава, че няма защита срещу злоупотреба с парите на ЕС, отпуснати на държава-членка. През 2018 г. Комисията представи законодателно предложение, което има за цел да защити финансовите интереси на Съюза, в случай че бъдат открити недостатъци в правовата държава.

Парламент прие своята позиция относно предложението в началото на 2019 г. Преписката е свързана с резултата от преговорите по Дългосрочен бюджет на ЕС и Парламентът настоя, че споразумение за бюджета за 2021-2027 г. е възможно само ако има достатъчен напредък по това законодателство.

През юли 2020 г. лидерите на ЕС се споразумяха да въведат условия за върховенство на закона, т.е. да направят получаването на средства от ЕС от държава-членка зависи от нейното зачитане на върховенството на закона. Германското председателство на Съвета представи компромисно предложение в началото на есента, което евродепутатите критикуваха като недостатъчно по време на пленарното разискване на 5 октомври.

„Механизъм, който никога не може да бъде задействан на практика поради задкулисни или нерешителни процеси, обслужва само интересите на онези, които не желаят да виждат предприети мерки“, каза Петри Сарвама (ЕНП, Финландия).

Споразумение със Съвета

Членовете на ЕП започнаха преговори със Съвета през октомври. Съдокладчиците на Парламента по досието са Sarvamaa и Ейдър Гардиазабал Рубиал (S&D, Испания).

Споразумение беше постигнато на 5 ноември. Парламентарните преговарящи осигуриха широк обхват на законодателството, гарантирайки, че то не само ще се прилага за случаи на корупция и измами, но също така ще обхваща нарушения на основни ценности като свобода, демокрация, равенство и зачитане на правата на човека, включително правата на малцинствата.

Договореният текст също така защитава крайните бенефициенти на средствата като студенти, фермери или неправителствени организации. Те ще могат да искат дължимите им суми от Комисията.

„За нас беше от решаващо значение крайните бенефициенти да не бъдат наказани за неправомерни действия на техните правителства и да продължат да получават обещани им средства“, каза Гардиазабал Рубиал.