Повишаване на данъците върху тютюна: Скъпоценен риск за здравеопазването и фискалната стабилност на Европа

Изтекъл вътрешен доклад от Европейската комисия повдигна сериозни опасения относно плановете на Съюза за драстично увеличение на данъците върху тютюна. Въпреки че официално реформите са предназначени да подобрят общественото здраве и да генерират допълнителни приходи, собственият анализ на Комисията предупреждава за потенциално нежелани – и дори контрапродуктивни – последици.

На пръв поглед целта изглежда благородна: рязко повишаване на данъците, намаляване на тютюнопушенето и подобряване на общественото здраве. Но под повърхността се разгръща различен наратив – този за непредвидени последици, икономически смущения и политически слепи петна.

На 12 юни 2025 г., немски вестник снимка първи съобщи за изтичането на информация, което разкри оценката на въздействието на Комисията на предложена актуализация на Директивата за акцизите върху тютюна (TED). Според документа ЕК предлага мащабно увеличение на акцизите: 139% за цигарите, 258% за тютюна за пушене и изумителните 1,092% за пурите. Вейпингът и нагрятите тютюневи изделия, които понастоящем не се облагат с данъци на ниво ЕС, също са предвидени за включване. Предпочитаният сценарий би могъл да донесе допълнителни 15.1 милиарда евро годишно данъчни приходи, поне на хартия.

Но ето уловката: анализаторите на Комисията признават рисковете. Докладът не се ограничава. Той предупреждава, че прекомерните увеличения на данъците биха могли да имат обратен ефект, насочвайки пушачите към незаконни пазари и по-евтини, нерегулирани алтернативи.

Когато разликите в цените между държавите членки станат твърде големи, потребителите са по-склонни да правят трансгранични покупки или да се занимават с контрабанда. Това отдавна е предизвикателство за ЕС, като предишни доклади на ЕК, датиращи още от 2020 г., вече отбелязваха растежа на незаконните пазари на тютюневи изделия.

Вътрешният доклад също така поставя под въпрос ефективността на високите данъци за намаляване на процента на тютюнопушене. Въпреки че данъчното облагане исторически е използвано за обезкуражаване на употребата на тютюн, неговото въздействие изглежда ограничено в страни, които вече имат високи данъчни ставки. Данните показват, че по-нататъшните увеличения водят само до незначителни подобрения, особено ако потребителите имат лесен достъп до по-евтини, необлагаеми с данъци алтернативи.

Опасно разминаване между политиката и реалността

Логиката на политиката изглежда ясна: направете тютюнопушенето по-скъпо и по-малко хора ще пушат. Но този учебникарски подход опростява прекалено сложния социален, икономически и поведенчески пейзаж на консумацията на никотин.

Проблемът? ЕС не е единно, хармонизирано данъчно пространство. Големите различия в националните акцизни ставки отдавна насърчават контрабандата и трансграничното пазаруване, като ежегодно се губят милиарди поради измами. Доливането на още масло в огъня би могло да подкопае самите цели за обществено здраве, които директивата се стреми да постигне.

В Южна и Източна Европа, където отглеждането и производството на тютюн остават ключови икономически стълбове, шокът може да бъде особено тежък. Страни като Гърция, Италия и Румъния са разбираемо предпазливи. Те твърдят, че нивата на тютюнопушене вече намаляват и че новите данъци може да причинят повече вреда, отколкото полза.

Въжената разходка на комисар Хьокстра

За данъчния комисар Уопке Хьокстра предизвикателството е херкулесовско: да се изготви директива, която ограничава употребата на тютюн, включва съвременни алтернативи на никотина, гарантира справедливост в данъчното облагане и предотвратява създаването на процъфтяващ черен пазар. Всичко това, докато се бори с инфлационния натиск, опасенията за икономическото възстановяване и различащите се национални интереси.

Петнадесет държави членки, включително Нидерландия и Франция - шампионът на ЕС по незаконна търговия с тютюн - подкрепят предложението. Те посочват двойните ползи от ползите за общественото здраве и възстановените трансгранични загуби. Подкрепата обаче не е единодушна и политическият консенсус в блока остава крехък.

Въпреки това, загубите на приходи на Франция от незаконна търговия са били оценени на 9.4 милиарда евро миналата година, според... Доклад на KPMGНидерландия, която също има високи национални данъци върху тютюна и настоява за по-високи такива в целия ЕС, се оценява на почти 900 милиона евро.

Какво ни казва течът

Може би най-показателният аспект на изтеклия доклад е неговият тон: предпазлив, самокритичен и необичайно откровен. Той признава, че данъчното облагане, макар и мощен инструмент, не е панацея. Ако е лошо калибрирано, то рискува да създаде перверзни стимули, особено на пазар, който вече е пълен с алтернативи и вратички.

Накратко, Комисията изглежда е в капана на политически парадокс: ако натиска твърде много, рискува да дестабилизира както легалните пазари, така и националните икономики; ако натиска твърде малко, губи доверие в здравеопазването.

Изтичането на информация предизвика бърза реакция както от страна на здравните активисти, така и от страна на тютюневата индустрия. Активистите против тютюнопушенето приветстваха предложенията по принцип, твърдейки, че по-високите цени са ефективен начин за възпиране на хората от тютюнопушене, особено младите хора. Световната здравна организация (СЗО) отдавна подкрепя данъчното облагане като ключова мярка за намаляване на употребата на тютюн.

Обратно, индустриални групи и асоциации на търговците на дребно предупредиха, че предложените мерки биха могли да имат вредни последици. Европейската асоциация на производителите на тютюн (UNITAB) например твърди, че подобни резки увеличения биха могли да парализират дребните производители и да доведат до масова загуба на работни места в селските общности. Търговците на дребно, особено тези в граничните райони, се подготвят за потенциален скок в трансграничното пазаруване и активността на черния пазар.

От правна гледна точка, прилагането на новата директива изисква единодушие от всички 27 държави членки на ЕС, което е значително предизвикателство предвид настоящите разделения. Някои държави членки, включително Швеция и Унгария, вече изразиха нежелание, предпочитайки националната автономия пред акцизната политика. Също така страни като Гърция, Италия, Румъния и Люксембург възразяват срещу разширяването и увеличаването на акцизите, свързани с тютюна.

Според Д-р Карл Фагерстрьом, доцент и изследовател в областта на тютюна и никотина, ЕС трябва да се съсредоточи върху шведския опит. „В Швеция, където мъжете са употребявали снус и се радват на най-ниската смъртност, дължаща се на тютюнопушене, от всички мъже в Европейския съюз, миналата година данъчното облагане на цигарите беше леко увеличено, но намалено за снуса. Предполагаемо най-малко вредният продукт, съдържащ никотин – никотиновите пакетчета – се облага с най-малко данъци.“

Според Д-р Андерс Милтън, бивш председател на Световната медицинска асоциация и бивш президент на Шведския Червен кръст, „Снусът не причинява рак, пушенето причинява. Швеция, въпреки че приблизително същият процент мъже употребяват тютюн или никотин ежедневно, има най-ниската честота на рак на белия дроб в ЕС.“ 

„Всяка употреба на снус е незаконна в останалите страни членки на ЕС. Така ли се прилага фактът, че Швеция има най-нисък брой ракови заболявания на белия дроб в ЕС поради начина, по който употребяваме тютюн, или само заради никотина? От здравна гледна точка не бих приел това. Швеция показа, че употребата на тютюн или никотин по начин, различен от пушенето, спасява животи и помага на някои хора да се справят с житейските трудности.“, той добави.

И все пак, всяко предложение за реформа на TED крие риск от проблеми, ако потребителите се обърнат към черния пазар за евтини цигари. Стратегическата оценка на Европол подчертава черния пазар на тютюн като бързо разрастваща се и все по-усъвършенствана форма на организирана престъпност. Според доклада от 2025 г. престъпните мрежи не само внасят фалшив тютюн, но и създават производствени мощности в ЕС, по-близо до пазарите с голямо търсене в Западна Европа. Правоприлагащата агенция на ЕС посочва, че страните, прилагащи високи акцизи и ставки на ДДС, „са по-уязвими към незаконната продажба на акцизни продукти“.

Пътят напред: Прагматизъм пред политиката

Изтеклият документ би трябвало да послужи като зов за събуждане – не само за политиците, но и за защитниците на общественото здраве, икономистите и заинтересованите страни в индустрията. Амбицията е от съществено значение. Но реализмът също е важен. Само данъчното облагане не може да реши проблема с тютюнопушенето. Нито пък може да обясни устойчивостта на незаконните търговски мрежи, които са гъвкави, адаптивни и транснационални.

Европа се нуждае от нюансиран, основан на доказателства подход – такъв, който съчетава умерено, целенасочено данъчно облагане с инвестиции в програми за отказване от тютюнопушене, обществено образование и трансгранично прилагане. Твърдите фискални инструменти може да са водещи в медиите, но рядко дават резултати.

Тъй като преработената Директива за акцизите върху тютюна се насочва към законодателния фокус, едно е ясно: Брюксел трябва да действа внимателно. Защото, когато става въпрос за тютюн, пътят към по-добро здраве не бива да бъде постлан с фискални грешки.

Споделете тази статия: