Кипър се съпротивлява, тъй като данъчната реформа на тютюна подчертава едва доловими напрежения между Комисията и Съвета

Кипър се очерта като неочаквана ключова точка в преговорите по дългоочакваната реформа на Директивата за акцизите върху тютюна (TED) на Европейския съюз, след като предложи ограничения върху обвързаните с инфлацията увеличения на данъците върху тютюна. Ход, който добави нов импулс към нарастващото институционално напрежение между амбициите на Европейската комисия и инстинкта на Съвета за политически контрол. Съгласно предложението на Кипър, корекциите, свързани с инфлацията, на минималните данъци върху тютюна в ЕС ще бъдат обект на таван, ограничаващ мащаба на автоматичните увеличения, вместо да позволява нивата на акцизите да се повишават напълно в съответствие с годишната инфлация.

Директивата, официално формулирана като инструмент за обществено здраве, който подкрепя и „Плана за борба с рака“ на ЕС, първоначално е била предназначена да модернизира акцизите и да включи по-твърдо нововъзникващите никотинови продукти в данъчната рамка на ЕС. На 16 юли 2025 г. Европейската комисия публикува предложението си за преразглеждане на Директивата за акцизите върху тютюна (TED). Това предложение бележи началото на политически процес, изискващ съгласие от всички държави членки на ЕС. Ако бъде приета, преразгледаната TED ще влезе в сила на 1 януари 2028 г.

И все пак, с напредването на дискусиите в Съвета, реформата все повече придобива познатата динамика на Брюксел: стремежът на Комисията към трайни, основани на правила структури, отговарящи на предпочитанията на държавите членки за гъвкавост, свобода на действие и национален надзор.

В центъра на спора е въпросът за автоматичното индексиране на инфлацията. Механизъм, който би гарантирал ежегодното покачване на акцизите в съответствие с инфлацията, предотвратявайки постепенното обезценяване на реалната стойност на минималните данъчни нива с течение на времето.

По време на преговорите в Съвета се съобщава, че разпоредбата за корекция на инфлацията е била премахната от проектотекста. На нейно място преговарящите обмислят по-бавен механизъм за преглед, който се очаква да започне през 2035 г., който би позволил периодична преоценка, а не автоматични годишни увеличения. Промяната може да изглежда техническа, но носи несъмнено политическо значение.

Техническо досие, придобиващо политически заряд

На хартия, преразглеждането на TED е рутинна дейност: актуализиране на минималните акцизни нива, справяне с промените на пазара след последната голяма реформа и разширяване на обхвата до продукти, които едва съществуваха в сегашния си вид преди десетилетие.

Автоматичната индексация на инфлацията обаче никога не е била просто детайл. Тя е представлявала структурен инструмент, който би променил директивата от статична рамка в самоактуализиращ се механизъм.

От гледна точка на Комисията, подобни механизми са привлекателни, защото те „осигуряват бъдещето“ на законодателството, намаляват необходимостта от многократно предоговаряне и гарантират, че дългосрочните политически цели са изолирани от променящите се национални политически приоритети.

Но в рамките на Съвета апетитът за подобен автоматичност винаги е бил ограничен, особено когато политиката се отразява директно върху потребителските цени.

Кипър и предпочитанието на Съвета за „управлявана гъвкавост“

Призивът на Кипър за ограничаване на увеличенията, свързани с инфлацията, отразява по-широкото мислене на Съвета: акцизната политика трябва да остане политически управляема, особено във време, когато инфлацията и натискът върху разходите за живот остават високи в цяла Европа.

За националните правителства данъците върху тютюна не са само инструменти за обществено здраве. Те са и инструменти за приходи и политически чувствителни ценови лостове. Идеята за включване на автоматични годишни увеличения в законодателството на ЕС рискува да намали националната свобода на действие и да изложи правителствата на вътрешна критика заради това, което може да се определи като външно наложено повишаване на цените.

Именно тук става видимо институционалното напрежение. Политическата логика на Комисията е дългосрочна и структурна. Политическата логика на Съвета е непосредствена и национална. Нито едната не се противопоставя открито на другата, но и двете оформят директивата по начини, които отразяват различни институционални инстинкти.

Тиха борба за контрол, а не за цели

Малко държави членки оспорват широките цели на ЕС в областта на здравеопазването. Тютюнопушенето остава водеща предотвратима причина за смърт, а увеличенията на акцизите са широко признати като ефективен начин за намаляване на потреблението, особено сред по-младите демографски групи. Подходът на Съвета обаче предполага, че макар правителствата да подкрепят посоката на движение, те остават предпазливи по отношение на инструментите, използвани за постигането на целта.

Съобщеното премахване на автоматичното индексиране изглежда отразява едва доловима промяна в баланса на влияние. Отклонение от предпочитанието на Комисията за правила, които действат независимо от политиката, и обратно към модел, ръководен от Съвета, където корекциите остават предмет на договаряне, времеви рамки и национална преценка. В условията на Брюксел това е познат модел: Комисията определя амбицията, Съветът управлява ограниченията.

Аргументът за незаконната търговия се завръща

Опасенията относно незаконната търговия отново бяха повдигнати като оправдание за по-сдържан подход. Правителствата, предпазливи от рязкото покачване на цените, твърдят, че големите разлики между държавите членки могат да подхранят контрабандата и трансграничните покупки.

Защитниците на общественото здраве възразяват, че незаконната търговия се формира повече от капацитета за правоприлагане и мрежите на организираната престъпност, отколкото само от данъчното облагане. Въпреки това, в рамките на преговорите в Съвета, продуктите от черния пазар остават политически силен аргумент. Това позволява на скептичните столици да призовават за умереност, без да изглежда, че отслабват наратива за общественото здраве.

Това също така предоставя удобна рамка за съпротива срещу автоматичните механизми: не отхвърляне на по-високите данъци, а поставяне под въпрос на темпото и предвидимостта на увеличението.

По-широк дебат: „Автоматична Европа“ срещу политически суверенитет

Досието за данъка върху тютюна стана част от по-широк дебат в Брюксел за „автоматична Европа“ – политически рамки, които се самонастройват чрез формули, ескалатори и инфлационни фактори.

За Комисията подобни механизми предлагат приемственост и надеждност. За Съвета те могат да изглеждат като постепенна централизация в области, които все още се считат за политически национални.

Данъчното облагане е сред най-чувствителните от тези области и държавите членки исторически са очертавали твърда линия срещу всяка структура, която наподобява фискална автоматизация на ниво ЕС.

Замяната на годишната индексация с механизъм за преглед, започващ едва от 2035 г., предполага компромис, типичен за преговорите в Съвета: посоката остава непроменена, но времевата рамка става по-дълга, а механизмът – по-контролируем.

Директива, която все още е в действие

Преговорите продължават и се очаква Европейският парламент да настоява за по-силен резултат в областта на общественото здравеопазване. Но ранното преработване на индексацията на инфлацията показва, че Съветът оформя досието много преди политическия финал.

За хората, запознати с Брюксел, посланието е ясно: това не е просто директива за обществено здраве. Това е и напомняне за това как функционира институционалната власт в ЕС, където амбициозните предложения на Комисията често срещат Съвет, решен да запази националния контрол, особено в области, свързани с цените, данъчното облагане и настроенията на избирателите.

Кипър може би е най-видимият глас в настоящата фаза на преговорите. Но по-широката динамика показва, че това е по-малко самостоятелна намеса, а по-скоро отражение на по-дълбок институционален рефлекс: запазване на данъчната политика в сферата на политиката, вместо да се позволи тя да стане автоматична.

Премахването на разпоредбата представлява неуспех за ЕК и за държавите, които се застъпват за по-високи ставки. Кипър би искал да финализира законопроекта до юни. За одобрение на цялото данъчно законодателство е необходимо единодушие сред 27-те държави членки на ЕС.

Споделете тази статия: