Консултациите на ЕС относно тютюна приключват, тъй като Брюксел подготвя основен преглед на правилата за тютюна

ЕК е изправена пред призиви да отрази доказателства за намаляване на вредите, незаконната търговия, въздействието върху търговията на дребно и различните рискове от продуктите, докато подготвя преразглеждане на Директивата за тютюневите изделия и Директивата за рекламата на тютюневи изделия..

Откритата обществена консултация на Европейската комисия относно бъдещето на регулирането на тютюна и никотина в ЕС приключи, с което се сложи край на процес, който би могъл да помогне за оформянето на най-значителното преразглеждане на европейските правила за тютюна от повече от десетилетие.

Консултацията, започната на 22 май 2026 г., приключи в петък, 14 август. Тя последва отделна покана за представяне на доказателства, отправена на 18 май, и е част от подготовката за преразглеждане както на Директива за тютюневите изделия (TPD) и Директива за реклама на тютюневи изделия (TAD).

Комисията заяви, че събраната по време на процеса обратна връзка ще информира за преразглеждането на законодателната рамка, планирано преди края на 2026 г.

Доказателства, риск и пропорционалност

Един от централните въпроси, пред които е изправена Комисията, е дали бъдещите правила трябва да разграничават по-ясно горимите цигари от незапалимите продукти според съответните им рискови профили.

Поддръжниците на намаляването на вредите от тютюнопушенето твърдят, че регулирането трябва да признава разликите между продуктите и потенциалната роля на алтернативите за възрастните пушачи, които иначе биха продължили да пушат цигари.

Междувременно организациите за обществено здраве и други заинтересовани страни изразиха загриженост относно никотиновата зависимост, приемането ѝ от младежите и бързото разработване на продукти и маркетингови техники, които не са били предвидени при приемането на съществуващото законодателство.

Д-р Фернандо Буено от Платформата за намаляване на вредите от тютюнопушенето, каза пред EU Reporter, че ЕК има златна възможност да се справи с тютюнопушенето и задължение да следва доказателствата. Неотдавнашната покана за представяне на доказателства показа силна опозиция срещу третирането на всички тютюневи и никотинови продукти като еквивалентни.

„Повече от 100 международни експерти, подкрепени от 130 научни публикации, настоятелно призоваха Комисията да признае наличието на континуум на риска. И все пак, изглежда, че тези доказателства не са били напълно разгледани“, каза той.

„Приравняването на всички никотинови и тютюневи изделия пренебрегва фундаментален факт: горенето причинява по-голямата част от вредите от тютюнопушенето. Науката трябва да бъде в основата на регулирането на тютюна“, добави той.

Д-р Антониос Нестор, директор на Европейския съвет за политически иновации (EPIC), заяви, че Комисията сега е изправена пред изпитание дали представените по време на консултацията доказателства ще бъдат отразени в евентуалните ѝ предложения.

„Когато доказателствата се използват избирателно, връзката между данъчното облагане и незаконната търговия се пренебрегва, а продукти с фундаментално различни рискови профили се третират като идентични, като рисковете за общественото здравеопазване отстъпват място на идеологията“, обясни той.

Според д-р Нестор това има разходи и последствия. Лошо калибрираните политики могат да поддържат тютюнопушенето, да разширяват незаконните пазари, да укрепват престъпните мрежи, да намаляват публичните приходи, да обезкуражават иновациите и да ограничават избора на потребителите, без да осигурят желаните ползи за общественото здраве.

„Отговорите на поканата за представяне на доказателства и откритата обществена консултация показват, че много европейски граждани и заинтересовани страни очакват тези компромиси да бъдат взети на сериозно. Въпросът сега е дали Комисията ще се вслуша и ще отрази доказателствата в своите предложения. В крайна сметка това е политически избор“, заключи той.

Дизайн на консултации с въпроси за търговци на дребно

Организации, представляващи сектора на търговията на дребно и дистрибуцията, изразиха опасения и относно това дали консултацията е отразила адекватно практическите последици от бъдещото регулиране.

Мигел Анхел Мартинес, президент на Европейската конфедерация на търговците на дребно с тютюневи изделия (CEDT), заяви:

„С приключването на откритата обществена консултация, след активното участие на CEDT, сме обезпокоени, че начинът, по който е разработен въпросникът, отразява ограничени усилия за събиране на доказателства, експертен опит и практически реалности в сектора на търговията на дребно и дистрибуцията в ЕС. Тъй като преразглеждането на Директивата за тютюневите изделия може да продължи, ние искаме решенията да се основават на балансирана оценка на пазарните реалности и техните последици. Непропорционалните мерки рискуват да подкопаят спазващите правилата търговци на дребно в полза на незаконните канали.“

Неговото участие подчертава друг аспект на дебата: дали по-строгата регулация би могла да има нежелани последици за законните търговци на дребно, като същевременно създава по-големи стимули за потребителите да се обърнат към нерегулирани или незаконни канали за доставка.

Въпросът за незаконната търговия вероятно ще заеме видно място, тъй като Комисията ще разглежда бъдещи ограничения, правила за продуктите и данъчно облагане, наред с по-широките си цели в областта на общественото здраве.

PMI призовава Комисията да разгледа отговорите от консултацията

Philip Morris International (PMI) също призова ЕК да вземе предвид отговорите, представени по време на процеса на консултации.

В изявление, предоставено на EU Reporter, PMI определи участието като безпрецедентно и заяви, че в оценката си по-голямата част от участващите граждани са изразили опасения относно евентуални забрани и рестриктивни регулации.

ПМИ каза:

„Приветстваме мненията на безпрецедентния брой европейски граждани, които взеха участие в откритата обществена консултация и поканата за представяне на доказателства на Европейската комисия относно преразглеждането на правилата на ЕС относно тютюневите изделия и рекламата им.“

По-голямата част от тези граждани изразиха загриженост относно евентуални забрани и ограничителни разпоредби, тъй като те биха:

• Излагат на риск работните места, икономическия растеж и конкурентоспособността на ЕС.
• Подхранват незаконната търговия, овластяват престъпните мрежи, подкопават легитимния бизнес и лишават правителствата от ценни данъчни приходи.
• Стимулирайте потребителите да продължат да употребяват цигари, вместо да преминават към алтернативи, които са значително по-добри за здравето им, ако не се откажат.

Европейската комисия би пренебрегнала научните доказателства и би подкопала доверието в самата консултация, ако реши да не вземе предвид тези становища.

Различните продукти носят различни рискове и трябва да бъдат регулирани съответно. Отговорното регулиране трябва да се ръководи от науката и реалните доказателства, а не от идеологията.

Твърденията на PMI относно мащаба и баланса на отговорите представляват собствената оценка на компанията за консултацията и следва да се разглеждат като такива, докато Комисията не публикува собствен анализ на получените становища.

Незаконна търговия и пазарни последици

Въпросът за незаконната търговия се намира на пресечната точка на няколко аргумента, пред които сега са изправени политиците.

Представители на индустрията, търговци на дребно и някои политически специалисти твърдят, че непропорционалните ограничения или резките разлики в данъчното облагане могат да тласнат потребителите към незаконни продукти, отслабвайки законния бизнес и лишавайки правителствата от данъчни приходи.

За разлика от това, политиците в областта на общественото здравеопазване отдавна разглеждат данъчното облагане и ограниченията върху наличността и промоцията като важни инструменти за намаляване на консумацията на тютюн.

Следователно предизвикателството пред Комисията ще бъде да определи дали мерките, предназначени да намалят употребата на тютюн и никотин, могат да постигнат своите цели за обществено здраве, без да създават съществени нежелани ефекти другаде на пазара.

Този въпрос е особено актуален, когато различните категории продукти могат да представляват различни нива на риск, да са привлекателни за различни групи потребители и да се сблъскват с различни нива на незаконна конкуренция.

Какво се случва след това?

Настоящата Директива за тютюневите изделия (ДТИ) беше приета през 2014 г. и започна да се прилага в държавите членки на ЕС през май 2016 г. Тя урежда производството, представянето и продажбата на тютюневи и свързани с тях изделия, докато Директивата за търговията с тютюневи изделия (ТАД) определя ограничения върху трансграничната реклама и спонсорство на тютюневи изделия.

Въпреки това, пазарът се е променил съществено откакто беше изготвена настоящата рамка.

Електронните цигари, нагреваемите тютюневи изделия, никотиновите пликове и други нови никотинови продукти стават все по-известни, което повдига въпроси дали законодателството, написано до голяма степен относно конвенционалните тютюневи изделия, остава подходящо за днешния пазар.

Оценката на ЕК на съществуващата законодателна рамка заключи, че мерките на ЕС за контрол на тютюнопушенето са допринесли за намаляване на нивата на тютюнопушене и смъртните случаи, свързани с тютюнопушенето, като същевременно идентифицира предизвикателства, свързани с разработването и приемането на по-нови тютюневи и никотинови изделия, особено сред младите хора.

Предстоящото преразглеждане е свързано и с Европейския план за борба с рака и целта на ЕС за създаване на „поколение без тютюн“, при което употребата на тютюн ще падне под 5% от населението до 2040 г.

Приключването на консултацията не определя съдържанието на евентуалното законодателно предложение на Комисията.

Вместо това, отговорите на поканата за представяне на доказателства и откритата обществена консултация ще бъдат част от по-широка доказателствена база, която се очаква да включва научни изследвания, икономически анализи, съображения, свързани с общественото здраве, и оценки на действието на съществуващите правила.

След това Комисията ще трябва да реши до каква степен следва да бъдат променени настоящите ДТИ и ДТА.

За застъпниците на по-строга регулация, приоритет вероятно ще остане намаляването на консумацията на тютюн и никотин, ограничаването на достъпа за младите хора и гарантирането, че по-новите продукти не избягват правилата, предназначени да защитават общественото здраве.

За поддръжниците на намаляването на вредите и диференцираното регулиране, ключовият въпрос ще бъде дали Брюксел признава разликите между горими цигари и незапалими алтернативи и ги регулира пропорционално.

Междувременно търговците на дребно ще следят отблизо мерките, които засягат законните канали за продажби и конкурентоспособността на малкия бизнес, особено там, където по-строгите ограничения биха могли да повлияят на незаконната търговия.

След приключване на консултацията и планирано предложение за законодателен преглед преди края на 2026 г., спорът решително преминава във фазата на разработване на политики.

Централният въпрос вече не е просто какво са казали на Брюксел европейските граждани, бизнеси, здравни организации и други заинтересовани страни.

Е колко от тези доказателства ЕК в крайна сметка реши да отрази в своите предложения.

Снимка от Робърт Руджеро on Unsplash

Споделете тази статия: