Реч: Една обща европейска система за убежище

Комисарят по вътрешните работи Сесилия Малмстрьом, присъстваща на конференцията „Общата европейска система за убежище: предизвикателства и перспективи“ в София на 24 март, направи следното изявление.

"Ще се съсредоточа върху основно право, което ми е много на сърцето, което е лесно да се прокламира на теория, но по-сложно да се защити на практика: правото на убежище. Посветих голяма част от мандата си на този въпрос .

„Убежището е една от най-важните ни области на политиката. Нашата Шенгенска зона и зоната за свободно движение означава, че трябва да имаме обща система за убежище.

"Не можете да имате отворени граници и свободно движение за граждани, шенгенски визи и общи правила за имиграцията, но тогава да нямате обща политика за убежище. Просто нямаше да работи. И не работеше преди. Системата вече беше нестабилна - така че трябваше да го поправим.

„Първата ни политическа програма в областта на правосъдието и вътрешните работи - Програмата от Тампере от 1999 г. - беше началото на Общата европейска система за убежище.

„Това доведе до приемането на няколко нови закони на ЕС, отнасящи се до целия процес на убежище - общи стандарти за условията за приемане, правила за това кой отговаря на условията за статут на бежанец, общи стандарти за процедурите и т.н.

"Това беше голямо постижение, но беше само първа стъпка. Ние не бяхме напълно доволни от резултата, защото тези закони в много отношения бяха половинчато усилие. Те бяха приети с единодушие на държавите-членки, което означаваше, че всеки член държавата може да настоява да има "своите" специфични разпоредби в.

„В крайна сметка законите се превърнаха в„ коледно дърво “, наситено с нежелани декорации. Както вие като практикуващи добре знаете, те бяха пълни с неясноти и вратички.

"Поради това ситуацията в държавите-членки в крайна сметка все още беше твърде разнообразна - и нивата на защита все още не бяха достатъчно силни. Липсата на яснота накара съдилищата да разчитат много на правни тълкувания, основани на общи принципи и съдебна практика, което беше често неясни.

„Ето защо започнахме преговори за ревизиран набор от закони на ЕС за убежището през 2008 г. Това не беше лесно пътуване, тъй като държавите-членки произхождаха от толкова различни реалности.

"Някои държави-членки имаха добре установени системи за убежище, които много не искаха да променят. Други, включително България, бяха новодошлите в убежището с много малко търсещи убежище и не бяха склонни да инвестират в нови системи.

„Миналото лято на 2013 г. най-накрая успяхме да се договорим и да приключим преговорите.

„Нашите новоприети правила ще доведат до по-справедливи, по-бързи и по-качествени решения за убежище. Ще има по-голяма защита на непридружените малолетни и жертви на изтезания.

"Нашите закони също така ще осигурят хуманни материални условия за приемане (като жилища) в целия ЕС и че основните права се спазват изцяло. И ние значително ограничихме възможностите за задържане на лица, търсещи убежище.

Изпълнение на ОЕСУ

„Разбира се, съгласуването със закон е само половината от усилията. Истинската работа и истинското предизвикателство за много държави-членки сега ще започне с прилагането на тези нови закони.

„Трябва да създадем система за убежище, която да функционира на практика в ЕС, а държавите-членки трябва да транспонират тези нови правила в националното си законодателство.

„Нашият основен фокус сега ще бъде да установим последователно прилагане в целия ЕС, за да можем да бъдем сигурни в по-доброто бъдеще на Европейската система за убежище.

"Основно предизвикателство за нас остава да знаем какво се случва и да можем да доказваме нарушения на закона. Исковете на търсещите убежище не винаги се разглеждат в светлината на съдебна зала. Какво се случва по границите, в центровете за задържане, или в стаи за интервюта, често е без свидетел или доказателство. Това е особено предизвикателство за способността ни да водим държави членки пред съд за нарушаване на техните задължения.

„Истинска обща система за убежище не се изгражда за един ден. Сега започваме нов период на прилагане на системата, за която току-що се договорихме това лято.

"Новите закони обаче ще ни дадат много по-добра основа за добро прилагане. Текстовете остават сложни; но сега те съдържат ясни (или поне по-ясни) правила по много трудни въпроси, както накратко споменах преди (задържане, достъп до процедурата, ефективно средство за защита и право да останат на територията, дефиниция на участници в преследването и лица на защита; и много, много други).

„Тъй като много от вратичките, дерогациите и останалата част от„ коледното дърво “са изчезнали, всички държави-членки ще трябва да разгледат задълбочено собствените си системи за убежище и да ги адаптират към общите принципи.

„Колкото повече можем да сме сигурни, че всички държави-членки„ теглят тежестта си “и показват отговорност, като прилагат правилата правилно, толкова по-лесно ще бъде за другите да проявят солидарност с онези държави-членки, които се нуждаят от помощ.

„Ролята на практикуващите юристи ще бъде от голямо значение сега, тъй като ще трябва да използвате и тълкувате тези нови закони в различни практически ситуации; било то като съдии, представляващи кандидати в съда или представляващи националните власти.

„Комисията ще оказва помощ в това отношение - чрез финансиране, обучение и чрез инициативи за практическо сътрудничество заедно с EASO.

"Правилното прилагане на новия CEAS ще бъде, както разбирате, нашият ОСНОВЕН приоритет в тази област през следващите години.

Солидарност

"Убеден съм, че правилното прилагане на законите ще осигури еднакво високо качество на системите в Европа. Този процес обаче ще бъде значително улеснен от засиленото сътрудничество и споделянето на отговорността.

„За да постигнем това, създадохме нова агенция - Европейската служба за подкрепа в областта на убежището, EASO - специално за подпомагане на държавите-членки при прилагането на законодателството на ЕС в областта на убежището и в области на практическо сътрудничество.

„Например, ние сме проектирали модули за обучение в европейска учебна програма за убежище с цел обучение на работници по дела за убежище по същите стандарти в целия ЕС.

„Чрез споделяне на информация за страната на произход работниците по случая могат да получат достъп до най-актуалната информация за ситуацията в страните на произход, за да могат да вземат информирано решение дали кандидатът наистина има основателен страх от преследване.

„Признавам трудностите с напрежението около аргумента„ солидарност срещу отговорност “. Някои държави-членки се почувстваха като разочаровани от останалите, по-специално от системата„ Дъблин “за разпределяне на отговорността между държавите-членки за разглеждане на молби за убежище .

"Съществува обаче погрешно схващане, че системата от Дъблин насочва повечето кандидати за убежище към периферията на ЕС. Всъщност 70% от случаите на убежище се разглеждат от 5 държави-членки - Германия, Франция, Швеция, Обединеното кралство и Белгия - нито една от които е на външната граница на ЕС.

"Ето защо някои държави-членки смятат, че тези, които призовават за помощ, не поемат своята отговорност. Резултатът понякога е парализа, дори когато е било призовано за спешни действия.

Роля на корта

„Съдебната власт ще продължи да носи конкретни отговорности през целия процес на изпълнение.

„Виждам го по два начина. Първият е оперативен. Новите директиви ще подобрят достъпността на съдилищата в контекста на процедурата за предоставяне на убежище, като определят ясни стандарти за правото на ефективно средство за защита и по-добър достъп до безплатна правна помощ; също в контекста на условията за приемане и задържането.

„Съдилищата трябва да гарантират, че нашите стандарти се спазват изцяло във всеки отделен случай, на който се обръща внимание.

"Правейки това, съдилищата ще играят и втора, стратегическа роля. Чрез създаването на съдебна практика съдилищата ще продължат да дават все повече и повече плът на договорените правила, особено що се отнася до критериите за квалификация.

„В това отношение доброто сътрудничество между съдиите на европейско ниво би било изключително полезно. Предвид сложността на въпросите за убежището е важно всички практикуващи юристи да са напълно наясно с всички различни дела и проблеми, които възникват в съдилищата в цяла Европа .

"Мисля, че е важно да можем да обмислим решения, намерени в различни държави-членки на подобни проблеми, и да видим дали те могат да бъдат приложими в други. Това е елемент от изграждането на последователен европейски подход към убежището.

Други предизвикателства

"Веднага след постигането на политическо съгласие по нашите ревизирани закони за убежището миналия юни, новата общоевропейска система за убежище беше тествана поради сериозните кризи, развиващи се на външната ни граница в Сирия и в Африканския рог. Това доведе до голямо разселване на хора идващи през Северна Африка.

„Беше драматично време за тези държави-членки на„ фронтовата линия “- и по-специално за България, Гърция, Кипър, Малта и Италия.

„Комисията, заедно с EASO и Frontex, започнаха внимателно наблюдение на ситуацията на място преди лятото, в тясно сътрудничество със съответните национални органи.

"Важно е да бъдат въведени мерки за непредвидени обстоятелства, за да можем да се справим с голям брой пристигащи, ако това се случи. Нашата цел е да повишим готовността на ЕС в случай на голям приток, особено от Сирия.

„По този начин успяхме да позиционираме предварително наличната помощ и инструменти на ЕС, като за тази цел вече бяха предвидени над 20 милиона евро, наред с финансирането, предоставено след трагедията на Лампедуза.

„Тези средства ще бъдат използвани за укрепване на капацитета на държавите-членки на фронтовата линия, включително България, но и на други държави-членки (DE, SE, FR, NL), които вече са изправени пред много висок миграционен натиск.

Положението в България

„Както споменахме по-горе, тъй като BG е„ фронтова държава “, тя се сблъсква с големи пристигания на мигранти и бежанци през последните месеци, което натовари системата за убежище.

„Това развитие обаче разкри и някои съществуващи слабости в системата за убежище в България.

"Но аз приветствам значителните стъпки, предприети от българските власти за справяне с предизвикателството. Те ще засилят способността да се справят с голям брой лица, търсещи убежище.

„Комисията и EASO от известно време помагат на BG в този процес с финансова помощ, експертиза и съвети, заедно с други държави-членки.

„Въпреки че ситуацията все още остава трудна, предоставяната помощ показва добър пример за това как солидарността може да бъде показана към държава-членка под особен натиск.

"Разбира се, нашият интерес да осигурим защита на бежанците се разпростира и отвъд границата на ЕС. Нашата система за убежище се отнася само за тези, които имат достатъчно късмет да стигнат до Европа. В резултат на това реалността е, че отчаяните хора ще се опитват да пътуват опасно през Средиземно море, рискувайки живота си, за да дойдат тук, за да потърсят закрила.

„Трагедията в Лампедуза от октомври 2013 г. доведе до призиви за подновени действия на ЕС, тъй като южната ни морска граница все повече се възприема като обща загриженост на ЕС, а не само загриженост на една държава-членка.

„Следователно оперативната група„ Средиземноморие “бе създадена с цел разработване на краткосрочни оперативни решения за предотвратяване на повторение на подобни трагедии. Действията на работната група ще допринесат за спасяването на живота в Средиземно море и ще подкрепят държавите-членки, изправени пред тежък миграционен натиск.

Бъдещи проекти

"Успоредно с нашия фокус върху изпълнението, ние започнахме да обмисляме по-дългосрочно бъдеще. Преди малко повече от седмица Комисията представи така нареченото" съобщение след Стокхолм ", което ще представлява основа за по-нататъшни дискусии в Съвет.

„Една идея, която вече е договорена, е да се работи по съвместно обработване на молбите за убежище - това е възможността служителите от няколко държави-членки да работят заедно, за да обработят редица молби, може би като средство за подпомагане на държава-членка, изправена пред определен натиск .

"Други идеи също бяха изложени и ще бъдат разгледани. Например има идеята да се позволи на EASO да наблюдава качеството на оценките за убежище, като помага на държавите-членки да одитират своите решения за убежище.

„ЕС също трябва да продължи да проявява солидарност с развиващия се свят, който е домакин на голямата част от световното бежанско население - не трябва да забравяме в контекста на Сирия например, че милиони бежанци са в съседните страни, докато 65 000 са елате в ЕС.

„Важен начин да покажем солидарност със съседните на ЕС държави е чрез увеличаване на нашия ангажимент за презаселване на бежанци.

"Трябва също така да активизираме усилията си за изграждане на капацитета на трети държави, за да могат да приемат бежанци по подходящ начин, в съответствие с международните стандарти. Укрепените регионални програми за защита ще бъдат жизненоважен инструмент в това отношение.

„Трябва също така да проучим възможността за подобряване на правните възможности за лицата, нуждаещи се от закрила, да идват в Европа, например чрез координиране на подхода на държавите-членки при издаването на хуманитарни визи за влизане.

Заключение

„Когато говорим за система за убежище на европейско ниво, понякога я разглеждаме от гледна точка на абстрактни принципи и концепции.

"Но в центъра на системата са практикуващите. И системата също трябва да бъде коректна спрямо тях. Тя трябва да им даде всички инструменти, необходими, за да продължат да вършат добра работа: ясни закони, добро обучение, достатъчно ресурси .

„Мисля, че е вероятно пейзажът на убежището да продължи да се променя значително през следващите години, точно както през последните двадесет години.

„Но имаме все повече европейски норми и ако работим достатъчно добре заедно, можем да изгладим много от нередностите, които са се сблъскали с нас, така че да стигнем както до Общата европейска политика в областта на убежището, така и до по-добър резултат за както нашите граждани, така и тези, които идват в нашия Съюз. "

Убежище в EU28: Голям ръст на почти кандидатите за убежище 435,000 регистрирани в EU28 в 2013, най-голямата група от Сирия

Споделете тази статия: