ЕС трябва да бъде по-смела в шофиране реформа в #Ukraine

масовите протести на 2014 пут ЕС в центъра на усилията за реформи в Украйна. Споразумението за асоцииране, подкрепа на което е мястото на първите демонстрации, се превърна в проект за реформаторите в страната, които вярват, че преследването на интеграция с ЕС предлага Украйна най-добрият (и само) пътека за модернизация и икономическия растеж.

Но има несъответствие между много политически ефект от реформите, изисквани от Споразумението за асоцииране и технократски подход на ЕС, необходимо за тези въпроси. Това разминаване е пускането на шансовете на Украйна за по-европейско бъдеще в опасност.

Голяма работа

Има известно признание от страна на ЕС за трудната задача, за изпълнението на договора представя. ЕС е най-големият донор в Украйна, ангажира да предоставя до 11 милиарда € в течение на 2014-20, а делегацията на ЕС в Украйна е втората по големина, след като Турция. Иновативен група за подкрепа Украйна е създаден с цел да бъде "Катализатор, посредник и поддръжник на реформите",(Отваря се в нов прозорец) и го е направила основна разлика при изготвянето на по-гъвкави и съобразени стратегия за насърчаване на реформи. Групата за подкрепа също е замесен в борбата с най-важните и политически заредени с него въпроси като корупцията и реформите в съдебната система.

Предишният ръководител на делегацията на ЕС, Jan Томбински, е особено вещ в извършването на директни интервенции, въпреки критиките от страна на някои украински официални лица. Например, навременна намеса Томбински счупи застоя по електронните декларации на активи, притежавани от държавни служители, които проправиха пътя за спазване на Украйна с изискванията за либерализиране на визовия режим с ЕС.

Но много официални лица от ЕС в Брюксел и Киев са много по-склонни да се ангажират на политическо равнище. Те също така са загрижени относно бутане твърде трудно, вярвайки, че работи с ток, про-европейската администрация е по-желана от задействане смяна на правителството. Представители на ЕС обикновено поставят премия за стабилност и предсказуемост.

В Украйна, обаче, стабилност означава, че продължаващото патронаж и наемите. Реформите предизвика мощен вътрешен съпротивление - по подразбиране, но прилагането им попречи възможности за извличане наем (например законите за борба с монополно или проверки за безопасност на храните).

реклама

Симптоматично е, че най-успешните реформи досега са били тези, с който се създава нов институции и системи - като Националното бюро за борба с корупцията, електронна система за обществени поръчки (ProZorro) и новите пътни полицията. Въпреки вихрушка от дейности, там все още са малко забележими резултати в реформирането на "стари" институции като Министерството на вътрешните работи. Ясно е, че наближава реформите като технически и правен процес на сближаването на законодателството не е достатъчно.

Минали уроци

Реформистки сили в Украйна са силно зависими от политическа подкрепа от страна на ЕС. И все пак, те са все по-загрижени, че, въпреки че е най-големият донор на Украйна, ЕС ще "меки" на украинските власти, като е твърде нежен и дипломатически.

Така например, в 2015 ЕС предложи Украйна макроикономическа помощ, за да бъдат разпръснати на три транша, в зависимост от изпълнението на редица условия. Първият транш е предвидено в 2015 но вторият се забави, тъй като украинското правителство не изпълни всички условия. Но ЕС се съгласи да освободи втория транш в 2017 въпреки липсата на напредък, като обясни, че средствата противен случай би трябвало да бъдат изразходвани на друго място. Украинецът коментатори се опасяват, че влиянието на ЕС визави украинските власти е отслабена, като резултат.

В снизходителност спрямо управляващите елити в Украйна рискува да повтори погрешна стратегия по отношение на Молдова, в които ЕС поддържа номинално проевропейско правителство, страхувайки се за връщане на власт на комунистическата партия. Подходящо окуражен, молдовските ръководни елити, използвани проевропейски декларации като риторичен смокиново листо да имитира реформи, като същевременно е богат на рента. Това доведе до разочарование и разбиране сред населението, че ЕС е бил уличен в измама с користни елит на страната. Това проправя пътя за избор на про-руски президент в 2016. Както украинското общество става все по-разочаровани от бавния напредък на реформите, нежеланието от страна на длъжностните лица на ЕС, за да критикуват правителството създава впечатление за безразличие.

В крайна сметка реформи в Украйна зависят от близък политически ангажимент на институциите и длъжностните лица на ЕС. Има силно търсене от реформатори на ЕС да играе по-голяма роля. Те се надяват, че ЕС може да се превърне в мощен "пазител", защото вътрешната политическа воля, остава в недостиг и много държавни институции капацитета липса и ресурси, за да функционират правилно. Но за да направи това, институции и представители на ЕС ще трябва да излезе извън зоната си на комфорт и да се ангажират повече политически, за да се предизвика промяна в Украйна.

Споделете тази статия: