Въпроси и отговори: Механизмът за възстановяване и устойчивост

Какви са плановете за възстановяване и устойчивост?

Държавите-членки изготвят планове за възстановяване и устойчивост, които определят последователен пакет от реформи и инвестиционни инициативи, които ще бъдат приложени до 2026 г., за да бъдат подкрепени от RRF. Тези планове ще бъдат оценени от Комисията и одобрени от Съвета.

Кога държавите-членки ще представят своите планове за възстановяване и устойчивост?

По правило държавите-членки се приканват да уведомят своите планове преди 30 април, но могат да го направят по всяко време до средата на 2022 г. 30 април е дата за ориентиране, а не краен срок.

За да се гарантира, че плановете имат необходимия баланс и качество, на някои държави-членки ще са необходими още няколко седмици, за да финализират своите планове.

Изготвянето на планове за реформи и инвестиции за следващите шест години, докато се борим с пандемията, е обективно предизвикателна задача и ние трябва да го направим правилно.

Качеството на плановете трябва да бъде първият приоритет. Планът с добро качество не само ще позволи безпроблемен процес на приемане, но и ще улесни изпълнението и плащанията през следващите години.

Как Комисията ще оцени плановете за възстановяване и устойчивост?

Комисията ще направи оценка на плановете за възстановяване и устойчивост въз основа на единадесет критерия, посочени в самия регламент. Оценките ще разгледат по-специално дали инвестициите и реформите, заложени в плановете:

• Представляват балансиран отговор на икономическото и социалното положение на държавата-членка, като допринасят по подходящ начин за всичките шест стълба на RRF;
• да допринесат за ефективно справяне със съответните специфични за всяка държава препоръки;
• отделят поне 37% от общите разходи за инвестиции и реформи, които подкрепят климатичните цели;
• отделят поне 20% от общите разходи за цифровия преход;
• допринасят за укрепване на потенциала за растеж, създаване на работни места и икономическа, институционална и социална устойчивост на държавата-членка и;
• не вредят значително на околната среда.

Какъв е графикът за оценка на плановете за възстановяване и устойчивост?

Комисията работи интензивно с държавите-членки по изготвянето на техните планове за възстановяване и устойчивост. По време на тази фаза Комисията предоставя препоръки за преодоляване на пропуски и нерешени въпроси. По този начин ние се стремим да избягваме нотифицирането на планове с проблемни мерки, които би трябвало да бъдат отхвърлени.

След като плановете бъдат официално представени, Комисията ще трябва:

• Оцени тяхното съдържание спрямо 11-те критерия, посочени в регламента; и
• да превърнат съдържанието им в правно обвързващи актове, включително предложението за решение за изпълнение на Съвета, работния документ на персонала и оперативната документация (споразумение за финансиране / споразумение за заем, оперативни договорености).

Тези правни актове ще включват оценка на 11-те критерия от регламента, които ще представляват критерий за изпълнение на плановете за следващите години.

Комисията ще продължи възможно най-бързо, но качеството на оценката и на правните актове ще бъде нашата основна грижа - също и защото бъдещите плащания ще се основават на такива оценки и закони. 

Какви технически насоки е предоставила Комисията на държавите-членки, за да им помогне да изготвят своите национални планове за възстановяване и устойчивост? *

През септември 2020 г. Комисията предостави на държавите-членки ясни насоки, които да ги подкрепят при подготовката на плановете за възстановяване и устойчивост актуализира това ръководство през януари 2021 г. за подпомагане на държавите-членки при изготвянето на планове в съответствие с политическото съгласие на съзаконодателите относно регламента. Тази актуализация поддържа основните аспекти на предишните насоки. Той отразява, че обхватът на RRF сега е структуриран около шест стълба, както и факта, че държавите-членки трябва да обяснят как плановете допринасят за равенството и принципите на Европейския стълб на социалните права. Плановете следва също да включват резюме на процеса на консултации на национално ниво, както и представяне на системата за контрол и одит, въведена, за да се гарантира защитата на финансовите интереси на Съюза. Насоките също така приканват държавите-членки да представят подробно план на своите комуникационни планове, за да се гарантира, че подкрепата от ЕС е видима за всички европейци, които се възползват от нея.

Комисията публикува и стандартен образец, който държавите-членки се насърчават да използват за своите планове.

Комисията предостави на държавите-членки насоки за прилагането на принципа „не нанасяйте значителна вреда“.

Кои са водещите проекти за инвестиции и реформи, които Комисията насърчава да предложи на държавите-членки?

Механизмът за възстановяване и устойчивост е възможност за създаване на европейски флагмани с осезаеми ползи за икономиката и гражданите в целия ЕС. Тези флагмани трябва да разглеждат въпроси, които са общи за всички държави-членки, нуждаят се от значителни инвестиции, създават работни места и растеж и са необходими за двойния преход.

Поради това Комисията силно насърчава държавите-членки да включат в своите планове за възстановяване и устойчивост инвестиции и реформи в следните области:

1. Включете се- Предварителното зареждане на устойчиви на бъдещето чисти технологии и ускоряване на развитието и използването на възобновяеми енергийни източници.
2. обнови- Подобряване на енергийната ефективност на обществени и частни сгради.
3. Презареждане и зареждане с гориво- Насърчаването на устойчиви на бъдещето чисти технологии за ускоряване на използването на устойчив, достъпен и интелигентен транспорт, станции за зареждане и зареждане и разширяване на обществения транспорт.
4. Свържете- Бързото разпространение на бързи широколентови услуги за всички региони и домакинства, включително влакна и 5G мрежи.
5. модернизирана - Дигитализацията на публичната администрация и услуги, включително съдебни и здравни системи.
6. Мащабиране- Увеличаването на европейския капацитет за индустриален облак за данни и развитието на най-мощните, модерни и устойчиви процесори.
7. Пренасочване и по-високо умение- Адаптирането на образователните системи в подкрепа на цифровите умения и образователното и професионално обучение за всички възрасти.

Колко финансиране ще бъде осигурено общо по Механизма за възстановяване и устойчивост?

Механизмът за възстановяване и устойчивост ще осигури до 672.5 милиарда евро за подкрепа на инвестиции и реформи (в цените за 2018 г.). Това се разделя на 312.5 млрд. Евро безвъзмездни средства и 360 млрд. Евро заеми.

Как ще бъде определено разпределянето на безвъзмездни средства за държавите-членки?

За 70% от общо 312.5 млрд. Евро, предоставени в безвъзмездни средства, ключът за разпределение ще вземе предвид:

• Населението на държавата-членка;
• обратното на неговия БВП на глава от населението и;
• средното ниво на безработица през последните пет години (2015-2019 г.) в сравнение със средното за ЕС.

За останалите 30% вместо равнището на безработица ще бъдат взети предвид наблюдаваните загуби в реалния БВП през 2020 г. и наблюдаваните кумулативни загуби в реалния БВП за периода 2020-2021 г. Докато приложение I към регламента предоставя индикативна сума за 30% в текущи цени въз основа на Есенна прогноза, това ще бъде финализирано едва когато Евростат представи окончателни данни през юни 2022 г. Сумите в текущи цени са на разположение тук.

Държавите-членки могат също да поискат заем на стойност до 6.8% от техния БНД за 2019 г. като част от представянето на своя план за възстановяване и устойчивост.

Кога държавите-членки ще започнат да получават първите плащания по Механизма за възстановяване и устойчивост?

Плащането за предварително финансиране от 13% ще бъде извършено след одобрението на националния план за възстановяване и устойчивост и приемането на правния ангажимент от Комисията. По това време решението за собствените ресурси ще трябва да бъде ратифицирано от всички държави-членки, за да може Комисията да взема заеми на финансовите пазари. Това означава, че първите плащания могат да бъдат направени от средата на 2021 г., при условие че са налице всички необходими правни актове.

Как изплащанията, направени по Механизма за възстановяване и устойчивост, ще бъдат свързани с напредъка с прилагането на инвестиции и реформи?

Съгласно RRF плащанията ще бъдат свързани с изпълнението. Комисията ще разреши плащанията въз основа на задоволителното изпълнение на група основни етапи и цели, отразяващи напредъка по няколко реформи и инвестиции от плана. Важни етапи и цели трябва да бъдат ясни, реалистични, добре дефинирани, проверими и пряко определени или повлияни по друг начин от публичните политики. Тъй като изплащанията могат да се извършват максимум два пъти годишно, не може да има повече от две групи етапи и цели годишно.

След приключване на съответните договорени етапи и цели, посочени в нейния план за възстановяване и устойчивост, държавата-членка ще представи искане до Комисията за изплащане на финансова подкрепа. В рамките на два месеца Комисията ще изготви оценка и ще поиска становището на Икономическия и финансов комитет относно задоволителното изпълнение на съответните етапи и цели. При изключителни обстоятелства, когато една или повече държави-членки считат, че има сериозни отклонения от задоволителното изпълнение на съответните етапи и цели на друга държава-членка, те могат да поискат председателят на Европейския съвет да отнесе въпроса до следващия Европейски съвет.

Комисията ще приеме решението за изплащане по „процедурата по разглеждане“ на комитологията.

Ако държавата-членка не е изпълнила задоволително основните етапи и цели, Комисията няма да изплати изцяло или частично финансовото участие на тази държава-членка.

Как Механизмът за възстановяване и устойчивост ще подкрепи зеления преход? *

Регламентът за механизма за възстановяване и устойчивост установява климатична цел от 37% на нивото на индивидуалните национални планове за възстановяване и устойчивост. Всяка държава-членка ще отговаря за представянето на доказателства за общия дял на свързаните с климата разходи в своя план въз основа на обвързваща методология за проследяване на климата. Когато оценява плана, Комисията също така ще разгледа дали е постигната целта за климата. План, който не достига целта, няма да бъде приет.

Всяка мярка, предложена в план за възстановяване и устойчивост, също ще трябва да спазва принципа „не нанасяйте значителна вреда“. По-конкретно, има шест екологични цели, на които не трябва да се нанася значителна вреда: (i) смекчаване на изменението на климата, (ii) адаптиране към изменението на климата, (iii) водни и морски ресурси, (iv) кръгова икономика, (v) предотвратяване на замърсяването и контрол, и (vi) биологично разнообразие и екосистеми. Това задължение се прилага за всички реформи и инвестиции и не се ограничава до екологични мерки. Комисията е предоставила техническо ръководство на държавите-членки, които дават допълнителна подкрепа за прилагането на този принцип.

Освен това Комисията насърчава държавите-членки да предлагат водещи инициативи за инвестиции и реформи, които биха имали добавена стойност за ЕС като цяло. Те са насочени например към ускоряване на развитието и използването на възобновяеми енергийни източници.

Как механизмът за възстановяване и устойчивост ще подкрепи цифровия преход?

Държавите-членки трябва да осигурят високо ниво на амбиция при определянето на реформи и инвестиции, позволяващи цифровия преход като част от техните планове за възстановяване и устойчивост. Регламентът изисква всеки план за възстановяване и устойчивост да включва минимално ниво от 20% от разходите, свързани с цифровите технологии. Това включва например инвестиране в внедряването на 5G и Gigabit свързаност, развиване на цифрови умения чрез реформи на образователните системи и увеличаване на наличността и ефективността на публичните услуги с помощта на нови цифрови инструменти.

Каква ще бъде ролята на Европейския парламент?

Европейският парламент ще играе ключова роля в прилагането на RRF при пълно зачитане на институционалната архитектура на ЕС. Създава се „диалог за възстановяване и устойчивост“, който позволява на Парламента да кани Комисията до всеки два месеца за обсъждане на въпроси, свързани с прилагането на RRF. От Комисията се изисква да вземе предвид възгледите, произтичащи от този диалог. Индексът за възстановяване и устойчивост - който ще бъде финализиран през декември 2021 г. - ще служи като основа за диалога за възстановяване и устойчивост.

Комисията следва да предава едновременно информация на Европейския парламент и на Съвета относно плановете за възстановяване и устойчивост, официално представени от държавите-членки, и предложенията за решения за изпълнение на Съвета. Парламентът ще получи и преглед на предварителните констатации на Комисията относно изпълнението на етапите и целите, свързани с исканията за плащане и решенията за изплащане.

Как ще бъдат защитени финансовите интереси на ЕС?

Механизмът за възстановяване и устойчивост изисква рамка за контрол, която е съобразена и пропорционална на неговия уникален характер. Националните системи за контрол на държавите-членки ще служат като основен инструмент за защита на финансовите интереси на Съюза.

Държавите-членки ще трябва да гарантират спазването на законодателството на Съюза и националните закони, включително ефективното предотвратяване, откриване и коригиране на конфликт на интереси, корупция и измами и избягване на двойно финансиране. От тях се изисква да обяснят съответните договорености в своите планове за възстановяване и устойчивост и Комисията ще прецени дали те предоставят достатъчна увереност. Например държавите-членки трябва да събират данни за крайните получатели на средства и да ги предоставят при поискване.

За всяко искане за плащане държавите-членки ще предоставят „декларация за управление“, че средствата са били използвани по предназначение, че предоставената информация е вярна и че системите за контрол са налице и средствата са били използвани в съответствие с приложимите правила. Освен това Комисията ще приложи собствена стратегия за контрол, основана на риска.

OLAF, Сметната палата, Европейската прокуратура и самата Комисия могат да получат достъп до съответните данни и да разследват използването на средства, ако е необходимо.

Повече информация

Прессъобщение: Президентът Урсула фон дер Лайен приветства първото официално представяне от Португалия на план за възстановяване и устойчивост

Информационен бюлетин за механизма за възстановяване и устойчивост

Механизъм за възстановяване и устойчивост: Разпределение на безвъзмездни средства

Регламент за механизма за възстановяване и устойчивост

Уебсайт на механизма за възстановяване и устойчивост

Уебсайт на екипа RECOVER

Споделете тази статия: