Консултативният орган на гражданското общество на ЕС призовава за подход „по-малко вреда, по-малко данъци“ при данъчната реформа на тютюна

Комисията пренаписва правилата, които засягат работните места, общественото здравеопазване и фискалните приходи в целия блок. Ключов консултативен орган на ЕС сега излага същия аргумент за фискален прагматизъм, който икономистите защитават от години: облагане на риска, а не на продукта.

Европейската рамка за данъчно облагане на тютюна се реформира за първи път от повече от десетилетие, а залозите са по-високи, отколкото може да се предположи от техническия език на акцизните директиви. Ако е направена добре, преразглеждането модернизира закон, който не е в крак с пазара. Ако е направено лошо, то тласка потребителите към черния пазар, изпразнива легитимната индустрия и струва на държавите членки приходите, които се опитваха да защитят.

Предложението на Комисията има за цел да разшири обхвата на директивата, за да обхване по-нови продукти като нагряван тютюн, електронни цигари и никотинови пликове, да повиши минималните акцизни ставки в целия ЕС и да засили контрола върху суровия тютюн за борба с незаконната търговия. За приемането на директивата е необходимо единодушие на Съвета.

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК), официалният консултативен орган на ЕС, представляващ гражданското общество, работодателите и работниците, прие официално мнение на 18 февруари, в която се определя как трябва да изглежда един прагматичен подход. Позицията на ЕИСК като цяло подкрепя посоката на реформата, но е с предпазливост относно изпълнението. Наред с предотвратяването на прекомерни увеличения на данъците, принципът на данъчно облагане, пропорционално на риска, е в основата на препоръките на комисията.

Това е идеята, че продуктите, представляващи по-ниски рискове за здравето (вейпове, никотинови пликове и нагряван тютюн) в сравнение с горимите цигари, не трябва да се облагат с еквивалентни данъци. Комисията приведе позицията си в съответствие с това, което описва като принципа „по-малко вреда, по-малко данъци“, и с целите на Европейския план за борба с рака.

Становището на ЕИСК беше по-специално насочено към риска от прекомерно данъчно облагане. В него се отправи изрично предупреждение срещу резки или прекомерни увеличения на акцизите, като се предупреди, че те биха могли да подхранят незаконната търговия, да подкопаят фискалните приходи и парадоксално да отслабят резултатите в областта на общественото здраве.

Тази загриженост не е безпрецедентна: в държавите членки, където акцизите са особено високи, делът на незаконната консумация на тютюневи изделия рязко нараства. Във Франция се смята, че незаконните цигари са представлявали близо 40% от общото потребление през 2024 г.

Относно определенията на продуктите, ЕИСК призова за подобрена правна яснота и хармонизиране на категориите в държавите членки, по-специално чрез изрично дефиниране на нагряваните тютюневи изделия и ясното им разграничаване от горимите вещества, за да се подпомогне ефективното прилагане и да се предотврати незаконната търговия. Като представители на гражданското общество и организации в ЕС, те предупредиха, че непоследователните национални определения са създали различни данъчни режими и административни трудности както за регулаторните органи, така и за бизнеса.

ЕИСК подчерта, че използването на делегирани актове от Комисията следва да бъде строго ограничено до технически корекции за инфлация, в съответствие с принципите на субсидиарност и фискален суверенитет на държавите членки.

Отвъд механиката на данъчното облагане, ЕИСК повдигна въпроса за заетостта. Становището призовава за цялостно картографиране на съществуващите работни места и умения в тютюневия сектор, наред със средносрочни и дългосрочни оценки на въздействието. Това би обхванало много области - от отглеждането на тютюн в Полша до отопляеми тютюневи фабрики в Италия и софтуерни технологии за вейпинг в Португалия: ясен сигнал от комисията, че разглежда реформата като структурен икономически въпрос, а не само като въпрос на общественото здраве.

Преговорите в Съвета продължават. Първият компромисен текст беше разпространен по време на датското председателство през декември 2025 г. и експерти от индустрията прогнозират, че той ще бъде решен преди края на кипърското председателство през юни тази година.

С изискването за единодушие, становището на ЕИСК, представляващо работодатели, работници и гражданско общество, добавя институционална тежест към призивите за реформа, която е постепенна, основана на доказателства и отчитаща нежеланите последици от грубото данъчно планиране.

Споделете тази статия: