Когато Брюксел се обърка: Народът винаги плаща

Договорите, върху които е изграден Европейският съюз, изискват институциите на ЕС да работят възможно най-открито и в най-тясно сътрудничество с гражданите на ЕС. Хартата на основните права на ЕС и Договорът за функционирането на Европейския съюз, например, признават основното право на гражданите на ЕС на достъп до документи на ЕС. Регламент (ЕС) № 1049/2001 би трябвало да превърне задълженията на ЕС за прозрачност в реалност, а Европейският парламент, като единствената институция на ЕС, пряко избрана от гражданите на ЕС на ниво ЕС, има специална надзорна и отчетна роля в рамките на Съюза. пише евродепутатът Зиберт Дроезе, член на Комисията по икономически и парични въпроси на Европейския парламент 

Съществува обаче разминаване между теоретичния идеал за прозрачност на ЕС и реалността. Това разминаване е драматично демонстрирано от случая с Euroins Romania, който членовете на Европейския парламент (ЕП) следят от години.

Случаят демонстрира и безнаказаността, която обгръща агенциите на ЕС, крайностите, до които са готови да стигнат, за да прикрият провалите си, пристрастяването им към секретността, неуважението им към демократичната отчетност и суровата реалност, че когато те се провалят, гражданите на Европа са оставени да платят сметката.

На 28 март 2023 г. EIOPA, агенцията на ЕС, създадена да осигурява последователно регулиране в застрахователния и професионалния пенсионен сектор на ЕС, изготви доклада „Оценка на брутните към нетни технически резерви на Euroins Romania в застраховка „Гражданска отговорност““.

В удивителен пример за двойствеността, която е отличителен белег на бюрокрацията на ЕС, EIOPA определи оценката като „ключов публичен етап“ в своя доклад от 2024 г. за дейността си през 2023 г. Този „публичен етап“, доста абсурдно, не беше публично оповестен. Той не беше публикуван, когато беше завършен, нито беше предоставен на Euroins.

С подкрепата на Европейската комисия, на EIOPA беше позволено да запази доклада в тайна от членовете на Европейския парламент в продължение на три години. Въпросите относно доклада, внесени от евродепутати от целия политически спектър, бяха третирани с презрение. Отговорите на въпросите бяха пренебрежителни и понякога нечестни. Отговорите бяха дадени след месеци закъснение.

Оказа се, че не само Европейският парламент е бил държан в неведение за доклада, но и че той не е бил споделен с Европейската комисия. Това би означавало, че Комисията е отговаряла на въпроси повече от две години по доклад, който не е виждала - позиция, която не би била толерирана в парламента на нито една уважаваща себе си държава членка.

Задният фон

През 2019 г. румънският орган за финансов надзор (ASF) поиска от Euroins Romania - част от базираната в България Euroins Insurance Group (EIG), един от най-големите независими застрахователни доставчици в Централна, Източна и Югоизточна Европа - да поеме City Insurance, тогава най-големият доставчик на автомобилни застраховки в Румъния. Euroins смяташе, че City по същество е в несъстоятелност и западаше. City Insurance прекрати дейността си през 2021 г.

Отказът да се изпълни искането на ASF не беше приет добре. Последва безмилостна кампания, по време на която ASF подложи Euroins на множество санкции и глоби. Кампанията достигна кулминацията си през февруари 2023 г., когато ASF публикува доклад, в който се твърди, че Euroins Romania не е изпълнила изискванията за платежоспособност и капитал. Подобни опасения не бяха изразени в предишни прегледи на ASF, един от които беше публикуван само четири месеца по-рано.

Евроинс се обърна към EIOPA с искане да назначи експертен екип, който да извърши независим преглед – под надзора на EIOPA – на твърденията, отправени от ASF. Това предложение беше подкрепено от Комисията за финансов надзор на България (КФН) и от Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР). EIOPA отказа да приеме предложението.

Отхвърлянето от страна на EIOPA на предложение, силно подкрепено от ЕБВР, е забележително. ЕБВР, един от най-големите институционални инвеститори в Румъния, е инвестирала 30 милиона евро в EIG през 2021 г. с намерението да „стабилизира застрахователния сектор (на Румъния)“. Преди инвестицията си ЕБВР назначи водещи немски одитори и застрахователни специалисти да извършат проверка на Euroins. В контактите си с EIOPA ЕБВР посочи, че проверката не е показала криза с ликвидността в Euroins Romania. ЕБВР заяви, че ако съществува някакъв проблем или е необходим допълнителен капитал, и двата въпроса ще бъдат решени.

След като избра да проведе вътрешен преглед, EIOPA реши да изключи Евроинс от процеса на преглед. Странно, но когато докладът беше завършен, на Евроинс беше отказан достъп, тъй като той беше поверителен, а EIOPA беше обвързана от „задължението си за професионална тайна“.

Съмнителна преценка и двойни стандарти

Въпреки че Евроинс беше изключена, ASF участва на всяко ниво в подготовката на оценката на EIOPA. ASF предостави материалите, на които се основаваше оценката. ASF имаше пълен достъп до доклада, докато той се финализираше. ASF злоупотреби с този достъп, като изтече части, подкрепящи позицията ѝ, в румънските медии. Тези изтичания бяха последвани от публичен брифинг, на който директорът на ASF подробно описа избрани констатации от доклада на EIOPA. EIOPA не предприе публични действия срещу това нарушение.

EIOPA също така даде разрешение на ASF да използва материали от доклада си в съда в Букурещ, който разглеждаше жалба на Euroins срещу отнемането на оперативния ѝ лиценз, решение, което възпрепятства способността на компанията да защитава позицията си по време на важни съдебни производства.

Затънал в скандали

С действията си, EIOPA на практика се постави в ръцете на ASF, агенция с много бурна история, разтърсвана от оперативни провали и скандали от самото си основаване. През 2014 г., годината след създаването си, агенцията беше остро критикувана след фалита на брокерската компания Harinvest. На следващата година тя беше в светлината на прожекторите заради фалита на Astra Asigurări, голям застрахователен оператор. През 2016 г. Carpatica Asig, друг важен застраховател, се срина. Това беше последвано от фалита на City Insurance през 2021 г. Критиците твърдяха, че ASF е позволила на City да функционира години наред въпреки видимите публични слабости.

По-малко от година след назначаването му, първият президент на ASF беше арестуван по поредица от обвинения, включително обвинения в търговия с влияние и подпомагане на престъпна група. По-късно обвиненията бяха оттеглени. Назначаването на втория президент на ASF беше отменено от румънския парламент.

Атаки за непотизъм, политически назначения, високи заплати, прекомерни бонуси на висши служители и завишени разходи са друга характеристика на историята на ASF. Служители на ASF са обвинени и във връзки с „картели“ на автосервизи, чиито корупционни практики са отговорни за голяма част от хаоса в румънската автомобилна застрахователна индустрия.

Оповестен е секретният доклад на EIOPA

На 20 март 2026 г., три години след завършването му, EIOPA качи оценката си на Euroins на уебсайта си. Не беше дадено обяснение за тригодишното забавяне на публикуването на доклада.

Един основен прочит на доклада повдига въпроси по два важни въпроса: анализът му на презастрахователните споразумения на Euroins - основен спорен въпрос между ASF и Euroins - и разглеждането на техническите резерви/застрахователната отговорност.

Както е обичайна практика в целия ЕС, Евроинс Румъния управляваше квотно споделяне, вид пропорционално презастраховане, насочено към смекчаване на риска. Валидността на презастрахователните договори на Евроинс беше потвърдена от преглед, извършен от ASF и EIOPA през 2021 г.

Дни преди да предприеме действията си срещу Euroins Romania през февруари 2023 г., ASF радикално промени позицията си относно презастраховането. Реши, че подобни споразумения вече не са приемливи. ASF направи промяна в политиката без консултация или преходен период. Всъщност ASF пренаписа със задна дата правилата за презастраховане – нарушение на нормите на ЕС, които по принцип забраняват ретроактивното или обратното прилагане на законодателството.

Евроинс предприе незабавни стъпки за преразглеждане на презастрахователните си споразумения, за да се съобразят с ревизираната политика на ASF; усилията им бяха игнорирани.

EIOPA – който отдавна е враждебно настроен към разпределението на квотите – предпочете да пренебрегне факта, че промяната в политиката за презастраховане на ASF е била въведена със задна дата без консултация или преходен период. Това оказа изкривяващо въздействие върху оценката на EIOPA за Euroins Romania, еквивалентно на подценяване на активите ѝ от порядъка на 250 и 300 милиона евро.

Това не е единственото изкривяване в оценката на EIOPA. Съгласно румънските разпоредби, забавянията в уреждането на искове над 30 дни са водели до санкция от 0.02% на ден – еквивалент на 73% годишно, което е много значителна такса за застрахователите, които не изпълняват целите за уреждане. През 2021 г. на Euroins Romania са били необходими средно 35 дни за уреждане на иск. До пролетта на 2023 г. средният иск е бил уреждан за 7 дни. Данните, използвани от EIOPA, не отразяват това поразително подобрение. В резултат на това анализът на EIOPA не отчита спестяванията от десетки милиони евро, което отново значително изкривява оценката му.

Критиците на анализа на EIOPA също така посочват, че през трите години, изминали от принудителното затваряне на Euroins Romania, данните относно уредените застрахователни искове категорично показват, че цифрите в оценката на EIOPA от март 2023 г. са значително неточни и че извършените до момента споразумения съответстват по-скоро на прогнозите на Euroins Romania през 2023 г., отколкото на анализа на EIOPA.

Малко отговорност, много последствия

Решението за отнемане на оперативния лиценз на Евроинс Румъния дойде с реални разходи. Милиони застраховани лица и акционери бяха засегнати, служителите загубиха работата си. Румънският фонд за гарантиране на застраховането, вече претоварен от фалита на множество застрахователни оператори, беше претоварен още повече. Напускането на Евроинс също означаваше по-малка конкуренция, което доведе до покачване на разходите за застраховки. Усилията на Румъния да ограничи и замрази премиите за автомобилна застраховка „Гражданска отговорност“ се сблъскаха с трудности.

Съществува и друг много значителен потенциален разход. Еврохолд България АД и Евроинс Иншурънс Груп (EIG) са започнали арбитраж срещу Румъния в Международния център за уреждане на инвестиционни спорове, като са поискали обезщетение за над 500 милиона евро през юни 2024 г. През ноември миналата година ICSID отхвърли жалбата на румънското правителство за прекратяване на арбитража и делото сега напредва, като вероятно ще бъде постигнато споразумение към края на 2027 г.

Случаят с Евроинс показва, че когато институциите на ЕС се провалят, обществеността плаща сметката. Докато ЕС проповядва за прозрачност, Комисията и надзорните агенции на ЕС се смятат за безупречни и се чувстват окуражени да блокират опитите на Европейския парламент за контрол.

Фундаментални въпроси относно отчетността сега обгръщат институция, която наскоро развя огромен транспарант с надпис „Демокрация“ в централата си в Брюксел. Скандалната липса на уважение към членовете на Европейския парламент - хората, упълномощени от гражданите на Европа да представляват техните интереси и да започват разследвания от тяхно име - повдига въпроса: Как Комисията тълкува тази дума?

Зиберт Дроезе, евродепутат, е член на Комисията по икономически и парични въпроси на Европейския парламент. 

Споделете тази статия: