Датското председателство и Европейската комисия настояват за „супер данък“ върху нагрятия тютюн, тъй като влиянието на НПО надделява над опасенията на държавите членки

Датското председателство на ЕС предложи значително увеличение на данъците върху нагряваните тютюневи изделия, както е разкрито в документ, до който е получен достъп... Репортер на ЕС.

 Преработката в последния момент на Директивата за акцизите върху тютюна (TED) показва, че датското председателство и Европейската комисия приемат данъчните нива, съобразени с исканията на неправителствените организации, борещи се с тютюнопушенето, като същевременно игнорират многократно изразените опасения от държавите членки. Нагрятият тютюн е обект на внезапен „супер данък“, който според критиците подкопава целите за намаляване на вредите и заобикаля демократичния контрол.

Нов компромисен текст относно Директивата за акцизите върху тютюна (TED), разпространен от датското председателство на 28 ноември, предизвика тревога в няколко столици на ЕС. Преработеният проект—Документ на Съвета 16153/25— въвежда рязко увеличение на минималния данък върху нагряваните тютюневи изделия, пренаписва ключови дефиниции на продукти и тласка Директивата в посока, която според критиците отразява много повече застъпничеството на НПО, отколкото позициите на държавите членки.

В центъра на спора е нов „супер данък“ върху нагрятия тютюн, който повишава минималната ставка от първоначално предложените от Европейската комисия 155 евро на килограм на 360 евро на килограм – повече от два пъти спрямо базовата цена – като същевременно налага задължителен минимум от 55% от цената на дребно. Председателството едновременно с това премахва предишния минимум за артикул, прекроявайки цялата структура на акцизите.

As Закон на Блумбърг Според съобщенията, Дания „повиши ставката от 155 евро на 360 евро на килограм“, за да затвори предполагаемите „вратички“. Последните изменения ще окажат значително въздействие върху някои нови тютюневи и никотинови изделия в държавите членки. Например в Гърция увеличението ще бъде 1.70 евро за кутия от 20 цигари; в Италия ще бъде увеличение от 1.10 евро на кутия от 20; а в Швеция за никотиновите пакетчета увеличението ще бъде 2.80 евро на кутия от 20 бройки, изчислено по ставка от 143 евро на 1,000 бройки вместо на килограм.

Мащабът и времето на преразглеждането обаче предизвикаха обвинения, че както председателството, така и Европейската комисия са отменили данъчните искания директно от антитютюнопреработвателните неправителствени организации, включително известната мрежа Европа без тютюнев дим, като същевременно пренебрегва многобройните искания и предупреждения от държавите членки.

При разглеждането на политиката за свободна от тютюнев дим Европа анализ на предложението на Европейския съюз за Директивата за акцизите върху тютюна, забелязваме значителни сходства с предложенията на Европейската комисия. Важно е да се отбележи, че поне един от академичните среди, участвали в изготвянето на този доклад, е получил финансиране от Европейската комисия.

Данъчните номера на НПО изглежда имат предимство пред доказателствата на държавите членки

Държавите членки многократно са поискали:

• по-ясни оценки на въздействието,
• пропорционални увеличения на данъците,
• внимание към рисковете от незаконна търговия,
• запазване на ценовите разлики за продуктите за намаляване на вредите,
• намлява реалистичен график за изпълнение.

Нито едно от тези опасения не изглежда отразено в компромиса, постигнат под егидата на Дания. Вместо това, няколко от ключовите фигури и структурни промени са в тясно съответствие с призивите, отправени от неправителствени организации, които водят кампания за бързо изравняване на данъците за всички никотинови продукти.

Дипломати, участващи в Работната група по данъчни въпроси, отбелязаха в частни разговори, че ставката върху нагрятия тютюн „изглежда е била копирана директно от препоръки на неправителствени организации, а не е произлязла от някакъв консенсус на Съвета“.

Драматични структурни промени, въведени с минимални консултации

Освен „супер данъка“ върху нагряваните тютюневи изделия, текстът на президентството включва серия от технически наглед, но политически натоварени модификации:

• Ново определение за суров тютюн

Премахва се изискването тютюнът да е „сушен или обработен“. Целият добиван тютюн, който не е част от живо растение, става облагаем, с което се запълват потенциални вратички в законодателството на индустрията, но няколко държави членки поискаха повече яснота и данни за въздействието.  Съвет 11.2025

• Тютюнът за водна лула е прекласифициран

Член 6 се заличава и тютюнът за водна лула става подкатегория на тютюна за пушене. Това предотвратява прекласифицирането му в категория с по-ниски данъци, дългогодишно искане на организациите против тютюнопушенето. Държавите членки поискаха повече време за проучване на последиците.

• Затягане на данъчното облагане на електронните цигари

Президентството поддържа високи минимални стойности – 0.12 евро/мл за течности с по-ниско съдържание на никотин и 0.36 евро/мл над 15 мг/мл – което отново отразява позициите на неправителствените организации. Опасенията относно незаконното смесване на алкохол в домашни условия и трансграничното пазаруване не бяха взети предвид.

• Никотиновите пликове са обект на рязко увеличение в бъдеще

До 2032 г. държавите членки трябва да прилагат поне 143 евро/кг or 50% от цената на дребноСеверните и балтийските страни предупредиха за отрицателно въздействие върху стратегиите им за намаляване на вредите, но тези възражения бяха отхвърлени.

Като цяло, предложенията на държавите членки за по-бавен, основан на доказателства подход изглежда липсват, докато подкрепените от НПО искания за по-силна хармонизация на данъците изглеждат интегрирани.

Опасенията относно прозрачността нарастват с достигането на финалната фаза на преговорите

Тъй като реформата на TED е данъчно законодателство, тя изисква единодушие в Съвета, с ограничен парламентарен контрол. Това прави промените на късен етап особено чувствителни, тъй като столиците се страхуват, че ще им бъде представен пакет от типа „вземи или го остави“.

Няколко дипломати изразиха загриженост, че:

• - 360 евро/кг минимумът беше никога включени в консултациите или оценките на въздействието на Комисията.
• It не отразяват всеки компромис, предложен по време на обсъжданията в Съвета.
• It прави отразяват данни, публикувани от коалиции на неправителствени организации, борещи се с тютюнопушенето.
• Комисията и председателството изглежда имат даде приоритет на препоръките на гражданското общество пред позициите на държавите членки.

Един служител обобщи настроението:

„Държавите членки поискаха умереност и доказателства. Вместо това Комисията прие най-високите числа, предложени от неправителствените организации. Това е разработване на политики, откъснато от собствената работа на Съвета.“

Бивш дипломат отбеляза:

„Предложените изменения на TED изострят неравенството и липсата на доверие между Севера и Юга, както и между Изтока и Запада в рамките на Съюза. За пореден път интересите на страните от Източна и Южна Европа се пренебрегват. Очевидно е, че политическите приоритети са неравномерни в рамките на ЕС. Новото предложение за TED има за цел да раздели Европа и да подкопае икономиките и индустриите на Източна и Южна Европа, които са инвестирали сериозно в социален и икономически капитал. Освен това датското председателство и Комисията пренебрегват правата на потребителите и гражданите. Налагането на високи данъци върху тютюна, алкохола, захарта и изкопаемите енергийни ресурси вероятно ще тласне хората към черния пазар и популистките правителствени алтернативи. Вече съществува значителен риск по-бедните региони да загубят от следващия дългосрочен бюджет на ЕС. Неравномерното разпределение на тежестта в политиките за миграция и убежище в рамките на ЕС също е факт. Освен това имаме забавяния и съкращения на субсидиите, които непропорционално засягат обикновените хора, докато по-богатите региони или сектори са по-малко засегнати.“

Последици: промяна, определяща десетилетието, наложена без консенсус

Директивата за акцизите върху тютюна определя базовите нива за:

• минимални нива на акцизите в целия ЕС,
• данъчни структури,
• определения,
• намлява индексираният спрямо инфлацията се увеличава на всеки три години.

Следователно, приемането на данни, съобразени с неправителствените организации, днес ще оформи целия европейски пазар на никотин и тютюн през следващото десетилетие или повече.

Държавите членки се опасяват, че резултатът може да:

• подкопават усилията за намаляване на вредите,
• незаконни пазари на гориво,
• подкопават националния данъчен суверенитет,
• намлява налагат стратегии за обществено здраве, които не подкрепят.

Дали датското председателство може да осигури единодушие, остава съмнително.
Но процесът вече разкри по-задълбочен дебат:

Кой наистина оформя данъчното облагане на общественото здравеопазване в ЕС - избраните правителства на държавите членки или мрежа от неправителствени организации, чиито препоръки сега доминират в проектите на Комисията?

Споделете тази статия: