Деветата министерска конференция на СТО (Бали, Индонезия, 3-6 2013 декември)

Деветата министерска конференция на Световната търговска организация (СТО) ще се проведе в Бали, Индонезия, от 9 до 3 декември.

Основни въпроси на дневния ред

Продължава работата с оглед постигане на споразумение по редица въпроси, които биха представлявали първа стъпка към приключването на кръга от Доха (Програмата за развитие на Доха - DDA). Трите основни стълба на работа са:

1. Улесняване на търговията: това ще бъде ново споразумение на СТО, което ще подобри митническите процедури и прозрачността с оглед ускоряване на трансграничното движение на стоки.
2. Земеделие, включително продоволствена сигурност, конкуренция при износ и други въпроси, свързани с тарифите (администриране на квотата за тарифни тарифи (TRQ));
3. Развитие, включително няколко разпоредби от полза, по-специално за най-слабо развитите страни (НРС) в области като правила за произход, услуги и т.н.

Отделна работа е преговорите за преразглеждане на Споразумението за информационни технологии (ITA), където се надяваме да видим напредък.

Очаква се конференцията да одобри присъединяването на Йемен към СТО. Йемен ще стане 160th член на организацията.

Улесняване на търговията

Потенциални ползи

реклама

В повечето развиващи се страни цената на търговските процедури е до 4-5% от общите разходи за търговски транзакции. Това отрицателно се сравнява с цената на текущите средни тарифи върху търговията с промишлени стоки от индустриализираните страни само на 3.8%. В някои случаи от 27 до 30 страни и до 40 митнически документи участват в една операция за внос или износ. Възможните спестявания, постигнати от улесняване на търговията за развиващите се страни, възлизат на около 325 милиарда евро годишно. Според ОИСР едно амбициозно споразумение за улесняване на търговията може да намали общите търговски разходи с 10% в развитите икономики и с 13-15.5% в развиващите се страни. Дори и малки намаления на разходите за глобална търговия оказват значително влияние върху световния доход.

В някои развиващи се региони все още е по-трудно, дълго и скъпо да се транспортират стоки от региона, отколкото от региона до Европа. Ситуацията е особено трудна за държави, които не са в морето - например Чад, Малави или Уганда. Улесняването на търговията може да доведе до разширяване на услугите, като митнически транзитни складове в пристанищата на влизане: такива съоръжения вече са се оказали полезни в Западна Африка за държави, които не са в морето, като Мали, Нигер или Буркина Фасо.

Изпълнението на споразумението и амбициозните мерки за улесняване на търговията като цяло би довело до увеличаване на общите търговски потоци както за износ, така и за внос; по-голямо събиране на приходи (поради увеличаване на обема на търговията и по-високи нива на откриване на измами); бързо връщане на първоначалните капиталови разходи за модернизиране на процедурите; подобрена ефективност на митническите администрации. Освен това върховенството на закона допринася за стабилната бизнес среда и привлича преките чуждестранни инвестиции.

Основни характеристики на улесняване на търговията

Според ОИСР „улесняване на търговията“ включва „опростяване и хармонизиране на международните процедури за внос и износ (напр. Митническа оценка, лицензионни процедури, транспортни формалности, плащания, застраховки); подкрепа за митническите служби и тарифни реформи“.

Улесняване на търговията означава модернизиране на търговските и митническите процедури, намаляване на бюрокрацията, обучение на митническите служители, подобряване на митническите условия и технологии, за да се улесни и ускори търговията. Той включва по-добър диалог с бизнес общността и хармонизиране на митническите стандарти на регионално ниво. Целите на улесняване на търговията са да се засилят търговските потоци в развиващите се страни и да се помогне на развиващите се страни да се интегрират в международната икономика.

Целта на споразумението за улесняване на търговията ще бъде да се засили сътрудничеството в областта на митниците, включително чрез подкрепа на съвременните митнически техники и технологии и опростени процедури за влизане и освобождаване на стоки; чрез прилагане на международни инструменти и стандарти в областта на митниците и търговията; и чрез приемане на автоматизирани / онлайн митнически и други търговски процедури. Индустриализираните и развиващите се страни могат да споделят информация, да обменят най-добри практики, да създават и свързват бази данни, да приемат единични административни документи и да опростяват процедурите за обжалване. Всички тези мерки ще повишат прозрачността, ефикасността, почтеността и отчетността на операциите и ще гарантират недискриминация.

Разходи за улесняване на търговията

Разходите за инфраструктура и хардуер биха били ограничени, тъй като акцентът не би бил върху изграждането на нови съоръжения (пристанища, летища, магистрали), а върху по-доброто използване на съществуващите. Би било по-скоро за реинженеринг на управленските техники и по-добро обучение и условия, например за митническите служби.

По отношение на подкрепата за постепенно въвеждане и прилагане на мерки за улесняване на търговията, през 2011 г. ЕС и неговите държави-членки са отделили колективно 163 милиона евро за програми за подпомагане на улесняването на търговията или 60% от глобалната подкрепа за улесняване на търговията. Самият ЕС е водещият световен доставчик на подкрепа за улесняване на търговията с 48% от общата сума през 2011 г. През периода 2008-2011 г. ЕС и неговите държави-членки осигуряват средно 159 милиона евро подкрепа за улесняване на търговията всяка година.

ЕС би бил готов да извърви допълнителната миля, за да гарантира успеха на споразумението за улесняване на търговията и цели да поддържа поне сегашното си ниво на подкрепа за улесняване на търговията за петгодишен период, като се започне от подписването на Споразумението за улесняване на търговията, а именно 400 млн. Евро за пет години. Гарантирането на спазването на самото Споразумение за улесняване на търговията ще доведе до ограничени разходи, които е малко вероятно да надхвърлят 1 млн. EUR за държава. Като цяло, за изпълнение на процедурните елементи на споразумението са необходими финансиране на стойност 100 милиона евро. Освен като се вземат предвид разходите за оборудване и персонал, нуждите от финансиране ще достигнат приблизително около 1 милиарда евро за пет години.

Подкрепата на ЕС отговаря на исканията за помощ от страните, които имат най-голяма нужда да се съобразят и да извлекат пълната полза от сделката за растеж и развитие. Той ще се предоставя предимно чрез редовни канали за помощ на ЕС, въпреки че ЕС е готов да направи принос до 30 милиона евро за специален механизъм за улесняване на международната търговия за най-спешните действия за привеждане на законодателството и процедурите в развиващите се страни към новото споразумение .

Подкрепата на ЕС ще се предоставя в рамките на редовния си свързаните с търговията помощ за развиващите се страни. В момента ЕС работи върху разпределението на помощта си за развитие за периода 2014-2020, а времето е следователно узрели за развиващите се страни, за да се отрази на техните търговски нужди, включително и за улесняване на търговията, в своите стратегии за развитие и да ги включат в своите приоритети за ЕС помощ за периода 2014-2020. Помощта от ЕС ще финансира частично от бъдат в бюджета на ЕС, подлежи на одобрение на необходимите правни инструменти, и частично от Европейския фонд за развитие (ЕФР), който в момента е в процес на ратификация от държавите-членки.

Примери за улесняване на търговията

Високите транзакционни разходи възпрепятстват износния потенциал на развиващите се страни. Например транспортните разходи в Източна Африка са средно с 80% по-високи от тези в САЩ и Европа. Преместването на контейнер от Момбаса до Кампала струва колкото от Момбаса до Шанхай. Конкуренцията е също толкова важна за камионите. Често цената определя не разстоянието, а конкуренцията на пазара. Търговците в развиващите се страни без излаз на море могат да се сблъскат с лоша инфраструктура или големи разстояния, но по-високи разходи са до голяма степен поради неадекватни транзитни процедури.

В Чад вносът на стоки отнема 100 дни, а в най-добре представящите се страни от ЕС вносителят се нуждае от пет дни, за да получи стоките си. Ето защо улесняването на търговията е от ключово значение за увеличаване на способността на развиващите се страни да изнасят. Например намаленото забавяне на границите може значително да повиши ефективността: Механизмът за търговско инвестиране в Лесото („обслужване на едно гише“, поддържано от ОИСР и ЕС) сега обработва заявления за 15 минути, а не за 7 дни, а износителите попълват 2 страници от формуляри вместо 23. Най-добрите практики, с еднократни гранични пунктове, също са изложени в Замбия и Зимбабве на границата с Чирунду или на границата между Южна Африка и Мозамбик между Ресано Гаркай и Лебомбо. Подобрените митнически показатели също са ключови: потенциалните ползи от реформите за улесняване на търговията не се ограничават до по-висок износ. Обществената хазна може да бъде голям победител. Бившият комисар по митниците в Уганда Петер Малинга заяви, че реформите в страната му за подобряване на митническата администрация и намаляване на корупцията са спомогнали за увеличаване на митническите приходи с 24%.ⁱ

Други примери: в Мароко за пускането на контейнер в пристанището на Казабланка бяха необходими 18 до 20 дни в 1996. След редица реформи, това спадна средно до два часа - увеличение на капацитета за обработка, еквивалентно на много значително разширяване на пристанищните съоръжения. В Коста Рика митническото освобождаване падна от шест часа до около 12 минути след цялостен преглед на процедурите.

селско стопанство

Земеделието винаги е било крайъгълен камък в този кръг от Доха за „Развитие“. В масата на MC9 има четири предложения, както и търговският аспект на памука, който иначе е част от пакета за развитие:

Публични запаси за продоволствена сигурност

Споразумението на СТО за селското стопанство разглежда субсидиите за земеделските производители (вътрешна подкрепа) чрез ограничаване на разходите за потенциално нарушаващи търговията мерки (наречени „Кехлибарена кутия“). Мерките, които не нарушават или минимално изкривяват търговията (Зелена кутия), са изключени от тези ограничения.

Някои развиващи се страни управляват публични системи за държане на запаси, при които закупуват продукти от фермери на фиксирани (администрирани - т.е. непазарни) цени. Това се счита за подкрепа на пазарните цени в Amber Box и трябва да се отчита в рамките на Amber Box. Някои са загрижени, че могат да бъдат изложени на риск от нарушаване на капачките си. Преговорите бяха съсредоточени върху ограничена във времето (4 години) защита от отнемане на уреждане на спорове в СТО (т.е. защита от действия на панела в СТО) за такива програми, които купуват традиционни основни култури. Това решение (временна клауза за ограничение) ще зависи от засилените изисквания за докладване за всяка държава, която желае да го използва, както и предпазни мерки, за да се гарантира, че няма налични ефекти от разпространението на запасите върху световните пазари. Обхватът на предпазните мерки, продължителността на клаузата и степента, до която трайното решение трябва да се обсъжда в по-широк контекст, бяха най-трудните въпроси.

Общи услуги

Друго предложение на масата в Бали включва предложения за добавяне на списък с програми, свързани със земевата реформа и сигурността на прехраната на селските райони, към списъка на „Общите услуги“, считани за изкривяващи нетърговските мерки мерки „Зелена кутия“. Тези програми, насочени към насърчаване на развитието на селските райони и намаляване на бедността, са от особено значение за развиващите се страни. Списъкът с общи услуги вече беше с отворен край, така че това, което би се направило тук, би било да се изясни статутът на Зелената кутия на такива програми.

Администриране на квотата на тарифния процент

Съгласно съществуващите споразумения на СТО, много държави договаряха отстъпки за разрешаване на вноса на конкретни продукти с по-ниска тарифа за внос от обичайната за определени количества. Тези квоти се администрират от страните вносители по различни начини. Предложението се занимава с тази администрация, за да се усъвършенства съществуващото общо задължение, за да се даде възможност за попълване на тези квоти с някои по-подробни правила.

Първо, той съдържа редица разпоредби относно процедурни аспекти и аспекти на прозрачността. Второ, той предвижда механизъм за „недостатъчно попълване“. Когато квотата има постоянно нисък процент на попълване, тогава друга държава-членка на СТО може да поиска от държава да промени метода на управление на „първи дошъл първи обслужен“ за пробен период, за да се види дали процентът на попълване се е увеличил. Този механизъм за недопълване обаче имаше и клауза за „специално и диференцирано третиране“ (S&D), която напълно освобождава всички развиващи се страни от него, така че той би се прилагал само за развитите страни.

Предложението, което сега е на масата в Бали, съдържа споразумение да се разгледа отново S&D лечението след 6 години, свързано със сложен механизъм, който ще позволи на отделни развити страни да декларират, че ще се откажат от механизма за недопълване след изтичане на този период.

Експортна конкуренция

Конкуренцията за износ е друг от стълбовете на земеделските преговори на СТО. Той обхваща по-специално субсидии за износ (плащания, зависими от изпълнението на износа) и „всички мерки за износ с еквивалентен ефект“, които включват експортни кредити, гаранции за експортни кредити и схеми за застраховане на експортни кредити (където рисковете от транзакции в страната вносител се поемат от субсидии от износителя страна); международна хранителна помощ (когато тя се предоставя „в натура“, а не в брой или когато е обвързана с закупуване на продуктите на страната донор); и поведението на държавните търговски предприятия износители (STE - т.е. държавни или спонсорирани монополи, когато те имат специални правомощия или техните действия включват елементи на субсидия).

На министерската конференция на СТО през 2005 г. в Хонг Конг министрите определиха целева дата 2013 г. за премахване на субсидиите за износ и налагане на дисциплини върху останалите елементи, които трябва да бъдат постигнати в контекста на общия резултат от преговорите по DDA. Тъй като DDA все още не е завършен, тези стъпки все още не са настъпили. Първоначалното предложение за Бали беше за намаляване на допустимите граници за стойността на субсидиите за износ и задържане на обема, както и някои разпоредби относно максималния срок за изплащане на експортни кредити и осигуряване на S&D лечение за развиващите се страни.

Проектният текст на таблицата за Бали съдържа политическа министерска декларация, потвърждаваща ангажимента за паралелно премахване на всички форми на експортни субсидии и всички експортни мерки с равностоен ефект, насърчаване на реформите в тази посока и осигуряване на сдържаност при използването им. Той съдържа също разпоредби за засилена прозрачност, обхващащи всички мерки за конкуренция при износ с оглед информиране на по-нататъшните преговори по този въпрос.

Развитие

И двете преговори за улесняване на търговията и селското стопанство до голяма степен са насочени към развиващите се страни. Обсъждат се обаче допълнителни разпоредби, насочени към по-конкретно развиващите се и по-специално най-слабо развитите страни (НРС).

Главата за разработка на MC9 включва четири решения, насочени директно към най-слабо развитите страни:

1. Насоки, предоставящи ориентири по отношение на критериите за преференциални правила за произход, приложими към вноса от най-слабо развитите страни, и даващи насоки относно документалните изисквания и прозрачността. За първи път се предприемат стъпки по този въпрос в СТО след призива на министрите в Хонконг за осигуряване на прозрачни и прости правила. Опростената схема на ЕС за преференциални правила за произход за най-слабо развитите страни, които влязоха в сила в 2011, беше посочена като пример за добри практики при подготовката на настоящото решение.
2. Решение за опериране на отказ от услугите на най-слабо развитите услуги: на последната министерска конференция на СТО (MC8) бе решено да се разреши на държавите-членки на СТО да предоставят преференциални условия за достъп до пазара на доставчици на услуги от най-слабо развитите страни - това решение предоставя пътна карта за това как членовете на СТО може да направи отказа да действа в полза на най-слабо развитите страни. В частност най-слабо развитите страни са поканени да представят колективно искане, за да осигурят основа за по-нататъшни дискусии.
3. Решение в подкрепа на усилията за подобряване на търговската среда, в която действат развиващите се страни, произвеждащи памук, и по-специално най-слабо развитите страни, и да се гарантира ефективна помощ за тези страни. ЕС и неговите държави-членки са най-големият донор в сектора на африканския памук в света.
4. Решение, насърчаващо членовете на СТО да изминат допълнителна миля в осигуряването на достъп до пазари без мита и квоти за най-слабо развитите страни (система, която съществува в ЕС от 2001, по схемата „Всичко освен оръжие“).

И накрая, предстои решение относно процедурите за наблюдение на прилагането на специални разпоредби за развиващите се страни в съществуващите споразумения на СТО („Механизъм за наблюдение на специалното и диференцирано третиране“). Следователно Механизмът за наблюдение ще предостави нов инструмент за преглед на функционирането на гъвкавостите, достъпни за развиващите се страни, и ще допринесе за тяхното интегриране в многостранната търговска система.

Успехът в Бали би проправил пътя за напредък в други многостранни преговори и би поставил основата за по-нататъшни преговори по целия процес на Програмата за развитие от Доха (DDA).

За повече информация, кликнете тук.

Споделете тази статия: