На 23 юли руският вицепремиер Аркадий Дворкович заяви, че решенията за изразходването на федералния бюджет за 2016-18 ще бъдат взети след консултация с президента Владимир Путин. Путин, разбира се, вече беше въвлечен в бюджетния процес, но официално поне федералният бюджет е отговорност на правителството, а не на президентската администрация. Съобщението на Дворкович е полуформално институционализиране на практика, която става все по-разпространена. Това е знак както за нарастващата трудност на решенията за икономическа политика, така и за остротата на вътрешно-елитните конфликти по отношение на разпределението на ресурсите.
Вътрешноведомствени подразделения
До 2014 президентът определи широки приоритети в годишния бюджет на Федералното събрание и след това, по принцип, правителството разтовари подробностите и представи проект за законодателно одобрение. Тази процедура е отпаднала за момента и практиката на неформални консултации с президента по време на процеса на изготвяне на бюджета става все по-честа.
Последният спорен въпрос е свързан с нивото на селскостопанска подкрепа. Министерството на финансите искаше да съкрати това обратно в 2016 и да направи това, още повече, в номинално изражение във време на висока инфлация и когато току-що беше обявено разширяването на ембаргото върху много внос на храни. След като това беше отправено за консултация на Путин, подкрепата за селското стопанство остана непроменена.
Това е характерно за начина, по който Министерството на финансите се оказва все по-несъвместимо с други държавни ведомства относно разходите. Често Министерството на икономическото развитие застава на страната на отделите за разходи, но има и въпроси, в които финансирането и икономическото развитие заедно са в противоречие с „социалния блок“ по отношение на социалното и пенсионното осигуряване.
Други проблеми, които бяха необичайно обезпокоителни през изминалата година, включват темповете на нарастване на разходите за отбрана, които напоследък бяха за сметка, най-вече на финансирането за здравеопазване и образование, разходи за развитието на Далечния изток в Русия и равнището на подкрепа от центъра за регионални бюджети - проблем, който се засилва от обявените през май на Путин 2012 обещания за повишаване на заплащането в публичния сектор и социалните помощи. Това създаде нефинансирани задължения за разходи за регионите и общините, които Министерството на финансите отказа да компенсира.
Общата черта на тези оспорени мерки не е изненадващо, че те водят до печалби и загуби за различни интереси. Може би най-яркият пример е кредитирането от Националния фонд за благосъстояние. Декларираната цел на този фонд е да предостави подкрепа в дългосрочен план за Националния пенсионен фонд. За тази цел се очаква той да бъде инвестиран в активи, които обещават достоверна норма на възвръщаемост в средносрочен план. При това за разлика от Резервния фонд, който съществува, за да финансира дефицитите на федералния бюджет, когато цената на петрола е ниска и която трябва да се инвестира в сигурни, ликвидни и нискодоходни активи. Нито един от двата фонда не е предназначен да предоставя заеми на безизвестни държавни компании, но точно това е искането на Роснефт и други от Игор Сечин от Фонда за национално благосъстояние. Колко подкрепа получават са силно спорни, изтръгвайки тежки хора като Сечин срещу длъжностни лица, по-специално от Министерството на финансите.
Политически проблеми
Четири политически тревоги стоят зад нарастващото участие на Путин в детайлите на руските бюджети.
Първо, настоящата рецесия и перспективата за бавен растеж в дългосрочен план правят политиците силно чувствителни към възможността за икономическо недоволство. Това насърчава политическите решения, които предпочитат разходите над повишено внимание, но съпротивата от страна на Министерството на финансите ги изтласква до „политическото“ ниво - т.е. до президента.
Второ, трудните времена задълбочават напрежението в елита, тъй като раздаването на петролни наеми става по-скучно. Прибягването до крайния „мениджър на фракциите”, според фразата на Ричард Сакуа, става необходимост.
Трето, икономическият блок на правителството - главно финансите и икономическото развитие - продължава да се съпротивлява на прилива на интервенция, свързан със сегашната анти-западна позиция на ръководството. Преодоляването на тази съпротива изисква намесата на ръководството.
И накрая, в трудни времена предишната практика на президента да обявява приоритетите предварително прави такива съобщения заложници на съдбата. Възможно е урокът от необмислените президентски обещания от май 2012 да се научи: по-безопасно е да се намеси Ad Hoc и по-малко публично на по-късен етап от бюджетния процес.
Руската система за икономическо и политическо управление е под сериозно напрежение. В известен смисъл напрежението е по-голямо, отколкото при кризата 2008-09. Засилената роля на Путин в бюджетния процес е една улика за трудностите, пред които е изправена сега системата.
