През април грузинското правителство направи нов опит да формулира политика към спорните територии на Абхазия и Южна Осетия, като публикува инициатива за мир, предназначена да спомогне за подобряване на икономическите и образователните възможности на своите жители. Той бе приветстван от няколко европейски столици заради ангажимента му за мирни средства за разрешаване на конфликти и прагматичния му подход, но привлече малък интерес и много презрение от предполагаемата си основна целева аудитория в Абхазия и Южна Осетия.
Икономическият компонент на инициативата е свързан с нови търговски връзки между Абхазия и Южна Осетия с Грузия, както и с по-широкия европейски пазар чрез съществуващото задълбочено и всеобхватно споразумение за свободна търговия между ЕС и Грузия. Предвижда се тези предложения да спомогнат за диверсификация, подобряване и подпомагане на растежа на икономическите пазари в Абхазия и Южна Осетия.
Образователният компонент очертава възможности за жителите на Абхазия и Южна Осетия, като им предоставя достъп до държавните образователни програми на Грузия. Това включва дейности, свързани с формалното и неформалното образование в и извън Грузия.
Но планът има многобройни проблеми. Първоначално изглежда, че е погрешно вдъхновен от случая с Приднестровието в Молдова, където търговските и икономически връзки отдавна са основата на сътрудничеството между хората. Накратко, Молдова се нуждае от Приднестровието. Дори по време на съветското време тя е била най-индустриализираната част на страната и поради това има силен стимул да възстанови търговските връзки след войната в ранните 1990.
Абхазия е различна. Той няма такъв стимул да поддържа търговски връзки с Грузия. Икономиката му е изградена около туризма, нишовото земеделие (като вина и мандарини) и производството на суровини, използвани предимно в местните строителни работи. Войната от 1992–93 г. и икономическата блокада на Абхазия, която последва повредена инфраструктура и икономика. Абхазия бавно се възражда и расте, но все още е далеч от мащаба, в който беше преди 1990-те години.
Грузинската мирна инициатива предлага само възможност за продажба на стоки, произхождащи от Абхазия на грузинския и европейския пазар. Това означава, че продуктите на Абхаз ще трябва да спазват нормите и стандартите на единния европейски пазар, което не е реалистично за производителите от Абхаз. Производството на Абхаз е много ограничено по количество и разнообразие и никога не е било изложено на регулирана бизнес култура на ЕС. Но тя има утвърдени търговски връзки с Русия.
Търговският елемент на предложението може би е бил по-привлекателен за Абхазия, ако е включил двете области, които са най-важни за икономиката му: туризъм и неограничен транзит през Абхазия. Инициативата обаче не разглежда тези въпроси.
Втората половина на предложението, образованието, също има основни недостатъци, особено за Абхазия. Той очертава възможности за образование за студентите от Абхазия, но всички те се обработват през Грузия, което е малко вероятно да бъде приемливо за жителите на Абхазия. Дори електронното обработване на дипломи от Абхаз от грузинските държавни институции е залепваща точка. Въпреки че инициативата обхваща свободата на образователното движение, тя се позовава на "неутрални пътни документи". Тези документи не съдържат явно позоваване на грузинската държава, но съдържат грузинския код на страната. Това изглежда дребно за външни лица, но това е неприемливо уважение към грузинското господство за повечето Абхаз.
За разлика от приднестровския конфликт, въпросите за гражданството и националната идентичност са ключови в Абхазия. Без значение колко големи са обещаните перспективи и възможности за развитие, те никога няма да се харесат на населението, ако се смята, че подкопават абхазската идентичност и политическата им цел да бъде призната за независима република.
Подобна убеденост от Абхазия предполага, че дори и горепосочените ограничения да са били разгледани и да са били проведени консултации преди публикуването на предложенията, това все още не би било прието. Наистина, популярен разказ е, че цялото предложение е PR, насочено към по-скоро облагодетелстване от западните съюзници на Грузия, отколкото план за абхазките и южноосетинските граждани.
Инициативата на Грузия няма политически елемент и използва сравнително неутрален език, но е сериозно отделена от действителността на място. Най-малкото би било по-ефективно, ако предложенията не бяха означени като "инициатива за мир" - тъй като Абхазия сега смята, че е в мир. Планът призовава за необходимостта от промяна на Закона за окупираните територии, но този закон се възприема от повечето Абхаз като една от основните пречки за икономическото му развитие и мнозина искат да бъдат премахнати.
Един набор от едностранни стъпки, които подкрепиха развитието и достъпа на жителите на Абхаз до света, без да бъдат включени в политическо предложение, биха могли да създадат стимули за Абхазия, което в крайна сметка би довело и до двете страни да се заемат с още по-трудния въпрос за държавността. Но това не е грузинска политика, а с настоящия подход никога няма да има разрешаване на конфликти.
