Свържете се с нас

Африка

Европейският съюз и Африка: към стратегическо и партньорско предефиниране

ДЯЛ:

Публикуван

on

От Жан Кларис

„Африка претърпява значителна промяна, тя се разви значително (…) Повече от просто софтуерна актуализация, ние предлагаме да инсталираме заедно нов софтуер, адаптиран към текущите трансформации“, каза Маки Сал, тогавашен президент на Сенегал и председател на Африканския съвет Съюз (АС), призовавайки за „ново начало“ по време на шестата среща на върха АС-ЕС през февруари 2022 г. Този призив за адаптиране на отношенията АС-ЕС към нов контекст дава възможност за отваряне на размисли върху нови аналитични перспективи за преосмисляне на синергиите между Европейския съюз и африканския континент.

Наистина, от двете страни на Средиземно море, има нарастващо желание за преразглеждане и подмладяване на отношенията между двата континента. От северна гледна точка този подновен интерес към Африка беше иницииран от бившия председател на Европейската комисия Жан-Клод Юнкер, по-специално чрез Алианса Африка-Европа, който той официално обяви в речта си за състоянието на Съюза през 2018 г. Тази протегната ръка към южната съседка беше допълнително подчертана по време на президентството на Урсула фон дер Лайен, която само една седмица след встъпването си в длъжност направи първото си чуждестранно посещение в централата на АС в Адис Абеба, където потвърди, че „Африканският съюз (AU) ) е основният политически и институционален партньор на Европейския съюз (ЕС) на панафриканско ниво.“ 

Само два месеца след това първоначално посещение Урсула фон дер Лайен се завърна, придружена от 20 от 27-те комисари и върховния представител на ЕС по външните работи Жозеп Борел. От южната гледна точка на алианса, африканските лидери, в допълнение към укрепването на това партньорство, също желаят да го преосмислят фундаментално. По този начин в речта си при встъпването в длъжност като председател на Африканския съюз Маки Сал заяви: „Африка е по-решена от всякога да поеме съдбата си в свои ръце“, уверявайки, че той иска да развие „обновени, по-справедливи и по-справедливи партньорства“ с международни партньори. 

След последната среща на върха АС-ЕС Патриша Аханда постави под съмнение възможността за появата на „споделено лидерство“ между двата съюза, докато Шарл Мишел, президент на Европейския съвет, и Маки Сал публикуваха съвместна публикация в Le Journal Du Dimanche в навечерието на срещата на върха, на която те обявиха желанието си да „съвместно създадат основите на подновено партньорство“. 

Изминаха две години от последната среща на върха АС-ЕС, която имаше за цел да олицетвори голяма историческа промяна както морално, така и материално между лидерите на тези географски, институционални и политически области. В контекст, в който европейските новини по геополитически въпроси са доминирани до голяма степен от войната в Украйна и израелско-палестинския конфликт и където малкото новини, засягащи африканския континент, са фокусирани върху проблемите на миграцията и сигурността в Африка, тази статия има за цел да предостави преглед на отношенията между двата съседни континента през призмата на официални изказвания и инициативи на основните действащи лица и анализатори на партньорството между Африканския съюз и Европейския съюз.

реклама

I. Мотивации за укрепване на партньорството ЕС/UA

А. Вече силни връзки между двата континента

Отвъд отношенията между АС и ЕС, поради общата си история и географска близост, Африка и Европа естествено поддържат значителни връзки. Тези привилегировани връзки се илюстрират най-напред в икономическите отношения. Търговията между двата континента възлиза на 225 милиарда евро годишно. С близо 30 милиарда евро, отпускани за Африка годишно, ЕС остава основният донор на континента пред САЩ, Япония и Китай. Общата публична помощ за развитие от Европейския съюз и неговите 27 държави-членки възлиза на 65 милиарда евро годишно.

Освен това тясно икономическо сътрудничество, близостта между двата континента е очевидна и в европейското военно и гражданско сътрудничество в Африка. От седемте военни мисии, провеждани в момента от Европейския съюз, шест са съсредоточени на африканския континент. Четири от тези мисии целят основно обучение на местни въоръжени сили: в Сомалия (EUTM Somalia, от 2010 г.), в Мали (EUTM Mali), в Централноафриканската република (EUTM CAR, от 2016 г.) и в Мозамбик (EUTM Mozambique, от ноември 2021 г.). Другите две мисии се занимават с морското пиратство край бреговете на Сомалия (EUNAVFOR Atalanta, от 2008 г.) и наблюдават спазването на оръжейното ембарго, наложено от ООН на Либия (EUNAVFOR Irini, от март 2020 г.).

В допълнение към тези военни мисии, Европейският съюз разполага и четири граждански мисии в Африка. От 2013 г. насам мисията EUBAM Libya подпомага либийските власти при управлението на границите. Мисията EUCAP Somalia, започнала през 2016 г., има за цел да укрепи морския капацитет на Сомалия, по-специално в подкрепа на военната мисия срещу пиратството. Две други граждански мисии действат в региона на Сахел: EUCAP Sahel Niger (от 2012 г.), която има за цел да подобри капацитета на силите за отбрана и сигурност на Нигер, и EUCAP Sahel Mali (от 2014 г.), която спомага за укрепване на способностите на малийските правоприлагащи органи.

B. Нарастващата роля на Африка в света

Този подновен интерес от страна на Европейския съюз към африканския континент се обяснява и с международен геополитически контекст, в който Африка заема все по-видно място, докато Европа страда от известен спад в международната си централна роля, както икономически, така и геополитически. По този начин, далеч от това да бъде единствената сила, която пренасочва международната си стратегия към африканския континент, ЕС е изправен пред ожесточена конкуренция от трети сили на африканска земя. Китай, Съединените щати, Турция, Индия, Япония, Русия, Бразилия, Южна Корея и страните от Персийския залив представляват толкова много стремящи се към засилено сътрудничество с различни африкански страни – стремежи, които далеч надхвърлят простото внасяне на природни ресурси.  

Въпреки че през 2024 г. Африка все още играе второстепенна роля в световната икономика, представлявайки 3% от глобалното икономическо производство през 2023 г., континентът може да се похвали с някои от най-динамичните икономики на земята. Много анализатори очакват, че континентът ще бъде най-бързо развиващият се регион до 2027 г. В този контекст Европейският съюз понякога се бори да убеди средиземноморските си партньори да му се доверят, изправен пред конкуренция от различни трети сили, които успяват да разгърнат хомогенни национални стратегии, докато вътрешно -Европейската фрагментация понякога подкопава доверието в ЕС и неговата ефективност на континента.

В тази международна битка за Африка основните конкуренти на ЕС са Китай, Съединените щати и Русия. Срещите на върха „Китай-Африка“, „Русия-Африка“ и „САЩ-Африка“ следват една след друга с бързи темпове, въплъщавайки този значителен ентусиазъм. Всяка от тези сили разгръща своя собствена стратегия според дневен ред, определен от понякога много различни приоритети. Китай несъмнено е най-влиятелната чуждестранна сила в Африка. Мащабните му инвестиции в инфраструктура, мини и проекти за развитие значително засилиха присъствието му. Китай участва в множество мащабни проекти, като изграждането на железопътни линии, пристанища и инициативи за градско развитие.

Освен това инициативата „Един пояс, един път“ разшири влиянието на страната на целия континент, превръщайки я в ключов икономически партньор за много африкански страни. През ноември 2021 г. Китай организира 8-ия форум за китайско-африканско сътрудничество в Дакар. В същото време Средното кралство значително увеличи инвестициите си на континента, достигайки 2.96 милиарда долара през 2020 г., което е увеличение от 9.5% в сравнение с 2019 г., за обща сума от 140 милиарда долара за десетилетие. Въпреки това, макар и много висока, тази инвестиция представлява само половината от това, което Европейският съюз планира да инвестира след пет години.

Междувременно Съединените щати възприемат многостранен подход към влиянието си в Африка, комбинирайки помощ за развитие, дипломатически ангажименти и военно сътрудничество. На 5 октомври 2021 г., като част от мрежата Blue Dot, Съединените щати финансираха проекти в Африка на стойност 650 милиона долара. През декември 2022 г. министърът на финансите Джанет Йелън заяви след срещата на върха САЩ-Африка, която събра 49 африкански държавни глави във Вашингтон, „Процъфтяваща Африка е в интерес на Съединените щати. Процъфтяваща Африка означава по-голям пазар за нашите стоки и услуги. Това означава повече възможности за инвестиции за нашия бизнес.“ Това събитие доведе до обещание за 55 милиарда долара инвестиции в САЩ за три години. Освен това Джо Байдън сега се застъпва за предоставяне на постоянно място на Африка в Г-20, от която Южна Африка в момента е единственият африкански член.

Въпреки че официално администрацията на Байдън-Харис се опитва да отдели офанзивата си в Африка от съперничеството си с Китай, ясно е, че това пробуждане на континента има за цел да противодейства на напредъка на азиатската сила, чиято търговия с Африка се увеличи от 10 милиарда долара през 2002 г. на 282 долара милиарда през 2022 г.

Що се отнася до влиянието на Русия в Африка, интересно е да се отбележи, че то е предимно стратегическо и политическо. Стратегията на Русия цели преди всичко да получи подкрепа за своите глобални позиции, особено в рамките на Общото събрание на ООН. Участието на Русия често включва военно сътрудничество, по-специално чрез Wagner Group, която предоставя услуги за сигурност на различни африкански правителства в замяна на достъп до природни ресурси като злато и диаманти. Влиянието на Русия е по-малко икономическо в сравнение с китайското, но стратегически значимо.

Други сили, по-малко очевидни за широката общественост в присъствието си на африканския континент, също прилагат нарастващи стратегии в Африка. Такъв е случаят с Южна Корея, която се позиционира като ключов партньор в стратегията за развитие на Африка. Япония също така инвестира все повече в континента, намирайки в него средство за получаване на дипломатическа подкрепа от 54-те африкански държави, които колективно представляват повече от една четвърт от членовете на ООН. Индия, от друга страна, гледа на отношенията си с африканския континент като на стъпало в „търсенето на статут на суперсила“. 

След като Египет и Етиопия наскоро се присъединиха към БРИКС, Бразилия се надява да задълбочи своите икономически и дипломатически отношения с двете страни, за да укрепи мястото си в тази група. Търговските и отбранителните отношения на Турция са в основата на нейната стратегия в Африка. През последните две десетилетия търговията между Турция и Африка се е увеличила от 5.4 милиарда долара до над 40 милиарда долара през 2022 г. Освен това Турция се превърна в ключов играч в променящия се пейзаж на сигурността на континента. Анкара, която вече присъства в Северна Африка и Африканския рог, е сключила споразумения за отбрана със страните от Западна и Източна Африка, включително Етиопия, Гана, Кения, Нигерия и Руанда. Въпреки че подробностите на тези споразумения варират, от разпоредби за сигурност и техническа поддръжка до военно обучение, те често включват разпоредби за продажба на оръжие. 

Тази картина би останала непълна, ако не споменем нарастващото влияние на страните от Персийския залив върху целия континент. Обединените арабски емирства, например, се опитват да разширят отношенията си с източноафриканските страни, за да проектират своята мощ и да овладеят иранското влияние. Като цяло стратегията на страните от Персийския залив в Африка е мотивирана от икономическа диверсификация, осигуряване на хранителни и енергийни доставки, увеличаване на тяхното геополитическо и културно влияние и защита на техните интереси в областта на сигурността. 

И накрая, важно е да се подчертае нарастващата роля на големите африкански сили в развитието на останалата част от континента. Такъв е случаят например с Египет, особено в Нигерия, но и в целия континент. Тези стратегии често се подкрепят от големи частни участници; за Южна Африка (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), за Нигерия (Dangote Group, UBA), за Мароко (Attijariwafa Bank, OCP Group) или за Кения (Equity Bank, Safaricom).

C. Споделена съдба, налагаща съвместни предизвикателства

По този начин, докато вече близките отношения между тези два континента и централното място на Африка в света са фактори за подновения интерес, проявен от ЕС и АС към това партньорство, осъзнаването на споделената съдба, налагаща общи предизвикателства, допълнително засилва желанието на лидерите за двете страни на Средиземно море, за да потвърдят отново сътрудничеството си. В този дух Урсула фон дер Лайен заяви в навечерието на срещата на върха АС-ЕС: „Африка се нуждае от Европа и Европа се нуждае от Африка“. Сега Африка се възприема като важен и неразривно свързан партньор с бъдещето на Европа. В този смисъл през юни 2022 г. африкански и европейски дипломати се срещнаха в Адис Абеба, за да обсъдят „Защо Европа и Африка имат нужда една от друга по време на криза“. 

Тези споделени предизвикателства могат грубо да се обобщят в следните теми: „мир и сигурност, миграция, изменение на климата, дигитален преход и кризата на мултилатерализма“, към които енергийният въпрос естествено се добавя. Едно от първите общи предизвикателства, пред които са изправени двата континента, е управлението на миграционните потоци. Въз основа на осите, дефинирани в Съвместния план за действие от Валета, който има за цел да подкрепи африканските и европейските партньори чрез укрепване на управлението на миграцията, две инициативи бяха стартирани след срещата на върха АС-ЕС през февруари 2022 г., а именно Атлантическият/Западносредиземноморски път TEI и Централното Средиземноморие Маршрут TEI. 

Техните цели, споделени между двата континента, могат да бъдат обобщени в 5 точки:

– Предотвратяване на незаконната миграция и борба с трафика и контрабандата на хора,

– Създаване на благоприятна среда за развитие и насърчаване на законната миграция и пътищата за мобилност,

– Помогнете на страните партньори да гарантират защитата и икономическата автономия на мигрантите,

– Улесняване на устойчивото завръщане и реинтеграция на блокирани мигранти,

– Преодоляване на основните структурни причини за незаконната миграция и принудителното разселване.

Мирът и сигурността също са общи предизвикателства, които обвързват двете съседки, поради тяхната географска близост и значението на човешките и икономическите потоци между двата континента. По отношение на мира и сигурността целта на ЕС е да подкрепя африканските инициативи за борба с тероризма и да насърчава африканските действия за стабилността на континента, като подкрепя мироопазващи операции и укрепва местния капацитет. Наистина, нестабилността и несигурността в Африка неизбежно имат последици за Европа. По този начин, в тясно сътрудничество с Африканския съюз, ЕС използва ресурсите си за насърчаване на „африкански решения на африканските проблеми“ в Сомалия, Сахел, Централноафриканската република и Мозамбик. 

Проблемът с изменението на климата също е в основата на споделените предизвикателства между двата географски района. В навечерието на срещата на върха АС-ЕС Жозеп Борел, заместник-председател на Европейската комисия, обяви: „През последните години ЕС се мобилизира, за да помогне на Африка да се адаптира към последствията (тези, свързани с изменението на климата), особено чрез Голямата зелена стена срещу опустиняването, но ще трябва значително да увеличим тези усилия в бъдеще. Трябва също така да обединим усилията си, за да направим Конференцията на ООН за изменението на климата (COP26) успешна. Заедно ние представляваме 40% от страните от ООН и заедно можем да изведем света по пътя към по-справедливо и устойчиво развитие.“

По отношение на енергийния въпрос, поради ускоряването на историята, свързано с контекста на нарастващо геополитическо напрежение и конкуренция, ЕС разбра, че Африка е един от най-легитимните партньори за постигане на своята стратегическа цел за автономия. В замяна африканските лидери подчертават интереса на техните страни да си сътрудничат с Европейски съюз, способен да подкрепи континента в процес на индустриализация, който позволява трансформирането на природни ресурси на място в преобразувана енергия. 

Що се отнася до цифровизацията на африканския континент, много участници призовават за достъп до сателитна технология и инсталиране на подводни кабели. Въпреки това има голяма пречка за преодоляване, която се крие в дефицита на достъп до електричество, от който страда голяма част от африканското население. По този начин едва повече от един на всеки двама души ще има достъп до електричество в Африка през 2024 г. Ако настоящите тенденции продължат, по-малко от 40% от африканските страни ще постигнат универсален достъп до електричество до 2050 г. Цифровизацията на Африка, но и нейното следствие, което е демократизирането на достъпа до електроенергия, са приоритети и за двамата партньори.

И накрая, Европейският съюз, подобно на Африканския съюз, споделя принципите на многостранността. За да имат по-голяма тежест в международните институции, двете геополитически единици имат интерес да си сътрудничат, за да позволят появата на реформирана, справедлива и представителна многостранна система, която отразява нуждите на всички участници. В това отношение Европа иска да подкрепи предложенията на Африка за реформиране на многостранни институции като Съвета за сигурност на ООН, СТО и институциите от Бретън Уудс, точно както подкрепя присъединяването на АС към Г-20.

II. Към ново партньорство?

A. Промяна на парадигмата от помощ към сътрудничество

Докато интересът към укрепване на партньорството събира единодушна подкрепа от двете страни на Средиземно море, желанието да се „положат основите за обновено и задълбочено партньорство“ също изисква преразгледан подход с африканските лидери, целящ да започне ера на споделено лидерство. Koen Doens, генерален директор за международни партньорства (INTPA) в Европейската комисия, говори за „промяна на парадигмата“, като подчертава, че терминът „развитие“ вече не отговаря на очакванията както на лидерите на АС, така и на ЕС. Сега „Отборът на Европа върви напред с отбора на Африка, като партньори“, радва се Коен Доенс. 

Именно на срещата на върха на 17-18 февруари тази нова визия за съюза между Африканския съюз и Европейския съюз беше формализирана, отбелязвайки голяма и историческа повратна точка в отношенията между двата континента. Основното преразглеждане на отношенията АС-ЕС има за цел да бъде радикално в смисъл, че преразглежда „семантиката, речника, естеството на техните взаимодействия, но също и инфраструктурите, икономиката, здравето, иновациите, климата и заетостта“. 

Този начин на преосмисляне на отношенията между лидерите на двата континента е в съответствие със стратегията на Франция, страна, която е един от основните двигатели на тази динамика в рамките на ЕС. Еманюел Макрон се ангажира с това на срещата на върха Нова Африка-Франция в Монпелие на 8 октомври 2021 г., като обясни, че иска да преразгледа „по-общо цялата семантика на развитието: какво позволява тези общи финанси, техните инструменти, тяхната граматика“. Интересно е също така да се отбележи, че срещата на върха АС-ЕС през 2022 г. беше поставена в европейския дневен ред благодарение на френското председателство на Европейския съюз (PFUE), което направи укрепването и преразглеждането на отношенията Африка-Европа един от основните си приоритети.

Това възстановяване на баланса, желано от африканските лидери от няколко години, следователно трябва да позволи прехода от йерархична връзка, фокусирана върху помощта от Европа за африканския континент, към „партньорство равни на равни“. Патриша Аханда подчерта в деня след срещата на върха през февруари 2022 г., че за да стане реалност това дипломатическо възстановяване на баланса, Европа трябва да установи честен и справедлив процес на сътрудничество с Африка. В същото време африканските държави трябва да демонстрират способността си да се позиционират като истински партньори чрез установяване на обща стратегическа програма. Речта на Macky Sall на това събитие, в която се споменава инсталирането на нов софтуер в евро-африканските отношения, илюстрира решимостта на африканските държави да прекратят минали дисбаланси и най-накрая да изградят печелившо партньорство и за двата континента.

B. Тематични области, определени около конкретни проекти

Партньорството между европейските страни и африканския континент се разнообрази значително. Само преди пет години държавите-членки се съсредоточиха основно върху проблемите на миграцията и сигурността. Днес тези проблеми са само два аспекта на една много по-широка картина, включително изменението на климата, цифровизацията, свързаността, търговията, човешките права и много други области. 

Това предефиниране на европейската стратегия с АС е съсредоточено около пет тематични партньорства:

– Зелен преход и достъп до енергия,

- Дигитална трансформация,

– Растеж и създаване на устойчиви работни места,

– Мир и управление,

– Миграция и мобилност.

Инвестициите в инфраструктура са общият знаменател на тези пет партньорски оси и са в основата на търсенето в Африка. Близък съветник на президентството на АС довери на Оливие Каслин, журналист в Jeune Afrique, че най-важното нещо „е Африка да има инфраструктурата, от която се нуждае“. Кгосиентшо Рамокгопа, ръководител на отдела за инвестиции и инфраструктура в южноафриканското президентство, също подчерта, че „създаването на нови инфраструктури във всички области ще играе много важна роля в бъдещето на континента“. В същия дух Акинвуми Адесина, президент на Африканската банка за развитие (AfDB), обяснява, че въпросът за инфраструктурата е централен, защото без солидни основи не е възможно ефективно и дългосрочно икономическо развитие. 

В отговор на това африканско търсене ЕС обяви в края на срещата на върха АС-ЕС разгръщането на Global Gateway, проект на стойност 150 милиарда евро за седем години, насочен към инвестиции в инфраструктура в Африка. Обявената цел на Европейската комисия е да „подкрепи проекти, желани и изпълнявани от африканци“, с приоритет върху транспортната инфраструктура, цифровите мрежи и енергията. „Ние ще инвестираме с Африка, за да създадем зелен пазар на водород, който свързва двата бряга на Средиземно море“, заяви Урсула фон дер Лайен през октомври 2021 г. Този зелен преход също е в основата на Дневен ред 2063 на Африканския съюз, наречен „Африка Ние искаме."

Като цяло осите, определени от тази програма, съответстват на тези, обявени от Европейската комисия по отношение на тематичните партньорства. Това са: ускоряване на зеления преход, ускоряване на цифровия преход, ускоряване на устойчивия растеж и създаването на достойни работни места, укрепване на здравните системи и подобряване на образованието и обучението. По-долу е даден списък с примери за разбиране на реализацията на тази инициатива до 2030 г.:

– Ускоряване на универсалния достъп за всички в Африка до надеждни интернет мрежи. Например центърът UA-EU Digital4Development ще разположи подводния кабел в Средиземно море, който ще свърже страните от Северна Африка със страните от ЕС. В момента се обмисля удължаване на окабеляването към Западна Африка, с първото кацане в Дакар. И накрая, цифровият подводен кабел Africa 1 ще свърже Европа с цялото източноафриканско крайбрежие.

– Интегриране на африкански и европейски мултимодални транспортни мрежи в съответствие с регионалните и континентални рамки и адаптиране на тези мрежи към икономическия потенциал на Африканската континентална зона за свободна търговия (AfCFTA).

– Подобряване на ваксинационния обхват и укрепване на африканската фармацевтична система с регионален производствен капацитет, за да отговори на местните нужди и търсене. По-конкретно, в този смисъл инициативата Team Europe за производство и достъп до ваксини, лекарства и здравни технологии има за цел да подкрепи африканските партньори в укрепването на местните фармацевтични системи и производствения капацитет,

– Инвестирайте в млади предприятия и развитието на предприемаческата екосистема в Африка, например чрез IYAB-SEED, която поставя особен акцент върху подкрепата на жените предприемачи.

C. Партньорство отвъд парите

По този начин, докато се определят конкретни действия, които да позволят укрепването и преразглеждането на партньорството между двата континента, някои анализатори подчертават важността на излизането отвъд икономическия аспект на това сътрудничество. Lidet Tadesse Shiferaw, изследовател, специализиран в проблемите на мира и управлението на африканския континент, посочи, че „Европа и Африка трябва да имат смелостта да си представят партньорство отвъд парите“. 

В този смисъл някои анализатори, като Николета Пироци, ръководител на институционалните връзки в Istituto Affari Internazionali, обясняват, че например по отношение на проблемите на миграцията е необходима промяна в дискурса, за да се обърне внимание на потока от хора не като грижа за обществения ред, а като структурен феномен с потенциални икономически и социални ползи за Европа и Африка. 

Освен парите, много африкански лидери призовават за повишено внимание и уважение от страна на Европейския съюз и неговите държави-членки към позициите на Африка. Това искане е в съответствие с възраждането на движението за необвързаност. Африканските лидери изискват промяна във визията на европейските лидери по отношение на позициите на африканските страни в международните форуми и техните взаимодействия с понякога съперничещи сили на ЕС. 

Ярък пример за това несъгласие е реакцията на Европейския съюз на резултатите от гласуването на Общото събрание на ООН относно резолюцията „Агресия срещу Украйна“ през март 2023 г. По време на това гласуване много африкански държави се въздържаха или не гласуваха, образувайки най-голямата регионален блок да действа по този начин. ЕС беше „шокиран“ от този резултат, който беше възприет от африканските страни като поставящ под въпрос суверенното им право да гласуват свободно.

Африканските страни също осъдиха „западното лицемерие“, обвинявайки европейските държави, че се отнасят сериозно към проблемите на мира и сигурността в Европа, докато пренебрегват конфликтите другаде по света. По време на кръгла маса, организирана от Европейската група на мозъчните тръстове (ETTG) и Регионалното бюро за Африка на Програмата за развитие на ООН (ПРООН), озаглавена „Оценка на последиците от COVID-19 и войната в Украйна за Африка и отношенията Европа-Африка, ” европейски представител призна, че „погледнато назад” в този момент реакцията на Европа на позицията на африканските страни в контекста на руската инвазия в Украйна е била „прекомерна” и че това е бил „тесен начин на гледане на отношенията” между двете геополитически зони. 

Друг начин да се подходи към това партньорство отвъд парите включва засилено разглеждане на последиците от европейските вътрешни политики, които понякога засягат целия африкански континент и неговото население. Примерите, макар и да не изглеждат очевидни на пръв поглед, са много. Селскостопанските субсидии на ЕС чрез ОСП правят европейските продукти по-конкурентоспособни, което може да подкопае местното африканско производство и да застраши продоволствената сигурност на континента. Друг пример е новият въглероден граничен данък, въведен от ЕС (CBAM), който според някои анализатори действа като пречка за индустриализацията на Африка. Проучване, цитирано от African Climate Wire, показва, че CBAM може да намали общия износ на Африка към ЕС с 5.72% и да понижи БВП на Африка с 1.12%. 

Освен това е интересно да се отбележи, че строгите санитарни и екологични стандарти на ЕС за внос могат да изключат много африкански продукти от европейския пазар. И накрая, последен пример за начин за подход към партньорството между UA и ЕС отвъд икономическите въпроси може да се крие в засилената европейска подкрепа за влиянието на африканските страни в международните форуми. Европейският съюз се ангажира да разпредели специални права на тираж на африканските страни. Тези специални права на тираж са активи, създадени от МВФ и разпределени на държави, които могат да ги изразходват, без да задлъжняват. 

Освен това ЕС си сътрудничи тясно с АС за укрепване на африканския институционален капацитет чрез предоставяне на технически експертен опит и финансова подкрепа. Тази подкрепа се намира в помощта, предоставена от ЕС за укрепване на сътрудничеството с Африканската агенция по лекарствата (AMA) за хармонизиране на стандартите и разпоредбите на континента. Тази инициатива улеснява участието на африканските страни в международни здравни организации като СЗО. И накрая, в партньорство със СТО, ЕС помага на африканските страни да реформират търговските си политики и да интегрират международните стандарти, повишавайки способността им да преговарят и да влияят върху глобалните търговски правила. ЕС също така предоставя техническа помощ, за да помогне на африканските страни да разберат и прилагат правилата на СТО, като по този начин укрепва позициите си в международните търговски преговори.

III. Много предизвикателства остават да бъдат преодолени

A. Различни национални стратегии както на европейския, така и на африканския континент

Докато Европейският съюз се състои от 27 държави, а Африканският съюз се състои от 55 държави, едно от основните предизвикателства пред партньорството между тези две субекти е да се говори с един глас и от двете страни на сътрудничеството. От африканска страна, отсъствието на представители от Мали, Гвинея, Судан, Нигер и Буркина Фасо на 6-ата среща на върха АС-ЕС, държави, които тогава бяха санкционирани от ECOWAS след военни преврати, отлично илюстрира трудностите при обединяването на всички държави, принадлежащи към континент под същата организация. 

Така много анализатори осъждат разнородния геополитически климат в Африка, който би попречил на изграждането на симетрични отношения с Европейския съюз. Тези анализатори посочват „липсата на обща стратегическа визия на Африканския съюз“, индивидуалните и некоординирани икономически инициативи на някои африкански държави, като много структурни пречки пред едно добродетелно и полезно партньорство за целия континент. За да се преодолее това предизвикателство, изглежда от съществено значение да се засилят вътрешноафриканските инициативи за сближаване като AfCFTA, Фондът за мир на Африканския съюз или Африканският център за контрол на заболяванията. 

Тези различни национални стратегии се срещат и на север от Средиземно море, където вътрешноевропейската фрагментация подкопава доверието и ефективността на европейския дискурс и действия на континента, отслабвайки по-специално ефекта на лоста, който държавите-членки биха могли да упражнят, ако бяха по-обединени. Тази трудност при съгласуването на стратегическите интереси на различните държави-членки произтича първо от разнородността в нивото на интерес, проявен от европейските участници към африканския континент. По този начин някои европейски страни, като Франция, имат дълбоко привличане към континента, материализирано в организирана и мултимодална стратегия. Франция също е един от основните двигатели на европейската проактивност към африканския континент.

Този интерес към африканския континент обаче далеч не е единодушен сред европейските нации. По този начин само 11 от 27-те държави-членки показват официална стратегия, повече или по-малко напречна и всеобхватна към африканския континент. Такъв е случаят с Германия, Испания, Италия, Полша, Чехия, Малта, Естония, Франция, Белгия, Португалия и Холандия.

B. Между Европа и Африка продължават да съществуват точки на напрежение

И накрая, много точки на напрежение продължават да съществуват между Европа и Африка. Първо, африканските лидери осъждат пропастта между европейския дискурс и действията. Инициативата Global Gateway е една от първите жертви на това настроение. По този начин, след обявяването на неговото разполагане, близък съветник на председателството на АС призна: „Има съмнения, че част от сумите, обещани от Брюксел, просто рециклират предварително отпуснато финансиране от ЕС.“ Представен от ЕС като мащабен и европейски отговор на инфраструктурните нужди на Африка, Глобалният портал предизвика големи очаквания. Но фактът, че значителна част от обявените средства се мобилизират бавно, създава впечатление за преувеличена комуникационна операция.

Стратегията на ЕС да обявява „пробив“ или „водещи инициативи“ на различни срещи на върха, често за да се конкурира с други африкански партньори, в крайна сметка може да навреди повече, отколкото да помогне на това партньорство. Въпреки че ЕС се ангажира на 6-ата среща на върха АС-ЕС да инвестира повече в африканския континент за насърчаване на мира, сливането през март 2021 г. на Африканския механизъм за подпомагане на мира с други инструменти в полза на създаването на Европейския механизъм за подпомагане на мира разшири пропастта между дискурса и действие. По този начин от 5.62 милиарда евро бюджет на FPE за 2021-2027 г., 3.1 милиарда евро вече са предоставени или обещани на Украйна, разпространявайки страх сред африканските партньори, че европейският ангажимент за мир и сигурност в Африка може значително да намалее.

 Въпреки че африканските държави разбират този нов приоритет, те също подчертават, че въпреки ангажиментите на ЕС, ориентацията на ЕС към Изтока предхожда руската инвазия. В съответствие с тази разлика в третирането между политиката на източното съседство и нейното третиране на партньорството с африканския континент, Николета Пироци отбеляза, че повече от 7.8 милиона украински бежанци са влезли в ЕС през 2022 г., като рекорден брой са се възползвали от временна закрила, докато при в същото време по-малко от 140,000 XNUMX мигранти пристигнаха по море през Средиземно море, което предизвика силна опозиция от много държави-членки на ЕС по отношение на задълженията за спасяване, приемане и преместване. Това изложи ЕС на обвинения в двойни стандарти в отношението към мигрантите и бежанците от Украйна, от една страна, и Африка и Близкия изток, от друга. 

Тези напрежения достигнаха своя връх по време на кризата с COVID-19 около въпроса за временния отказ от права върху интелектуална собственост за ваксини срещу COVID-19. Всъщност Европейският съюз беше един от основните противници на това освобождаване. След това африканските лидери обвиниха натрупването на ваксини, а президентът на Намибия Хаге Г. Гейнгоб осъди ситуацията на „апартейд на ваксините“. Осъзнавайки това здравословно предизвикателство, Урсула фон дер Лайен обеща инвестиция от 1 милиард евро от Европейския съюз за укрепване на капацитета за производство на ваксини в Африка, като се започне с финансирането на центрове за производство на ваксини в Южна Африка, Сенегал, Египет, Мароко и Руанда.

Заключение

Докато популистките дискурси от двете страни на Средиземно море осъждат заплахата, представлявана от южния съсед в крайнодясна реторика в Европа, или северния съсед в антиколониална екстремистка реторика в Африка, партньорството между Африканския съюз и Европейския съюз изглежда бъдете на интересно ниво, за да изградите добродетелна синергия между двата континента. По този начин е очевидно, че общите интереси се споделят от населението, принадлежащо към двете географски, институционални и политически единици.

Тези общи интереси, изострени в един поляризиран, конкурентен и ултраглобализиран свят, налагат необходимостта от преосмисляне и задълбочено реформиране на партньорството, което свързва АС и ЕС. Този основен ремонт отразява силното желание на африканското население и лидери да получат суверенитет, независимост и внимание. Въпреки това, структурни и понякога умствени бариери все още възпрепятстват тази институционална, икономическа и политическа революция. Простото наблюдение на картата, показваща прогнозата на МВФ за разпределението на номиналния БВП в световен мащаб, подчертава дълбокия структурен дисбаланс между дела, представен от номиналния БВП на Африка, в сравнение с този, представен от номиналния БВП на Европа. 

Европейците, осъзнавайки тази асиметрия, вече няколко години започнаха да преосмислят отношенията си с африканския континент. Тази промяна на парадигмата се вижда в съобщението от 9 март 2020 г. „Към всеобхватна стратегия с Африка“, в разработването на новата търговска политика на ЕС, в определянето на стратегическия компас, в създаването на екип Европа или с създаването на NDICI. Въпреки това, тази 6-та среща на върха АС-ЕС проправя пътя за историческа повратна точка във функционирането на това партньорство, отбелязвайки изместване от 180° от динамика на помощта за развитие, основана на отношенията донор-бенефициент, към равни до равноправно сътрудничество.

Тази дълбока мутация първо ще се случи чрез пренасочване на партньорството от помощ към търговия и инвестиции. В този смисъл няколко големи африкански икономически актьори публикуваха коментар в Le Point, обяснявайки, че „Капиталът трябва да бъде в основата на европейската стратегия за развитие на континента“. Те подчертаха, че „европейските инвестиции, ако бъдат разумно насочени, могат да се превърнат в мощни лостове за насърчаване на иновациите, укрепване на инфраструктурата и насърчаване на устойчив икономически растеж в Африка. Африка, от друга страна, има какво да предложи и има изключителни човешки и природни ресурси.“ 

Въпреки това, за да се даде възможност за тази добродетелна синергия, европейците трябва да се откажат от своето преувеличено възприемане на риска в Африка. Това надценяване на риска оказва влияние върху привлекателността на африканските страни, което прави цената на капитала непосилна за инвеститорите, с много по-високи лихвени проценти, отколкото в Европа или САЩ. Поради това рейтинговите агенции, ключови играчи в този процес, трябва да възприемат по-нюансиран и балансиран подход. Очаква се това увеличение на европейските инвестиции да вземе повече предвид приоритетите на африканския континент, особено по отношение на достъпа до енергия в територия, където 43% от населението все още няма електричество.

Индустриализацията на Африка зависи от това. Това развитие на инфраструктурата и очакваният трансфер на технологии ще позволят на Африка да се възползва в по-голяма степен от добавената стойност на своето производство, възстановявайки отношенията между двата континента. И накрая, отвъд това икономическо решение, основните решения за установяване на конструктивно партньорство и преодоляване на грешките от предишните десетилетия биха били също така в намаляването на пропастта между „ангажиментите и реализацията“, разпознаването на различията, когато възникнат, и уважителното управление на конфликтните позиции. 

В по-общ план преразглеждането на рамката за партньорство UA-ЕС чрез преминаване от предимно институционални и държавни участници към партньорство, включващо повече частни участници и граждански общества, също би могло да позволи задълбочено преосмисляне на функционирането на отношенията между двата континента. В този смисъл Ерве Бервил, тогава френски заместник, отговарящ за борбата с глобалните неравенства и докладчик на комисията по външни работи, призова за „деетатизиране на отношенията с Африка“ чрез прилагане на „дневен ред за резултати“, основан на „иновации“. и оценка” и пълно доверие на гражданското общество.

© Jean CLARYS, 2024. Всички права запазени

Споделете тази статия:

EU Reporter публикува статии от различни външни източници, които изразяват широк спектър от гледни точки. Позициите, заети в тези статии, не са непременно тези на EU Reporter.
БизнесПреди 5 дни

Търсите увеличение на заплатата? HR експерт за най-добрите начини за преговори за увеличение на заплатите

Демократична република КонгоПреди 5 дни

ДР Конго – Руанда – Уганда… Какво казва последният доклад на ООН?

БангладешПреди 3 дни

Превръщане на изменението на климата в път към просперитет: Бангладеш има за цел да премине от уязвимост към устойчивост

святПреди 3 дни

Тръмп оцеля след опит за убийство, тъй като въоръжен мъж беше застрелян

Китай и ЕСПреди 5 дни

„Произведени в Китай“ продукти, предпочитани от международни спортни събития

финансиПреди 4 дни

Зелените облигации от 1 милиард евро са силно надписани на пазара в Лондон

BrexitПреди 1 дни

Възстановяване на отношенията: Докъде ще доведат преговорите между ЕС и Обединеното кралство?

БангладешПреди 2 дни

Бангладеш и Белгия сключиха институционално сътрудничество в областта на грижите за рака и изследванията

Тенденции