Проучване на ЕМН очертава усилията за борба с трафика на хора

ЕМН публикува проучване, очертаващо усилията на 25 държави членки и наблюдатели на ЕМН за борба с трафика на хора. То разглежда настоящите и бъдещите стратегически мерки в областта на превенцията, правоприлагането и международните партньорства.

Трафикът на хора представлява сериозно нарушение на правата на човека съгласно международното право и Хартата на основните права на ЕС (член 5(3)). Трафикът на хора включва набиране, транспортиране, прехвърляне, укриване или контрол на лица чрез принуда, измама, злоупотреба с уязвимост или финансови стимули с цел експлоатация.  

Въпреки че много жертви на трафик на хора в ЕС са граждани на ЕС, данните от граждани на трети страни обхващат 63.1% от жертвите на трафик на хора през 2022 г., в сравнение с приблизително 43% за периода 2019-2021 г. В същото време много жертви остават неразкрити. 

Засилване на реакцията на ЕС 

Признавайки нарастващото международно измерение, ЕС определи този въпрос като приоритет в рамките на Стратегията на ЕС за борба с трафика на хора 2021-2025 г., за да засили усилията за борба с трафика на хора извън границите на ЕС. Директивата на ЕС за борба с трафика на хора беше изменена през 2024 г. и влезе в сила на 14 юли 2024 г. Измененията въведоха по-строги правила за борба с трафика на хора и предоставиха подсилени инструменти на публичните органи за разследване и наказателно преследване на престъпления, свързани с трафик на хора. Тя също така предвижда по-добра подкрепа за жертвите на трафик. Въз основа на Стратегията и Директивата, координаторът на ЕС за борба с трафика на хора (EU ATC) насърчава координиран и съгласуван подход за справяне с трафика на хора. 

Инициативи на страните членки и наблюдатели на ЕММ 

В тази рамка, страните членки и наблюдатели на ЕММ са внедрили редица политически мерки за справяне с международното измерение на трафика на хора. Приоритетните тематични области включват превенция на престъпността, защита на жертвите, координация на правоприлагането и наказателно преследване на извършителите. Много страни се фокусират върху конкретни трети страни, региони или групи мигранти, отразявайки индивидуализирани подходи за ефективно справяне с рисковете от трафик. 

Повечето от националните мерки, насочени специално към граждани на трети държави в страните членки и наблюдатели на ЕММ, се прилагат от международни организации (предимно МОМ) и/или неправителствени организации и организации на гражданското общество и са финансирани чрез комбинация от национални и европейски средства. 

Повечето държави разглеждаха международното измерение като част от по-широки стратегии за борба с трафика на хора, свързвайки политиките с усилията в областта на миграцията, убежището, управлението на границите и организираната престъпност. Въпреки че никоя държава няма специална политика, фокусирана изключително върху международното измерение на трафика на хора, много от тях интегрираха мерките срещу трафика на хора в рамките на съществуващите национални стратегии. 

Оперативно сътрудничество и стратегически партньорства 

ЕС играе важна роля в подкрепата на държавите членки и наблюдателите на ЕММ чрез финансиране, оперативна координация и обмен на информация, например чрез Европейската мултидисциплинарна платформа срещу криминални заплахи (EMPACT).  

Сътрудничеството с агенциите на ЕС е подчертано от 11 държави, които са докладвали за активно участие в инициативи, координирани от агенции на ЕС като Европол, Frontex и Евроюст, изпълнявани в трети държави.  

ЕС също така е управлявал и/или финансирал пряко програми за сътрудничество за развитие в трети държави, в съответствие със Стратегията на ЕС за борба с трафика на хора, като се фокусира както върху правоприлагащите и съдебните органи, но също така и върху цифровите и незаконните финансови измерения на трафика на хора, както и върху идентифицирането и подкрепата на жертвите на трафик. Няколко програми на ЕС са насочени и към борбата с контрабандата на мигранти, проблем, често свързан с трафика на хора. 
 
През ноември 2023 г. Европейската комисия представи пакет за борба с контрабандата на мигранти, състоящ се от предложение за нова директива, определяща минимални правила за предотвратяване и противодействие на улесняването на незаконното влизане, транзитно преминаване и престой в ЕС, и предложение за регламент за засилване на полицейското сътрудничество и ролята на Европол в борбата с контрабандата на мигранти и трафика на хора. 

Последното укрепва Европейския център за борба с контрабандата на мигранти в рамките на Европол, за да се изгради допълнителен капацитет за трансгранично разследване както на контрабандата на мигранти, така и на трафика на хора. И двете предложения се обсъждат от съзаконодателите. 

Добри практики в предотвратяването и борбата с трафика на хора 

Тринадесет държави членки и наблюдатели на ЕММ идентифицираха добри практики по отношение на политиките и мерките, насочени към предотвратяване на трафика на хора.  

Девет държави определиха мерките за повишаване на осведомеността като добри практики за предотвратяване на трафика на хора в трети страни, докато някои страни засилиха ангажираността си със страните на произход или страните партньори. Други разчитаха на проекти за сътрудничество с организации на гражданското общество. 

Държавите също така похвалиха разполагането на служители за връзка с полицията в трети държави и подкрепата от агенциите на ЕС в подкрепа на съдебните и правоприлагащите органи. 

Ключови добри практики при идентифицирането и подкрепата на жертви в трети държави включваха сътрудничество с неправителствени организации и дейности за изграждане на капацитет на заинтересованите страни. Добрите практики включваха, наред с други неща, наставничество и обучение на правоприлагащите органи, създаване на специализирани звена за правоприлагане или системи за помощ, подкрепа и насочване на жертви, както и организиране на дейности за изграждане на капацитет за ключови заинтересовани страни. 

Девет държави членки на ЕММ, заедно със Сърбия и Грузия, са установили различни форми на структурирано сътрудничество с трети държави за справяне с трансграничните аспекти на трафика на хора. За разлика от това, други държави посочиха, че взаимодействат с трети държави главно на оперативно ниво, често на ad hoc основа. 

Целевите региони включват Сахел, Африканския рог, Северна Африка, Източна Европа и Западните Балкани. 

Предизвикателства в борбата с трафика на хора 

Страните членки и наблюдатели на ЕММ са изправени пред повтарящи се предизвикателства в борбата с трафика на хора, включително превенцията и намаляването на търсенето, реакцията на правоприлагащите органи и съдебната система, идентифицирането и подкрепата на жертвите и международното сътрудничество. 

Пандемията от COVID-19 увеличи уязвимостта на жертвите и ускори изместването на трафика на хора в дигиталното пространство, което затрудни разкриването и намесата в няколко държави. Това налага разработването на нови методи за борба с трафика на хора в дигиталното пространство. 

Девет държави членки на ЕММ идентифицираха предизвикателства в предотвратяването на трафика на хора към държави членки и наблюдатели на ЕММ, особено в трети държави на произход и транзитно преминаване на (потенциални) жертви. Над половината от тях посочиха ниските нива на доверие и/или културните различия с трети държави като предизвикателство. Тези фактори възпрепятстваха съвместните действия, като например споделянето на информация и ресурси за борба с трафика на хора. 

Перспектива: засилване на международните мерки 

Държавите-членки и наблюдатели на ЕММ идентифицираха необходимостта от засилване на идентифицирането и защитата на жертвите, също чрез финансови разследвания, цифрово наблюдение и реагиране на трудова експлоатация. Други институционални предизвикателства включват необходимостта от засилено сътрудничество с определени трети държави и допълнително изграждане на капацитет на компетентните органи. 

Няколко държави в момента обсъждат как бъдещите политики биха могли да отговорят на тези нужди. В края на 2023 г. няколко държави членки и наблюдатели на ЕММ преглеждаха или установяваха своите национални стратегии за борба с трафика на хора, включително мерки за засилване на международното сътрудничество. Някои държави оценяват споразумения с трети държави за засилване на сътрудничеството с трети държави на произход и транзитно преминаване на жертвите.

Уча

Информирам

флаш

Споделете тази статия: