Разширяване на човешките права в нов Казахстан

5 юни 2022 г. ще бъде запомнен като повратна точка в историята на Казахстан. На този ден огромно мнозинство от нашите хора се явиха и гласуваха в подкрепа на поредица от предложени реформи в конституцията, предназначени да създадат по-справедлива система с по-голяма прозрачност, отчетност и разширени свободи. Обхватните демократични промени, предложени в деня на референдума, са дълбоко вкоренени и системни. Те следват смислен процес на изслушване на хората и приемане на техните оплаквания, пише Акерке Ахметова.

Въпросите, които изискват разглеждане, са много и разнообразни, засягащи всеки аспект от социалната, политическата и икономическата култура на Казахстан. Цялата тази дългосрочна програма за реформи се изгражда към визията за Новия Казахстан, създадена от държавния глава, президента Касим-Жомарт Токаев. Новият справедлив Казахстан е страна с човешките права, свободи, конкурентоспособност и възможности на съвременните съвременници на Казахстан, съчетани с културата и традициите на нашето централноазиатско наследство.

Сред значимите иновативни реформи е правителствен указ № 258, известен като „План за последващи действия за правата на човека и върховенството на закона“, приет от правителството на Казахстан на 28 април 2022 г. Това предложение включва 27 действия, разделени в осем раздела, предназначени за защита и разширяване на правата на хората, като се фокусира върху маргинализирани и малцинствени групи в Казахстан. Той е в съответствие с укази № 871 и 597 на президента на Република Казахстан от 13 април тази година и от 9 юни 2021 г. „За по-нататъшните действия на Република Казахстан в областта на правата на човека“.

Мерките в рамките на този план за последващи действия са безпрецедентни за 31 години независимост на Казахстан, откакто съветската епоха изчезна. Те са насочени към премахване на дискриминацията срещу жените, насърчаване на равни права и възможности за мъжете и жените, защита на правото на свобода на сдружаване, правата на хората с увреждания, жертвите на трафик на хора, мигрантите, лицата без гражданство и бежанците, както и подобряване на механизмите за взаимодействие с органите на ООН.

Прекратяване на дискриминацията срещу жените и гарантиране на равенството между половете

Предишни предложения, приети от това правителство, дадоха тласък на процеса на справяне с дискриминацията срещу жените – например чрез премахване на списъка с работни места, които жените не могат да заемат, като по този начин разшириха възможностите за заетост.

Новият план се стреми да разшири тези придобивки чрез насърчаване на ангажиментите към политиката за равенство между половете на ниво местно управление и предоставяне на по-мощен глас на жените в политиката чрез увеличено представителство в правителството и свързаните с държавата консултативни роли. Той също така призовава за нови механизми за предотвратяване на насилието срещу жени и деца и включва предложение за присъединяване към Конвенцията на Международната организация на труда за премахване на насилието и тормоза на работното място.

Свобода на сдружаване

Планът предвижда включването на два нови проектозакона за разширяване на свободите, предоставени на ръководените от гражданите организации. Първият от тях ще разшири правата на гражданите да създават обществени сдружения и да организират дейността си, като намали намесата на държавата в процеса. Второто ще подобри законодателството и правоприлагането около профсъюзите и разрешаването на трудови конфликти. Този раздел от плана е изготвен с подкрепата и препоръките на Международната организация на труда.

Хора с увреждания

Този раздел от плана предвижда поредица от предложения, които да бъдат представени на президентската администрация до края на 2022 г. с предложения за нефинансови стимули за бизнеса и организациите в социалния и банковия сектор и други доставчици на услуги, за да се осигурят увеличени възможности и достъпност на хора с увреждания. Такива предложения са не само морален императив, но както при много от клаузите, те са насочени и към създаване на условия за значимо социално и икономическо въздействие за самите индивиди, както и за обществото като цяло.

Наказателно правосъдие и реформа в затворите

Това е най-обширната и подробна част от плана, която отново надгражда съществуващия процес на реформи, за да се гарантира, че ползите от него се усещат във всяка част от обществото, особено тези, които най-често се пренебрегват, маргинализират и малтретират. Мерките му ще засегнат съществено работата на правителството, Върховния съд, законодателите, служителите в затворите, организациите на гражданското общество и бизнес сектора, предлагайки фундаментална и жизненоважна промяна на съществуващите процеси.

Голяма част от работата, описана в този раздел, включва предложения за модернизиране на съществуващите процедури, като молби за предсрочно освобождаване поради заболяване или увреждане (и актуализиране на списъка със заболявания, които квалифицират страдащия за предсрочно освобождаване), подобряване на функционалността на централизираната база данни на пенитенциарната система, рационализиране на процеса на подаване на обжалване, като същевременно се гарантира пълна поверителност и автоматизиране на процеса на подбор за изготвяне на списък със съдебни заседатели. Също така по отношение на пенитенциарната система има предложения за изграждане на 17 модерни пенитенциарни институции за намаляване на пренаселеността, както и за обновяване и модернизиране на съществуващи институции.

Също така в този раздел е включена либерализация на администрацията и надзора на организациите за правата на човека, за да се гарантира, че те могат да изпълняват работата си за защита на правата на тези, на които служат, без ненужна и нежелана намеса и създаването на работна група за тяхната защита. По отношение на законодателната власт, конкретни членове и закони, които трябва да бъдат изменени, включват разпоредби относно дискриминационни политики, административен арест и „разпространение на съзнателно невярна информация“.

И накрая, има разпоредби за разследване на изтезанията в съответствие с Истанбулския протокол и проверка на използването на физическа сила и „специални средства“ от правоприлагащите органи, по-специално от служители на общопрактикуващите лекари.

Жертви на трафик на хора, мигранти, лица без гражданство и бежанци

Усилията на Казахстан през последните години за справяне с бича на трафика на хора бяха признати в годишния доклад на правителството на САЩ Трафик на хора отчет. В доклада се отбелязва, че Казахстан „полага значителни усилия“, че страната е увеличила броя на присъдите за трафик на хора за втора поредна година (включително на съучастнически служител) и че правителството е разширило сътрудничеството си с НПО и международни организации.

Като част от тези усилия, планът призовава за внасяне на проектозакона за борба с трафика на хора и за приемане на плана за действие на правителството за 2024-2026 г. за предотвратяване и борба с престъпленията, свързани с трафика на хора. Това се основава на констатации от съществуващия план за действие и препоръки, дадени в специален доклад на Комисията по правата на човека. Признавайки глобалния характер на подобни проблеми, един член от плана също така призовава правителството на Казахстан да предложи международни договори за защита на човешките права на лица без гражданство и чужди граждани, временно пребиваващи в Казахстан.

Взаимодействие с органи на ООН

Много от проблемите, идентифицирани при създаването на този план, могат да бъдат решени и намалени чрез работа с международни организации и разчитане на съществуващия корпус от изследвания и протоколи. В този дух планът призовава за продължаване на прилагането на индикатори за оценка на правата на човека, базирани на модела на глобалните индикатори, разработен от Службата на Върховния комисар на ООН за правата на човека.

Пътят към съвременната демокрация

Последващият план за правата на човека и върховенството на закона е още една стъпка в продължаващия път на Казахстан за изграждане на по-добро бъдеще за своите граждани. Не си правим илюзии относно мащаба на предстоящата задача – пътят ще е дълъг и ще се изисква търпение от всички страни.

Последното национално обръщение на президента Токаев поставя началото на нова политическа ера за Казахстан. Политическата модернизация, подчертана от президента, може да даде значителен тласък на проекта за изграждане на нация „силен президент – влиятелен парламент – отговорно правителство“. И все пак, както президентът подчертава, някои неотложни проблеми, свързани с плурализма на мненията, свободата на словото, домашното насилие и социално-икономическото развитие, остават за решаване. 

Въпреки това съм убеден, че тези реформи в съвкупност ще доведат страната до по-светло икономическо и социално бъдеще. Те ще насърчат по-мотивирана и ангажирана средна класа с подобрени възможности. Те ще създадат нови канали, за да отговорят на гласовете на нашите граждани. В епохата на регионални и глобални сътресения, когато опасенията за отстъпването на демокрацията се усещат широко в много страни, аз съм убеден, че новият Казахстан върви по обратния път – пътя към нов справедлив Казахстан. 

Допълнителни подробности относно одобрението на плана за последващи действия на Казахстан за правата на човека и върховенството на закона могат да бъдат намерени на официалния уебсайт на Министерството на правосъдието.

Споделете тази статия: