Казус в Казахстан за репатриране и реинтеграция на семейства от Сирия и Ирак

Радикализацията и насилственият екстремизъм остават сред най-упоритите и дестабилизиращи заплахи за световния мир и сигурност. Въпреки военното поражение на т. нар. Ислямска държава (ИДИС), терористичните организации по света продължават да привличат новобранци и да вдъхновяват атаки.

Според на Human Rights Watch, към 2023 г. повече от 40,000 XNUMX чужденци, обвинени във връзки с ISIS, „остават изоставени от своите страни в лагери и затвори в Североизточна Сирия“. Чужденците се държат с мълчаливото или изричното съгласие на техните страни. Докладът посочва, че някои страни са отнели гражданството на някои от своите граждани, оставяйки няколко без гражданство в нарушение на правото им на гражданство. Много държави, особено в Европа и Централна Азия, са изправени пред дилемата как да се справят с граждани, които са се присъединили към екстремистки групи в чужбина – особено жени и деца.

Докато няколко нации се поколебаха или отказаха да репатрират тези лица, Казахстан възприе различен подход – такъв, който може да предложи прозрения на други правителства, занимаващи се с този сложен проблем.

Труден избор с глобални последици

През 2018 г. казахстанското правителство стартира координирани усилия за репатриране на своите граждани от конфликтни зони в Сирия и Ирак. Това беше спорно решение. Критиците се съмняват дали онези, които са се присъединили доброволно към терористична организация, заслужават да се върнат.

Но тъй като хуманитарната ситуация в сирийските лагери се влоши, особено за жените и децата, казахстанското правителство се придвижи напред с инициативата. В продължение на три години чрез поредица от хуманитарни операции, известни като „Жусан“ и „Русафа“, Казахстан репатрира 754 свои граждани – включително 526 деца.

Вместо да третира всички завърнали се с общо подозрение или наказание, Казахстан приложи индивидуален отговор въз основа на индивидуалните обстоятелства. Лицата, извършили престъпления, бяха преследвани съгласно националното законодателство, докато жените и децата преминаха през структурирани програми за рехабилитация и реинтеграция. 

„Казахстан възприе балансиран и диференциран подход“, каза Станислав Василенко, посланик за специални задължения в Министерството на външните работи на Казахстан. "Завърналите се бяха държани отговорни, когато беше необходимо, но по-широката цел беше да се подкрепи тяхната ресоциализация и да им се даде втори шанс. Както гласи добре известна казахска поговорка, "Източникът на просперитета е в единството"."

Градивни елементи на реинтеграцията

Рехабилитационни центрове бяха създаване в много региони на Казахстан, с персонал от психолози, правни съветници, религиозни учени и социални работници. Повече от 250 специалисти и практици в цял Казахстан проучиха предоставянето на психосоциална подкрепа, правни и етични въпроси, произтичащи от процеса на реинтеграция. Тези екипи предоставят терапия, правна помощ, богословско образование и професионално обучение, адаптирано към индивидуалния произход и нива на радикализация. В резултат на това над 200 деца получиха достъп до подобрени психосоциални и образователни услуги.

Експертите също така пилотираха подход „истории между поколенията“, за да помогнат за ангажирането на репатрирани граждани. Този метод има за цел да възстанови прекъснатите семейни и социални връзки, като същевременно насърчава чувството за идентичност и социална отговорност. Насърчава по-възрастните поколения да споделят житейския си опит с по-младите чрез разказване на истории, като помага за предаването на споделени ценности и културни знания.

Програмата също признава, че жените и децата, които се връщат от военни зони, често са жертви, както и обект на безпокойство. Много жени са били принуждавани или подвеждани да пътуват до територии, контролирани от ИДИЛ, а децата често не са участвали в решенията, взети вместо тях.

В сътрудничество с международни организации като Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC) и Службата на ООН за борба с тероризма, Казахстан допринесе за development на методологии за подпомагане на психологическата и социална рехабилитация на завърналите се лица. Тези материали съдържат насоки за подпомагане на репатрираните семейства да се адаптират към живота в Казахстан. Едно такова ръководство, изготвено от обществената фондация „AQNIET“, изследва травмата, мотивацията и предизвикателствата при реинтеграцията на жените, завърнали се от Сирия и Ирак

„Ние разглеждаме всеки завърнал се не като статистика, а като човешко същество“, каза Сакентай Мухамеджанов, представител на AQNIET. „Разбирането на техния опит и травма е от съществено значение за прекъсване на цикъла на радикализация и повторното им интегриране в мирното общество.“

Размисли за международната общност

Подходът на Казахстан се различава от този на много страни, които се борят да решат статута на своите граждани – особено жени и деца – в лагери като ал-Хол и Родж в Сирия. Тези лагери остават пренаселени и нестабилни, с ограничен достъп до образование, здравеопазване или рехабилитационни услуги. Хуманитарни организации изразиха опасения, че условията могат да допринесат за бъдеща нестабилност.

Опитът на Казахстан показва, че репатрирането, ако се подходи с ясна правна рамка и подкрепа в общността, може да допринесе за по-дългосрочна сигурност и социално сближаване.

Някои международни наблюдатели, включително органи на ООН, признаха тези усилия. Казахстан е сред малък брой страни, ратифицирали всичките 19 правни инструмента на ООН за борба с тероризма и участва в регионални инициативи за дерадикализация – включително една в Таджикистан, включваща разработени от Казахстан инструменти за сигурност за пенитенциарните системи.

През март тази година Астана, столицата на Казахстан, домакин регионална експертна среща по наказателното преследване на престъпления, свързани с чуждестранни бойци терористи. На събитието представителите на UNODC отбелязаха усилията на Казахстан като част от по-широк разговор за ефективни практики в тази област.

Ролята на гражданското общество

Подходът на Казахстан включваше неправителствени организации (НПО) и групи на гражданското общество. Повече от 18 неправителствени организации и обществени фондации са част от национален консорциум, фокусиран върху противодействието на екстремизма и подкрепата на завърналите се лица.

Тези организации предоставят подкрепа за реинтеграция и насърчават медийната грамотност и образованието на младите, за да помогнат за намаляване на уязвимостта към екстремистки съобщения, особено онлайн. В епоха, в която радикалните идеологии често се разпространяват чрез цифрови платформи, подобни усилия играят превантивна роля.

"Разбрахме, че традиционните реакции на сигурността, макар и необходими, вече не са достатъчни. Единственото ефективно противодействие на идеологическото измерение на екстремизма е устойчивото гражданско общество - такова, което е способно да говори с хората на техния език, в техните пространства и според техните условия", каза Асоля Мирманова, заместник-председател на Комитета за борба с тероризма.

Подходът на Казахстан не е без предизвикателства. Реинтеграцията е дълъг и деликатен процес. Някои завърнали се може да се затруднят да се адаптират. Други могат да бъдат изправени пред стигма от техните общности. И винаги има остатъчен риск от повторна радикализация. В същото време алтернативите – като продължителното задържане при влошаващи се условия, особено за деца – пораждат сериозни хуманитарни и правни опасения.

Опитът на Казахстан не е универсално решение. Това, което се оказва ефективно в Централна Азия, може да изисква адаптиране в друг регионален контекст. Основни елементи обаче – като правна отговорност, психологическа подкрепа, участие на общността и международна координация – могат да предложат полезна информация на други правителства.

Докато глобалните политици продължават да обсъждат съдбата на чуждестранните бойци терористи и техните семейства, подходът на Казахстан предлага казус за това как репатрирането може да допринесе за по-широка стабилност и социална реинтеграция.

Кредит за снимка: Обществена фондация Akniet

Споделете тази статия: