Отношенията между ЕС и Турция: Спешно се нуждаят от обновяване

Отношенията между Турция и Европейския съюз са изправени пред критичен момент. В продължение на много години страните се възползваха от уникални икономически споразумения, които ги сближаваха, най-вече чрез Митническия съюз, създаден между тях през 1995 г. Въпреки че генерираха множество предимства, е широко признато, че отношенията не са разгърнали пълния си потенциал., пише Хюсейн Султанлъ, съветник в Центъра за анализ на международните отношения (AIR Center).

Това засяга предимно Турция, чийто икономически, политически и дори дипломатически принос за европейската сигурност не винаги е бил достатъчно възнаграден от вече доста остарялата структура на отношенията. Нещо повече, склонността на някои европейски играчи да се обръщат към Турция през културната бариера насърчава предубедени нагласи към страната в рамките на „Европа“. Политици като Валери Жискар д'Естен, бивш президент на Франция, предполагат, че страната не принадлежи към европейските системи и ценности, противопоставяйки се на по-тясната интеграция. Наред с несправедливото прилагане на критериите за присъединяване, като страни като Румъния и България са възнаградени с членство въпреки лошите икономически резултати, това допринесе за създаването на чувство за предубеденост от страна на ЕС към Турция.

Широко разпространено е мнението, че това всъщност е отразено в рамката на настоящите отношения. Поради тази причина, с повишен акцент през последните седмици, се отправят призиви за преоценка на отношенията и тяхната пригодност за международна среда, която е коренно различна от тази, когато Митническият съюз беше създаден за първи път.

Икономическите връзки – основата

Икономическите връзки между Турция и Европейския съюз са служили като стълб на по-широките отношения. Връзките са възникнали през 1950-те години на миналия век, по време на оформянето на Европейската икономическа общност. През 1963 г. страните подписват Споразумение за асоцииране (наричано Анкарско споразумение), което поставя началото на икономическа интеграция и либерализация на търговията. Скоро след това е последван от Допълнителния протокол от 1970 г., който включва промишлени продукти в процеса на либерализация на търговията и поставя началото на планове за митнически съюз между ЕС и Турция. Страните продължават да преговарят през втората половина на ХХ век, което води до споразумението за митнически съюз от 1995 г., което генерира значителна икономическа интеграция.

Освен това, страните подписаха Споразумение за свободна търговия с въглища, желязо и стомана през 1996 г. и Режим за търговия със селскостопански и рибни продукти през 1998 г. В резултат на това Турция сега постоянно се нарежда сред петте най-големи търговски партньори на ЕС, представлявайки 4.2% от общата търговия със стоки на ЕС. За Турция ЕС представлява още по-голям пазарен дял, като постоянно се позиционира като водещ на страната най-големият партньор за „внос и износ на стоки“. През 2024 г. общата двустранна търговия със стоки се оценява на 210 милиарда евро, което представлява най-високата стойност, регистрирана някога между страните. Това показва въздействието на основите, създадени през последните тридесет години, като икономическите отношения между страните вече са в напреднал етап.

Въпреки тази икономическа близост обаче, съществуват ключови структурни ограничения, които ограничават развитието на отношенията. Най-вече „незавършеността“ на митническия съюз между ЕС и Турция става все по-очевидна. Споразуменията, постигнати към втората половина на миналия век, въпреки че позиционират страните в центъра на взаимната търговска дейност, нямат някои ключови характеристики, които притежават всички стандартни митнически съюзи. Например, митническият съюз в сегашния си формат не предоставя на Турция никаква роля или влияние при формулирането на търговските споразумения на ЕС. Всъщност, в рамките на съществуващия митнически съюз, споразуменията за свободна търговия, сключени от ЕС с трети страни, пряко засягат Турция, тъй като предоставят на индустриите на тези страни преференциален достъп до турския пазар. Това създава допълнителна конкуренция за местните производители, което през годините е накарало Турция да реагира, като въведе протекционистични мерки върху стоки от определени страни.

Освен това, Турция е законово задължена да прилага общата външна тарифа на ЕС за стоки, обхванати от споразумението за митнически съюз, когато търгува с която и да е държава. В замяна обаче Турция има малко влияние върху вида споразумения, които ЕС сключва. Съвсем наскоро споразумението за свободна търговия с Индия, заедно с дългоочакваното споразумение между ЕС и Меркосур, заплашват да подкопаят турските икономически интереси, предвид автоматичния достъп до пазара, който тези държави биха получили в рамките на митническия съюз между ЕС и Турция. От своя страна, ползите от споразуменията за свободна търговия на ЕС не се разпростират автоматично върху Турция, като Анкара трябва да договаря свои собствени търговски споразумения с партньорите на ЕС за свободна търговия. Това може да се окаже предизвикателство и отнема много време, особено след като държавите, които постигнат споразумение с ЕС, най-големият блок за свободна търговия в света, след това демонстрират по-малко ентусиазъм в договарянето на нова сделка с Анкара.

Тези ограничения накараха Анкара да засили призивите си за по-задълбочена рамка, която по-точно да наподобява нейния принос към търговската мрежа на ЕС и да позволява по-тясна интеграция. Допълнителни проблеми остават негативното въздействие на... рестриктивна визова политика върху турските граждани и фирми, което затруднява физическите лица и фирмите от Турция да установят директни контакти с колеги от ЕС. Освен това, административните пречки, като например граничните проверки за стоки, пътуващи директно от Турция към Гърция и България, и двете държави-членки на ЕС, минимизират предимствата на икономическо споразумение, предназначено на теория да разхлаби търговските ограничения между двете страни. Освен това, това споразумение за митнически съюз се отличава от други подобни формати с ограничения си обхват, тъй като обхваща само промишлени и преработени селскостопански стоки и не включва сектора на услугите. Освен това, то изисква от Турция да поеме правната отговорност за привеждане на своите регулаторни стандарти в съответствие с тези на ЕС за секторите, обхванати от споразумението. Следователно, тези точки подчертават липсата на реципрочност в съществуващата рамка, настоявайки за необходимостта от реформа, която да отразява по-точно статута на Турция както като надежден партньор на ЕС, така и като основен регионален фактор.

Недостатъчна реципрочност

Недостатъците на споразумението за митнически съюз между ЕС и Турция са широко признати и са част от по-широк дебат относно това дали институционалните отношения между ЕС и Турция взаимно възнаграждават и двете страни. В продължение на няколко години Турция има статут на „кандидат за ЕС“. Преговорите за присъединяване обаче са усложнени от противопоставяне отвътре в ЕС, като държави като Гърция, Кипър, Австрия и дори Германия изразяват неодобрение. Въпреки това Турция е последователен и надежден съюзник в европейската архитектура за сигурност. Нейните военни се считат за модел в рамките на НАТО, като редовно се нареждат сред най-мощните и технологично напреднали.

Всъщност, държавите-членки на ЕС са се възползвали значително от сътрудничеството с турския отбранителен сектор. Няколко държави-членки, като Румъния и Полша, придобиват турски военни технологии, като Анкара следва подобна политика в замяна. Например, придобиване на Piaggio Aerospace, италианска компания за производство на аерокосмическа техника, от турската Baykar Industries е един такъв пример. Освен това, Турция е изразила постоянен интерес към закупуването на изтребители Eurofighter Typhoon, като Обединеното кралство сред първите купувачи и страни като Германия и Франция показват все по-голяма откритост след предишна обществена съпротива. Това затвърждава, че взаимодействието между страните е многостранно, като военният опит на Турция действа като допълнителен стълб на сътрудничеството, наред с търговията.

Въпреки това, страните, предимно Турция, наскоро изразиха публично недоволство от настоящото състояние на отношенията, сигнализирайки, че е необходимо да се направи значително повече за модернизиране на ключовите им аспекти. По-специално, Анкара е обезкуражена от отношения, които счита за фундаментални, в които е инвестирала значително, но в крайна сметка ги разглежда като недостатъчно реципрочни. Въпреки настояването на ЕС да започне преговори за подновяване, този процес обикновено среща препятствия, които възпрепятстват осезаемия напредък. Независимо дали поради противопоставянето на държавите членки или поради недостатъчна неотложност от страна на политиците в Брюксел, широк списък от предложения и препоръки остава на етап обсъждане. В допълнение към създаването на институционални търкания, тази безизходица заплашва да навреди на ролята на Турция като един от най-близките икономически партньори на ЕС.

Мустафа Гюлтепе, ръководителят на Асамблеята на турските износители, отбеляза, че сравнителното предимство, което Турция първоначално е получила чрез новаторски споразумения през 1990-те години на миналия век, отслабва поради появата на нови търговски партньорства между ЕС и други участници. Той подчерта споразумението за свободна търговия на ЕС с Индия като особена причина за безпокойство, което предполага, че износът на високотехнологични продукти от Индия за ЕС, като химикали, електроника и автомобили, може да оказва негативно влияние върху турските производители, предвид нарастващата сила на Индия в тези сектори. Освен това това се случва паралелно със забавяне на темпа на растеж на търговията в сравнение с други участници. Виетнам например подписа споразумение за свободна търговия с ЕС през 2020 г. и за пет години отбеляза увеличение на търговията 35%Следователно, тъй като ЕС бързо разширява обхвата на своите споразумения за свободна търговия, стремежът към задълбочено и всеобхватно споразумение за свободна търговия с Турция, което да замени Митническия съюз, бързо се превръща в стратегическа необходимост.

Опитът на ЕС за успокоение

В отговор на неотдавнашните опасения на Турция, Европейският съюз се опита да увери Анкара в стратегическото ѝ значение. Посещения от Кая Калас, върховният представител на ЕС по въпросите на външните работи и политиката на сигурност през януари 2026 г., и Марта Кос, комисарят на ЕС по разширяването, подчертаха готовността на Брюксел да преодолее съществуващите предизвикателства. Посещението на Марта Кос беше последвано от обявяване на споразумение за възобновяване на дейността на Европейската инвестиционна банка в Турция, като страните обявиха споразумение за заеми на стойност 200 милиона € да бъде насочена към проекти за възобновяема и устойчива енергия в цялата страна. Въпреки че и двамата представители на ЕС открито признаха опасенията на Турция, дали това ще доведе до практически стъпки остава неясно. В момента ангажиментите в рамките на отношенията са изпълнени със символика, похвали и обещания. Основните предложения обаче остават неизпълнени, започвайки с модернизиран митнически съюз или алтернативно споразумение, като например Споразумение за задълбочена и всеобхватна свободна търговия (DCFTA), което би задълбочило интеграцията на Турция в търговската система на ЕС и би премахнало структурните недостатъци, които непропорционално засягат Турция.

- Турската бизнес общност се присъедини към колективния натиск за засилени отношения, като няколко служители твърдят, че ограничаването на митническия съюз до специфични стоки създава асиметрии в други сектори. Освен това тежестта на административните проверки трябва да бъде облекчена чрез „хармонизация“ на всички технически процеси. На правителствено ниво Турция изрази своята отвореност към нови рамки за сътрудничество, които биха създали алтернативен „център на тежестта“. В скорошно интервюМинистърът на външните работи Хакан Фидан намекна, че един много по-тесен съюз между Турция, Европейския съюз и други средни сили като Обединеното кралство би могъл да доведе до взаимна геополитическа полза чрез по-тясна икономическа и военна интеграция. Реформирането и развитието на отношенията между ЕС и Турция биха били незаменима първа стъпка в тази посока.

Могат ли съществуващите препятствия да бъдат преодолени?

Към днешна дата, ЕС е подложен на значителен натиск, както от публичния, така и от частния сектор, да предприеме смели и решителни стъпки за възраждане на партньорството си с Турция. Възможностите за това са многобройни, тъй като освен двустранните разговори между ЕС и Турция, страните могат и трябва да се включат в развиващи се геополитически формати. С наскоро обявената от ЕС Програма за междурегионална свързаност, която се стреми да синхронизира подходите си към регионите на Черно море, Южен Кавказ и Централна Азия, със сигурност има достатъчно възможности това да се случи. Всъщност Марта Кос определи Турция като... "в сърцето“ на Стратегията за свързаност на ЕС, като географското местоположение и напредналото транспортно портфолио на Анкара я правят незаменим играч. Нещо повече, тя стигна дотам, че предложи четириъгълник формат за сътрудничество между Европейския съюз, Турция, Азербайджан и Армения в светлината на продължаващия процес на нормализиране между Баку и Ереван и развитието на Южен Кавказ като критично пространство за междурегионална свързаност. В по-общ план ЕС показва готовност да гледа „на изток“, което обяснява необходимостта от по-голяма политическа и стратегическа чувствителност в отношенията му с Анкара.

на президента Ердоган скорошно обаждане Включването на Турция в отбранителните механизми на ЕС подчертава неотложността на тази така необходима промяна. Въпреки че настоящият формат сближи страните, той вече не е достатъчно напреднал, за да отговори на съвременните изисквания. В крайна сметка, докато ЕС се стреми най-накрая да постигне стратегическа автономия на фона на нарастващ трансатлантически разрив, той трябва да търси нови партньорства и да укрепва съществуващите. Предвид военния и икономическия си опит, както и дипломатическата си тежест, този подвиг ще бъде непостижим без надлежно отчитане на Анкара и нейните стратегически интереси. Както в много други случаи, ЕС отново е изправен пред предизвикателството да съчетае позитивната си реторика с осезаеми стъпки.

Споделете тази статия: