Свържете се с нас

Узбекистан

Развитие на Узбекистан на национален превантивен механизъм срещу изтезанията

ДЯЛ:

Публикуван

on

Ние използваме вашата регистрация, за да предоставяме съдържание по начини, по които сте се съгласили, и за да подобрим разбирането ни за вас. Можете да се отпишете по всяко време.

Като част от изпълнението на Стратегията за действие на Узбекистан, която бележи началото на нов етап на демократични трансформации и модернизация на страната, активно се прилагат международните стандарти за правата на човека. Резултатите от които са признати от международни експерти, пише Донийор Тураев, заместник-директор на Института за законодателство и парламентарни изследвания към Олий Меджлис.

Още през 2017 г. Зейд Раад ал-Хюсеин, който посети страната като върховен комисар на ООН за правата на човека, отбеляза, че „Обемът на конструктивните предложения, планове и ново законодателство, свързани с правата на човека, възникнали след встъпването в длъжност на президента Мирзийоев е забележителен-[1] „Правата на човека - всички категории на правата на човека - са на видно място в петте пакета приоритети, изложени в общия политически документ, ръководещ тези предложени реформи - Стратегията за действие на президента за периода 2017-21 г. Всеки, който желае да разбере какво е в основата на промените, започнали да се случват в Узбекистан - и какво се крие зад моето посещение - трябва да разгледа внимателно стратегията за действие."[2]

Днес Узбекистан е страна по десетте основни международни документа на ООН за правата на човека, включително Конвенцията срещу изтезанията и други жестоки, нечовешки или унизителни нагласи или наказания (оттук нататък - Конвенцията срещу изтезанията), и последователно взема мерки за прилагане на разпоредбите им в национални законодателство.

Като вземе предвид факта, че напредъкът в областта на правата на човека, и по-специално в предотвратяването на изтезанията, е един от показателите, които показват нивото на зрялост на демокрацията в страната, въпросите за съответствието на съответното национално законодателство с международните стандарти са от първостепенно значение в хода на текущите реформи за Узбекистан, който изгражда правова демократична държава.

Въз основа на задължението за предприемане на ефективни мерки за предотвратяване на актове на изтезания и малтретиране, произтичащи от Конвенцията срещу изтезанията, Узбекистан, заедно с приемането на набор от мерки в тази област, прави подходящи промени в законодателството.

С оглед на това, нека разгледаме последните, основни, според нас, промени в националното законодателство, свързани с предотвратяването на изтезания и други жестоки, нечовешки или унизителни действия или наказания.

На първо място, бяха направени изменения в член 235 от Наказателния кодекс, насочена към повишаване на отговорността за използване на изтезания, разширяване на кръга на възможните жертви и тези, които ще бъдат подведени под отговорност.

реклама

Трябва да се отбележи, че предишната версия на член 235 от Наказателния кодекс

ограничава забранената практика на изтезания до действията на служителите на реда и не обхваща действия от „други лица, действащи в официално качество “, включително онези „действия, произтичащи от подбуждане, съгласие или съгласие на държавен служител“. С други думи, по-ранна версия на член 235 от Наказателния кодекс не съдържа всички елементи на член 1 от Конвенцията срещу изтезанията, на което Комитетът на ООН срещу изтезанията многократно е насочвал вниманието му. Сега новата версия на този член на Наказателния кодекс предвижда горните елементи на Конвенцията.

На второ място, членове 9, 84, 87, 97, 105, 106 от Наказателно-изпълнителният кодекс са изменени и допълнени с норми, целящи по-добра защита на правата на осъдените, включително осигуряване на техните права за упражняване, психологическо консултиране, безопасни условия на труд, почивка, отпуск, трудово възнаграждение, достъп до здравни грижи, професионално обучение и др.

Трето, Кодексът за административна отговорност е допълнен с нов Статия 1974, който предвижда административна отговорност за възпрепятстване на законната дейност на парламентарния омбудсман (комисар на Олий Меджлис на Република Узбекистан за правата на човека).

По-специално, членът предвижда отговорност за неизпълнението на задълженията на длъжностните лица към члена на Комисията, създавайки пречки пред неговата / нейната работа, предоставяйки му умишлено невярна информация, неразглеждането на жалби, петиции или неуспеха на длъжностните лица да спазва сроковете за разглеждане без основателна причина.

четвърто, бяха направени важни изменения в Закона „За комисаря на Олий Меджлис на Република Узбекистан за правата на човека (омбудсман)“ (оттук нататък - Законът), съгласно който:

- поправителните заведения, местата за задържане и специалните приемни центрове са обхванати от единната концепция за „места за задържане';

- в структурата на секретариата на комисаря е създаден сектор за улесняване на дейностите на комисаря по предотвратяване на изтезанията и малтретирането;

- правомощията на комисаря в тази област са подробно предписани. По-специално Законът е допълнен с нов член 209, според която комисарят може да предприеме мерки за предотвратяване на изтезания и друго малтретиране чрез редовно посещение на местата за лишаване от свобода.

Също така, в съответствие с член 209 от закона, комисарят създава експертна група за улесняване на неговата / нейната дейност. Експертната група се състои от представители на неправителствени организации с професионални и практически познания в областта на юриспруденцията, медицината, психологията, педагогиката и други области. Членът на Комисията определя задачите на членовете на експертната група и издава специални заповеди, които им позволяват свободно да посещават местата за задържане и други съоръжения, от които лица нямат право да напускат по желание.

Тук трябва да се отбележи, че законът установява основните елементи на превантивния механизъм - редовно посещение на местата за лишаване от свобода.

Въпреки че Узбекистан не е страна по Факултативния протокол към Конвенцията срещу изтезанията (наричан по-долу „Протоколът“), може да се каже обаче, че, като се вземат предвид неговите разпоредби, както и в рамките на изпълнението на международните му задължения и разпоредби на Конвенцията срещу изтезанията, страната е създала своя "национална превантивна механизъм".

Въз основа на разпоредбите на протокола, „национален превантивен механизъм“ (наричан по-долу „NPM“) означава един или няколко посещаващи органи, създадени, определени или поддържани на национално ниво с цел предотвратяване на изтезания и друго нечовешко отношение. Член 3 от протокола задължава държавите - страни по конвенцията, да създават, назначават или поддържат такива органи.

Обосновката за създаване на НПМ е обоснована подробно от специалния докладчик на ООН за изтезанията (A / 61/259). Според него обосновката „се основава на опита, че изтезанията и малтретирането обикновено се извършват в изолирани места за лишаване от свобода, където тези, които практикуват изтезания, се чувстват уверени, че са извън обсега на ефективно наблюдение и отчетност“. „Съответно единственият начин да се прекъсне този порочен кръг е да се изложат местата за лишаване от свобода на обществен контрол и да се направи цялата система, в която служителите на полицията, сигурността и разузнаването работят по-прозрачна и да се отчитат пред външния мониторинг“.[3]

Законът, както вече беше посочено по-горе, установява нов превантивен механизъм, което предоставя на члена на Комисията правото да предприема мерки за предотвратяване на изтезания и малтретиране чрез редовно посещение на местата за лишаване от свобода, както и да предприема подобни мерки в други съоръжения, от които на хората не е позволено да напускат по желание.

Освен това наскоро бяха предприети важни стъпки за укрепване на националната система за защита на правата на човека, по-специално:

Националната стратегия на Република Узбекистан за правата на човека е приет;

- с цел прилагане на националната стратегия и по-нататъшно разширяване на правомощията на парламента при упражняване на парламентарен контрол върху изпълнението на международните задължения на Узбекистан по правата на човека, парламентарната комисия за спазване на международните задължения за правата на човека е установено;

- позицията на комисарят по правата на детето е установено;

- предприети са мерки за подобряване на състоянието на Националният център по правата на човека на Република Узбекистан;

Освен това трябва да се подчертае отделно, че Узбекистан е избран в Съвета на ООН по правата на човека.

Към днешна дата, с цел по-нататъшно прилагане на международните норми и подобряване на националното законодателство и превантивна практика в тази област, Парламентарна комисия за спазване на международните задължения за правата на човека, съвместно с компетентните държавни органи, извършва следното:

Първо. Съгласно протокола някои категории институции по същество попадат в обхвата на определението „място за задържане“ и за целите на яснотата могат да бъдат посочени в неизчерпателно определение в националното законодателство.[4] Например такива институции могат да включват психиатрични институции, центрове за задържане на непълнолетни, места за административно задържане и т.н.

В тази връзка въпросът за включването в законодателството редица основни институции, който NPM може да посещава редовно, се обмисля.

Втори. В съответствие с Конвенцията срещу изтезанията понятията „изтезание“ и „жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание“ се разграничават в зависимост от формата, целта на извършването и нивото на тежест на страданието, причинено на жертвата с този акт .

С оглед на това, въпросът за разграничаване на понятията „изтезание“ и „жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание“ и се обмисля установяването в законодателството на техните ясни определения и мерки за отговорност за тези действия.

Трети. Като част от прилагането на разпоредбите на Конвенцията срещу изтезанията се подобрява качеството на информацията и образователните дейности по правата на човека, т.е. работи се по информиране за същността и съдържанието на законите за забрана на изтезанията и малтретирането. Предвижда се темата за забраната на изтезанията и малтретирането да бъде включена в програми за обучение не само за служители на правоприлагащите органи, но и за медицински, педагогически персонал и други служители, които могат да участват в лечението на лица в местата за лишаване от свобода.

Четвърто. Въпросът за ратифицирането на Факултативен протокол към Конвенцията срещу изтезанията се разглежда и с оглед на това се планира да поканим в Узбекистан специалния докладчик на ООН за изтезанията.

По този начин може да се отбележи, че в Узбекистан се предприемат активни, целенасочени и системни мерки за по-нататъшно усъвършенстване на националния превантивен механизъм, насочен към по-добро предотвратяване и предотвратяване на изтезания и опити за жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание.

Трябва да се признае, че, разбира се, все още има редица нерешени проблеми в тази област в Узбекистан днес. Съществува обаче политическа воля за продължаване на реформите в областта на правата на човека.

В заключение бихме искали да цитираме думите на речта на президента на Узбекистан Шавкат Мирзийоев на 46th сесия на Съвета на ООН по правата на човека, в която се посочва, че Узбекистан „ще продължи да потиска стриктно всички форми на изтезания, нечовешко или унизително отношение“ и „като член на Съвета по правата на човека защитава и активно насърчава универсалните принципи и норми на международното право за правата на човека“.


[1] [1] Вижте „Встъпително слово на върховния комисар на ООН за правата на човека Зейд Раад Ал Хюсеин на пресконференция по време на мисията му в Узбекистан“ (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Пак там.

[3] Доклад на специалния докладчик на ООН за изтезанията, параграф. 67, Общо събрание на ООН A61 / 259 (14 август 2006 г.).

[4] Вижте Ръководство за създаване и определяне на NPM (2006), APT, стр. 18.

Споделете тази статия:

EU Reporter публикува статии от различни външни източници, които изразяват широк спектър от гледни точки. Позициите, заети в тези статии, не са непременно тези на EU Reporter.

Тенденции