Новата кадрова политика на Узбекистан в държавното управление

Въпросът за държавното управление е основният аспект, който определя просперитета, стабилността и развитието на страната. Наред с прилагането на принципите на разделение на властта и държавните институции системата на държавния служител разглежда основните аспекти на държавната администрация. В този смисъл държавните служители играят огромна роля при формирането на държавната политика и нейното ефективно прилагане. Степента на прилагане на принципите на меритокрацията в държавната администрация определя стандарта на процеса на управление и неговия ефект върху обществото, пише Даврон Бекчанов, доцент в Академията за публична администрация към президента на Република Узбекистан.

Тази статия анализира процеса на приток към държавни органи на новообразуващ се персонал, като изследва неговите исторически, правни и политически аспекти. Също така в тази статия е дадена дефиниция и изисквания за „новия персонал, който се формира" и неговото въздействие върху индекса на трансформация на Bertelsmann Stiftung. Освен това в това изследване ние ограничаваме обхвата си с държавни органи и изключваме частния и неправителствения сектор.

Индексът за трансформация (ОТИ) на Bertelsmann Stiftung анализира и оценява качеството на демокрацията, пазарната икономика и политическото управление в 1371 развиващи се страни и страни в преход. Той измерва успехите и неуспехите по пътя към демокрация, основана на върховенството на закона и социално отговорната пазарна икономика. ОТИ е първият междунационален сравнителен индекс, който използва самосъбирани данни за цялостно измерване на качеството на управление по време на процесите на преход.

Исторически преглед

Политиката на държавния персонал разглежда следните четири аспекта: набиране, назначаване, повишаване и изграждане на капацитет. По време на управлението на комунистическия режим в Узбекистан държавната кадрова политика се провеждаше от комунистическата партия и след нейното премахване се появи пропастта по отношение на тази политика. От независимостта до октомври 2019 г. държавната кадрова политика се регулира най-вече чрез Кодекса на труда на Република Узбекистан и всеки държавен орган (министерства, местни власти) провежда кадровата политика самостоятелно. В тази система кадровите отдели на държавните органи преглеждаха предимно автобиографията на кандидата и провеждаха само интервюта, за да ги назначат. Кандидатите бяха избрани от краткия списък на хората и нямаше писмена наредба за промоция на превозвачи, което създава място за злоупотреба с власт.

Що се отнася до образованието и преквалификацията на държавните служители, почти всяко министерство има свой собствен образователен център, където те най-вече преквалифицират свои собствени неща. Академията за публична администрация предимно е обучавала и преквалифицирала държавни служители на управленско ниво, а за магистърска програма кандидатът е трябвало да работи на ръководна длъжност в държавни органи не по-малко от три години и да е на възраст под 40 години. Също така липсваха процедури на кое ниво и за колко време държавните служители трябва да бъдат изпращани за развитие и преквалификация.

Реформи в Узбекистан

реклама

От 2017 г. новото правителство на Узбекистан започна да провежда мащабни реформи във всички сфери на обществото, включително системата на държавната администрация. Инициирани бяха основни нови подходи по отношение на реформиращите се държавни институции, където беше приет следният основен принцип: „държавните органи трябва да служат на хората, а не хората да служат на правителството“. В тази връзка той започна да променя изискванията за професионалните държавни служители. Основните задачи на административната реформа бяха следните: въвеждане на принципи на меритокрацията в системата на държавната служба, децентрализация на публичната администрация, повишаване нивото на професионализъм, материална и социална сигурност на държавните служители, осигуряване на върховенството на закона, прилагане на електронно управление, осигуряване на откритост на дейностите на държавните органи. С изпълнението на тези задачи са постигнати значителни резултати. През този период са приети над 30 закона, 750 подзаконови акта.

Основна промяна в системата на държавните държавни служители настъпи с приемането на Указа на президента „За мерки за радикално подобряване на политиката на персонала и системата на публичната служба в Република Узбекистан“ на 3 октомври 2019 г.

В съответствие с Указа приемът в обществената служба на базата на открит независим конкурс започна да се извършва от 1 януари 2020 г. в пилотен режим в отделни държавни органи, организации и територии и от 1-ви на Януари 2021 г. във всички държавни органи и организации. Указът също така създава Агенцията за развитие на публичната служба при президента, която служи като основен орган при провеждането на политиката за персонала в Република Узбекистан.

Основните задачи на тази агенция са: разработване на идеологическа платформа за трансформация на държавната служба, програми и проекти за нейното развитие, както и осигуряване на практическото прилагане на единна политика в областта на държавната служба; координация на дейността на държавните органи и организации в областта на държавната кадрова политика; наблюдение и анализ на тенденции и перспективи за развитие на държавната служба с разработване на предложения за отстраняване на проблеми и предизвикателства в тази област; въвеждане на иновативни методи за управление на персонала и развитие на човешките ресурси, основаващи се на принципите на откритост, професионализъм и отчетност; управление на Националния кадрови резерв, поддържане на Държавния регистър на длъжностите на държавната служба, както и създаване и поддържане на единен отворен портал за свободни длъжности на държавни служители; въвеждане на система от измерими показатели (ключови показатели) за оценка на представянето на държавните служители и анализ на резултатите от тях, изучаване на общественото мнение и формиране на отворен рейтинг на ръководители на държавни органи и организации; извършване на системна работа за идентифициране и привличане на квалифицирани и висококвалифицирани специалисти, включително сред сънародници, живеещи в чужбина, както и за широко привличане на надарени младежи и жени в държавната държавна служба; организиране на открит независим състезателен подбор на най-обещаващия персонал за държавната държавна служба; насърчаване на висока професионална етика, антикорупционна култура и нетолерантно отношение към корупцията сред държавните държавни служители; въвеждане и последователно подобряване на информационните и комуникационни технологии в сферата на публичната държавна служба, формиране на база данни за публичните държавни служители с осигуряване на сигурността на личните им данни; съдействие за защита на правата и законните интереси на държавните служители в отношенията им с работодателите, както и създаване на достойни условия за тяхната работа и социална защита.

Последиците от тези реформи изискват високопрофесионални държавни служители, които можем да наречем „нови служители в състава“. Основните характеристики и компетенции на „новия кадрови състав“ са следните: а) човек с глобално мислене; б) способни на системно и творческо мислене; в) добри комуникативни умения; г) демократичен възглед; в) ориентирана към клиента; г) отворен за промени и гъвкав.

Изхождайки отгоре, можем да различим трите основни точки от промяната в системата на държавната служба в Узбекистан. Те са: 3) отворена и състезателна система за изпит; 1) промоция на превозвача чрез изпълнение; 2) образование и преквалификация на държавната служба.

Според степента на президента на Република Узбекистан „Относно мерки за радикално подобряване на кадровата политика и системата за обществени услуги в Република Узбекистан ежегодно всеки държавен служител трябва да премине 30-60 часа курсове за преквалификация. Тази практика също ще допринесе за увеличаване на капацитета на държавните държавни служители, които ще служат за ефективна държавна администрация.

Понастоящем основните предизвикателства в тези сфери са следните: първо, система за привличане на новите формиращи кадри в държавните органи; второ, промоция на превозвача на новите формиращи кадри; трето, подготовка и преквалификация на новите кадри, които работят на държавна служба.

Система за привличане на новите кадри в държавните органи е една от основните задачи, които трябва да бъдат подобрени, за да се прилагат ефективно реформите, предприети в Узбекистан. За да се подобри тази система и да се приложат принципите на меритокрацията, законът „За държавната държавна служба“ трябва да бъде приет възможно най-скоро, където трябва да има споменатите процедури за назначаване чрез изпити за проверка на компетентността. Компетенциите на държавните служители от начално ниво трябва да бъдат като познаване на узбекския език свободно (писмено и устно), познаване на основните нормативни правни документи, които регулират държавните органи, лидерски умения, комуникативни умения.

Промоция на превозвача на новите кадри за формиране. Насърчаването на превозвачи е важна част от системата на държавната служба, която влияе върху мотивацията на кадрите и ефективността на държавните органи. Промоцията трябва да се основава на броя и качеството на инициативите, положителния имидж сред колегите и неговите възрастни и способността да работят на ръководни позиции.

Подготовка и преквалификация на новите кадри, които работят на държавна служба играе огромна роля в ефективността на дейността на държавните органи. Всички новопостъпили държавни служители чрез конкурсни изпити и повишени държавни служители трябва да преминат специални курсове, свързани с техните функционални задачи и задължения. Тази практика ще помогне на държавните служители да бъдат по-професионални, което в резултат ще доведе до ефективност на дейността на държавните органи.

Започвайки от януари 2021 г., държавната кадрова политика се придвижва към следващата стъпка, където във всички държавни органи стана задължително да се прилага система за подбор, назначаване и повишаване на държавните служители, основана на заслуги. Също така от 2021 г. се очаква да се обучават и преквалифицират държавните служители по нова методология и подходи. Това ще помогне на реформите в Узбекистан да бъдат по-ефективни, особено ще послужи за увеличаване на индекса на управление на Bertelsmann Stiftung.

ЛИТЕРАТУРА

1. Указ на президента „За мерки за радикално подобряване на политиката за персонала и системата за обществени услуги в Република Узбекистан“ от 3 октомври 2019 г.

2. Д. Бекчанов, Местно управление: опит на Япония и Узбекистан. Ташкент, 2015 г.

3. Юлдашева Феруза, Реформи и модернизация на държавната служба на Република Узбекистан, Теоретично и приложно научно издание том 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Споделете тази статия: