Свържете се с нас

Узбекистан

Усилията на Узбекистан в подкрепа на младите хора и насърчаване на общественото здраве

ДЯЛ:

Публикуван

on

Ние използваме вашата регистрация, за да предоставяме съдържание по начини, по които сте се съгласили, и за да подобрим разбирането ни за вас. Можете да се отпишете по всяко време.

По инициатива на президента на Република Узбекистан Шавкат Мирзийоев 2021 г. е обявена в страната за „Година на подкрепа на младежта и укрепване на общественото здраве“ с мащабни реформи и благородни дела, които се прилагат в цялата страна. страна.

Заслужава да се спомене, че различни министерства и агенции на Узбекистан вземат активно участие в подобни инициативи заедно с широката общественост на страната.

Един от тези благородни проекти наскоро беше реализиран от Министерството на отбраната на Република Узбекистан. За да подкрепи инициативата на президента на Република Узбекистан-върховния главнокомандващ на въоръжените сили Шавкат Мирзийоев, узбекското министерство на труда предостави практическа помощ на г-жа Мафтуна Усарова, гражданка на Узбекистан, която е диагностицирана с изключително рядко заболяване - синдром Takayasu преди няколко години.

реклама
Мафтуна Усарова

От 2018 г. Мафтуна е преминала няколко курса на лечение в редица болници в Узбекистан, включително Централната военна клинична болница на Министерството на отбраната, и състоянието й се е подобрило значително. Въпреки това, за да продължи процеса на лечение без прекъсване и да затвърди постигнатия напредък, Maftuna се нуждае от лечение с помощта на най-съвременни технологии, които са достъпни само в няколко страни по света.

С цел ефективно изпълнение на задачите, определени от главнокомандващия, МО гарантира, че Мафтуна е приета в болница „Асклепиос Клиник Алтона“ в Германия за лечение, от което се нуждае.

Asklepios Klinik Altona е най -големият медицински обект в Европа, обхващащ всички области на медицинските специализации и разполагащ с над 100 лечебни заведения. Само в Хамбург има шест клиники с почти 13,000 1,800 медицински персонал, включително XNUMX лекари.

реклама

Благодарение на усилията на Министерството на отбраната на Узбекистан, Мафтуна Усарова премина през двуседмичен курс на лечение през август 2021 г. в клиника Асклепиос Алтона и успя да подобри значително състоянието си. В същото време лекуващите лекари изразиха готовност да предоставят подходящи медицински препоръки, които са необходими, дори след изписването и връщането на Мафтуна в Узбекистан.

Служителите на посолствата на Република Узбекистан в Белгия и Германия бяха тясно включени в този благороден проект. По -специално, дипломатическите мисии предоставиха подкрепа, за да гарантират, че пациентът се ползва с най -висококачествени услуги.

В заключение може да се каже, че мащабните реформи, инициирани от президента Шавкат Мирзийоев, дават своите резултати с хиляди хора, които сега се радват на висококачествени медицински услуги.  

Узбекистан

Узбекистан реформира банковия сектор

Публикуван

on

Приетата през 2017 г. стратегия за реформа предвижда реформа на банковия сектор, включително приватизацията на държавната собственост. През последните 4 години имаше значителни промени в развитието на този сектор, което се дължи главно на либерализацията на паричната политика през септември 2017 г. и свободното движение на националната валута, пише Халилулло Хамидов, Център за икономически изследвания и реформи.

Динамика на развитие на сектора

През последните години се наблюдава динамика на развитие на сектора. Появиха се 55 нови кредитни организации, включително 4 търговски банки (Poytakht Bank, Tenge Bank, TBC Bank, Anor Bank), 33 микрокредитни организации и 18 заложни къщи. Активите на търговските банки нараснаха, което през 2020 г. се увеличи със 120% в сравнение с 2017 г. Средногодишният реален ръст на активите (без девалвацията) е 24.1%.

реклама

Обемът на кредитирането също се увеличи. Към 1 януари 2021 г. общият обем на заемите се увеличава със 150% в сравнение с 2017 г. Реалният ръст на заемите е средно 38.6% годишно. Обемът на заемите за физически лица се увеличава с 304%, обемът на заемите за промишлеността се увеличава със 126%, а обемът на заемите в сектора на търговията и услугите се увеличава с 280%.

Средногодишният реален темп на растеж на депозитите за същия период е 18.5%. Към 1 януари 2021 г. 24% са депозити на физически лица, а 76% са депозити на юридически лица. Темпът на растеж на депозитите на домакинствата обаче се ускори значително през последните години. В национална валута те възлизат на 38.2% през 2018 г., 45.2% през 2019 г., 31.7% през 2020 г. Обемът на депозитите в чуждестранна валута се увеличава с 2% през 2018 г., с 40.1% през 2019 г., с 27.7% през 2020 г.

В резултат на либерализацията на валутната политика нивото на доларизация в банковия сектор е намаляло значително. Ако през 2017 г. делът на валутните активи на банките е бил 64% в общите активи, то през 2020 г. този показател намалява до 50.2%, делът на заемите в чуждестранна валута намалява от 62.3% на 49.9%, а делът на депозитите в чуждестранни валутата намаля от 48.4% на 43.1%.

реклама

Навлизане на международния капиталов пазар

След успешното пускане на държавни еврооблигации от 1 милиард щатски долара от правителството на Узбекистан през февруари 2019 г., няколко търговски банки навлязоха на международния пазар, за да наберат дългосрочен капитал.

През ноември 2019 г. Uzpromstroybank беше първата търговска банка, издала еврооблигации на Лондонската фондова борса в размер на 300 милиона еврооблигации. През октомври 2020 г. Националната банка за външноикономически отношения събра 300 милиона долара от Лондонската фондова борса. През ноември Ipoteka Bank емитира и еврооблигации от 300 милиона долара.

В резултат на продължаващите реформи нарастващата инвестиционна привлекателност на финансовия сектор на Узбекистан привлече интереса на чуждестранните инвеститори. През 2018 г. акционерно дружество, управлявано от швейцарската компания ResponsAbility Investments и специализирано в инвестиции за развитие, откупи 7.66% дял в Hamkorbank от IFC. През 2019 г. Halyk Bank на Казахстан създаде дъщерно дружество на Tenge Bank в Ташкент. TBC Bank (Грузия) откри своя клон в Ташкент като първата цифрова банка в Узбекистан. През 2020 г. Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft mbH, DEG и Triodos Investment Management инвестираха в уставния капитал на банката Ipak Yuli чрез закупуване на нови емитирани акции в размер на 25 милиона долара.

Приватизация на банки

Въпреки че положителните тенденции в банковия сектор на Узбекистан се засилиха през последните години, делът на средствата, получени от правителството, остава висок в търговските банки с държавни активи.

Банковата система на Узбекистан се характеризира с висока концентрация: 84% от всички банкови активи все още принадлежат на банки с държавни акции, а 64% на 5 държавни банки (Национална банка, банка Асака, банка Промстрой, банка Ипотека и Агробанк) . Делът на депозитите на държавни банки в заеми е 32.9%. За сравнение, в частните банки тази цифра е около 96%. В същото време депозитите на физически лица представляват само 24% от общите депозити в банковата система, което е 5% от БВП.

Следователно банковият сектор трябва да задълбочи реформите, като намали участието на обществеността и засили ролята на частния сектор. В тази връзка миналата година президентът издаде указ за реформа на банковата система на Узбекистан, който предвижда приватизация на държавни банки. Постановлението предвижда, че до 2025 г. делът на недържавните банки в общите активи на банките ще се увеличи от сегашните 15% на 60%, делът на задълженията на банките към частния сектор от 28% на 70%, а делът на небанкови кредитни институции при кредитиране от 0.35% до 4%. По -специално, Ipoteka Bank, Uzpromstroybank, Asakabank, Aloqabank, Qishloq Qurilish Bank и Turonbank ще бъдат приватизирани.

Бюрото за проекти за преобразуване и приватизация на държавни търговски банки е създадено към Министерството на финансите на Република Узбекистан. Организацията има право да ангажира международни консултанти и да сключва споразумения с международни финансови институции и потенциални чуждестранни инвеститори. За да подпомогне приватизацията на Ipoteka Bank, IFC е отпуснала заем от 35 милиона долара през 2020 г. ЕБВР консултира Uzpromstroybank относно приватизацията, подобряването на съкровищните операции, управлението на активи. Банката е въвела андеррайтинг, който позволява извършването на кредитни операции без участието на служители.

Очаква се приватизацията на банковия сектор в Узбекистан през следващите години да повиши неговата конкурентоспособност и да допринесе активно за привличането на чуждестранни инвестиции в неговото развитие.

В заключение, заслужава да се отбележат промените, настъпили под влиянието на пандемията в банковия сектор на Узбекистан. Както в останалата част на света, пандемията в Узбекистан стимулира трансформацията на банките към дигитализация, развитието на услуги за отдалечено банкиране и преструктурирането на алгоритмите за обслужване на клиенти. По -специално, към 1 януари 2021 г. броят на потребителите на отдалечени услуги възлиза на 14.5 милиона (сред тях 13.7 милиона са физически лица, 822 хиляди са бизнес субекти), което е с 30% повече в сравнение със същия период на миналата година. Издаването на лицензи от централната банка за цифрови банки и клонове също допринесе за по -нататъшното цифровизиране на финансовата и банковата система.

Още

Узбекистан

Младостта е стратегически ресурс на узбекското общество

Публикуван

on

Младостта е източник на ключови социални и културни модели на промяна в съвременната цивилизация и култура. Според специалистите младежката политика не е толкова нормативен жанр на управленска дейност, колкото познавателно и жизнено отношение. Тя е насочена към прилагането на всичко напреднало и жизнеспособно в действителната човешка цивилизация - да работи с младежта, [1] пише Аброр Юсупов, ръководител на отдела на Института за стратегически и регионални изследвания към президента на Република Узбекистан.

Младостта по всяко време винаги е била сложно, многоизмерно и в същото време единно многостранно социално явление. Съответно младежката политика в съвременните държави също е многоизмерно и многостранно явление. Множеството подходи към него допълнително подчертава неговата сложност. В същото време младежта като обект на младежката политика днес променя статуса си, трансформирайки се в своя предмет.

Според някои специалисти младежта е поставена в челните редици на социалните и икономическите промени поради глобализацията[2]. При тези условия младежката политика се превръща в неразделна част и важна насока на държавната политика в почти всички страни по света.

реклама

В същото време младежката политика зае твърдо място в теорията и практиката на международните отношения. То се превърна в неразделна част от междудържавното сътрудничество. Днес в света има над 1,8 милиарда млади хора.

1 милиард 800 милиона млади хора под 25 години, което подчертава значението на ефективната младежка политика за членовете на световната общност.

Съвременните държави вземат предвид редица основни международни инструменти при оформянето на своите младежки политики на национално ниво.

реклама

През последните години само в рамките на ООН са приети повече от 10 международни инструмента. Политическата основа и практическите препоръки за национални действия и международна подкрепа за подобряване на положението на младите хора по света са поставени от Световната програма за действие за младежта, приета от Общото събрание на ООН през 1995 г. Програмата за действие обхваща петнадесет приоритетни области на дейност, свързана с младежта и съдържа предложения за действие във всяка от тези области.

Програмата на ООН за устойчиво развитие до 2030 г. обявява, че благосъстоянието, участието и овластяването на младите хора са ключови фактори за устойчиво развитие и мир по целия свят. Поради това младите хора се вземат предвид във всички 17 цели на ООН за устойчиво развитие и 169 цели за тяхното постигане.

Генералният секретар на ООН Гутериш каза: „Мир, силен икономически растеж, социална справедливост, толерантност - всичко това и много повече зависи от използването на силата на младите хора.[3]

Според Гутериш „младите момичета и момчета са изправени пред големите предизвикателства на израстването, самоидентифицирането и придобиването на независимост. Поради пандемията нещата не вървят по начина, по който са мечтали и планирали. Мнозина вече ги нарекоха „поколение под карантина“.

Съвременната младеж или изгубеното поколение?

Съвременната младеж е най -активната и мобилна социална група, изискваща специално внимание от държавните институции и нужда от социализация и адаптация. В същото време те все повече се разглеждат като най -важната и обещаваща част от обществото.

Въпреки продължителността на т. Нар. „Конфликт на бащи и деца“ (социологически феномен, при който културните ценности на по-младото поколение са много различни от културните и други ценности на по-старото поколение), в процеса се наблюдават положителни промени наблюдаваното.

Наблюденията показват, че всяко поколение има свое централно събитие, според което то се обозначава от околните, напр. Поколение на шейсетте, седемдесетте („възрастова група“)[4]и т.н. Независимо от това, продължава текущ обществен дебат за днешната младеж в контекста на сравняването им с по -старото поколение. Често се отбелязва, че днешната младеж е мързелива.

Много експерти обаче не са съгласни с това. Напротив, те работят толкова усилено, колкото предишните поколения; проблемът е, че изискванията към техните умения и необходимостта постоянно да се приспособяват към нещо ново са без аналог в човешката история.

В същото време си струва да се отбележи, че най-важният показател за социалното благополучие на младите хора е ориентацията към успех (стратегия за „постижения“). Изследванията показват, че тази конкретна стратегия се превръща в определяща за съвременната младеж днес.

Съвременната наука дава различни определения за днешната младеж. По -специално, поколение Z (за което цифровите технологии са напълно познати от раждането им). Американски психолог от университета в Сан Диего Дж. Твенге предлага да го наречем интернет поколение или iGen. Преди тях са били хилядолетия - тези, които са навършили пълнолетие в края на ХХ и двадесет и първи век.

В същото време не може да се пренебрегне фактът, че днешната младеж е ненужно прибързана. Често психологическата рамка на съвременната младеж е доминирана от принципа „всичко, сега и наведнъж“. В същото време трябва да признаем, че всяко поколение е продукт на предишното и не можем да обвиняваме младите хора за това. Разбира се, младите хора днес не са това, което бяха. Всяко ново поколение е уникално по свой собствен начин.

Периоди от време, когато поколението преобладава сред ученици и студенти. Източник:https://ria.ru/20190126/1549897539.html

Основни реформи и приоритети на държавната политика в Узбекистан

Узбекистан е държава с динамично развиващо се младо общество. Както казват експертите, през следващите две десетилетия днешните деца и младежи ще се превърнат в най -големия ресурс в историята на Узбекистан. Това е ценен "демографски дивидент" за страната. Ако правилните инвестиции се правят в развитието на младите хора днес, те могат да се превърнат в поколението, което ще изведе Узбекистан на ново ниво на социално-икономическо развитие.

В Република Узбекистан държавната младежка политика се определя като приоритетна област на държавна дейност с цел създаване на социално-икономически, правни и организационни условия и гаранции за социалното формиране и развитие на младите хора и разкриването на техния творчески потенциал в интересите на обществото.

В този контекст защитата на законните права и интереси на младите хора винаги е била в центъра на вниманието в страната.

Стратегията за действие по петте приоритетни области на развитие на Република Узбекистан за 2017-2021 г. има отделен раздел за подобряване на държавната младежка политика.

Той обхваща набор от приоритети, предназначени да повишат ефективността на държавната политика по отношение на младежта в страната.

Анализ на реформите на младежката политика в Узбекистан през последните години разкрива редица особености.

Първо, подобряване на правната и регулаторна рамка и приемане на ново законодателство в съответствие със съвременните изисквания.

През последните пет години в страната се наблюдава значително увеличение на положителните реформи, насочени към подобряване на държавната политика по отношение на младежта. По -специално е приет Законът на Република Узбекистан „За държавната младежка политика“[5]. Това е първият документ, който президентът Мирзийоев подписа след избирането си на тази длъжност.

Законът определя държавната младежка политика като система от социално-икономически, организационни и правни мерки, прилагани от държавата и предвиждащи създаване на условия за социално формиране и развитие на интелектуален и творчески потенциал на младежта.

Сравнителен анализ показва, че за разлика от предишния Закон „Въз основа на държавната младежка политика“ от 20 ноември 1991 г., новият Закон съдържа редица нови разпоредби.

По -специално, той е определил приоритетните области на държавната политика в светлината на съвременните изисквания. Това включва осигуряване на социални, икономически, политически и други права и интереси на младите хора, осигуряване на достъпно и висококачествено образование, насърчаване на тяхното физическо, интелектуално и морално развитие, създаване на условия за заетост и работа, осигуряване на зачитане на закона и за национални и универсални ценности, защитавайки ги от действия, които подкопават техните морални принципи и водят до радикализъм, насилие и жестокост, подкрепяйки талантливи деца и млади семейства, насърчавайки здравословния начин на живот, развивайки младежки спорт и др.

Законът също така предвижда, че могат да се приемат държавни, регионални и други програми за подпомагане на младите хора с цел прилагане на неговите разпоредби.

Законът също така се стреми да засили ролята и мястото на организациите на гражданското общество, по-специално младежките организации, органите за самоуправление на гражданите и медиите в прилагането на държавната младежка политика. Определени са правни механизми за задължителното участие на институциите на гражданското общество в разработването и изпълнението на държавни и други програми, организирането и прилагането на мерки за насърчаване на здраво и хармонично развито младо поколение, повишаването на ролята и активността на младите хора в обществения живот и обществения контрол върху изпълнението на законодателството и държавните програми в тази област.

Най -важното е, че ефективните мерки за защита и подкрепа на младите хора са залегнали в законодателството. Например:

- правни и социални гаранции - осигуряване на права и свободи, безплатни медицински грижи и общо образование, условия и гаранции за висше образование в рамките на държавни субсидии, заетост, предоставяне на привилегии в областта на труда, отпускане на преференциални заеми за строителство и закупуване на жилища, материално подпомагане за млади семейства с ниски доходи, развитие на системата за отдих и отдих

- държавна подкрепа за талантливи млади хора: присъждане на награди, стипендии и образователни стипендии; организиране на спортни училища, състезания, състезания, изложби, конференции и семинари; достъп до програми за обучение за надарени млади хора; и създаване на условия за млади учени и специалисти.

Като цяло новият Закон за държавната политика за младежта има за цел да подобри управлението на държавата в областта на политиката за младежта чрез укрепване на правомощията на всеки от образуванията, участващи в този процес. Същевременно приетият документ разшири и установи допълнителни държавни гаранции, които ще стимулират всестранното развитие на младите хора в Узбекистан и тяхното участие в частни предприятия, което се превърна в локомотив на икономическия растеж на страната.

За да се създадат нови и международни стандарти за прилагане на държавната политика за младежта в страната, Концепция за развитие на държавната младежка политика в Узбекистан до 2025 г. също е одобрен и се изпълнява[6].

Агенцията по въпросите на младежта и междуведомствените съвети по въпросите на младежта, председателствани от премиера, започнаха да работят в рамките на концепцията. В Законодателната камара на Олий Меджлис е създадена Младежка комисия, а в камарите на Олий Меджлис са създадени Младежки парламенти.

Освен това се изпълняват Националната стратегия за правата на човека на Република Узбекистан и Държавната програма за прилагане на Стратегията за действие по петте приоритетни области на развитие на Република Узбекистан за 2017-2021 г. в Годината на младежката подкрепа и насърчаване на здравето .

Второ, коренна промяна в подхода към младежката политика, основан на принципа „за младежта и с младостта".

В този контекст си струва да се спомене прилагането на пет важни инициативи предложен от президента на Узбекистан. Те включват широкото участие на младите хора в културата, изкуството, физическото възпитание и спорта, повишаване на тяхната осведоменост относно информационните технологии, насърчаване на четенето и осигуряване на заетост на жените. Особено внимание се обръща на най -важната задача за осигуряване на заетост на младите хора и създаване на условия те да печелят приличен доход.

Като част от пет важни инициативи, 2.9 милиона ученици в образователни институции участват в различни клубове (спорт, изкуства и култура, наука, роботика, компютърни технологии и др.). Въз основа на програмата American TEAM up бяха организирани майсторски класове за 3,000 студенти.

Освен това е създаден книжен клуб и за кратък период някои 270,000 момчета и момичета станаха негови членове. Като част от Book Challenge проект, над 600,000 различни книги бяха дарени на училищата.

Допълнителен 36,000 клубове са създадени, за да осигурят значими дейности за свободното време на младите хора и някои 874,000 в тях участват момчета и момичета. В рамките на пет големи инициативи, 97,000 художествени консумативи, спортно оборудване и компютри бяха дарени на образователни институции, библиотеки и учебни центрове.

Анализирайки работата в тази насока, трябва да се отбележи, че са създадени всички необходими условия, за да може младото поколение да се развие напълно като личност.

Забележителна стъпка е и стартирането на Младежки пресклуб, която се превърна в платформа за качествено и своевременно отразяване на събитията в живота на младите хора. Клубът ще бъде домакин открит диалог между представители на държавни агенции, експертна общност и медии за конструктивно обсъждане на младежки въпроси. Тази платформа ще служи и за повишаване на активността на младите хора в обществено-политическия живот на страната.

Създаването на Института за изследване на младежки проблеми и обучение на перспективен персонал към Академията за публична администрация при президента на Узбекистан може да се нарече "социален лифт" за младите хора. Това заключение се основава на факта, че на Института са възложени такива амбициозни задачи като съставяне на база данни с обещаващи млади служители на държавни органи и доброволчески организации, създаване на система за наблюдение на тяхното професионално развитие, изготвяне на предложения за повишаването им на ръководни длъжности, и организиране на обучителни курсове за преквалификация и допълнително обучение на обещаващи млади служители от държавните органи, държавната и икономическа администрация и обществото.

За да се подобри държавната младежка политика, основана на чуждестранния опит и да се развие сътрудничеството в тази област, е установено сътрудничество с 13 чуждестранни младежки организации. Освен това през 2018 г. Узбекистан беше приет за равноправен член на Младежкия съвет на ШОС, а през 2020 г. и на Форума на младежките организации на държавите -членки на ОНД.

Ангажиментът за защита правата на младите хора беше потвърден отново в обръщението на президента на 46 -ата сесия на Съвета на ООН по правата на човека, където беше изказана инициатива за провеждане на Световна конференция за правата на младежите под егидата на ООН. На 12-13 август 2021 г. Световната конференция за правата на младите „Участие на младите хора в глобални действия“ се проведе по повод Международния ден на младежта. Събитието доведе до единодушното приемане на Декларация за младежта в Ташкент на тема „Участие на младите хора в глобални действия“. Декларацията за младежта в Ташкент призовава специално внимание към уязвимите категории млади хора и по-голямо участие на младите хора при вземането на решения на всички нива[7].

трето, създаване на условия за самореализация на младите хора.

Общоизвестно е, че за ефективно реализиране на потенциала на младите хора е необходимо преди всичко да се създадат подходящи условия. Това от своя страна е неразривно свързано с цялата образователна верига.

За да се реши този проблем, бяха създадени нови образователни институции, по -специално президентски, творчески и специализирани училища. Само през 2020 г. са създадени 56 такива училища по математика, 28 по химия и биология и 14 по информационни и комуникационни технологии.

През последните пет години в страната са създадени 64 нови висши училища, а днес техният брой е достигнал 141. Квотите за прием във висшите учебни заведения са повече от три пъти. Покритието на младите хора във висшето образование е достигнало 28 %, в сравнение с 9 % през 2016 г.

По същото време, Концепцията за развитие на висшето образование в Република Узбекистан до 2030 г. е одобрен и се прилага с цел идентифициране на приоритетни области на системната реформа на висшето образование в страната, за издигане на учебния процес на ново ниво, модернизиране на висшето образование и развитие на социалната сфера и сектори на икономиката на основата на съвременни образователни технологии[8].

Един от най -належащите проблеми за младите хора в Узбекистан е наемане на работа. През последните три години са заети 841,147 XNUMX млади хора и е въведена нова система за заетост на безработни млади хора, Младежкият бележник[9]

„Младежкият бележник“ в страната включва 648,000 283,000 безработни, от които 175,000 45,000 са били наети през първото тримесечие. По -специално, XNUMX XNUMX млади хора са получили XNUMX XNUMX хектара земя[10]. Прави впечатление, че разходите за обучение по шофиране и едномесечна военна служба за млади хора от „Бележник“ и домове за сираци ще бъдат покрити от държавния бюджет.

Правителствената програма "Йошлар - келаджагимиз" (Младостта е нашето бъдеще) се прилага активно, насочено към осигуряване на заетост на младите хора чрез помощни бизнес инициативи, стартиращи фирми, идеи и подкрепа за млади хора

Той осигурява обучение на безработни млади хора по професии и бизнес умения, които са търсени на пазара на труда, а също така увеличава тяхната социална и икономическа активност като цяло.

Като част от проекта „Йошлар - келаджагимиз“ бяха предоставени меки заеми на обща стойност 1 трилион 830 милиарда суми за 8,635 бизнес проекта на млади предприемачи, в резултат на което бяха открити 42,421 XNUMX нови работни места.

За да развият предприемачески умения сред младите хора, има 19 Центрове за сътрудничество «Yosh tadbirkorlar» (Млади предприемачи) и 212 комплекса «Yoshlar mehnat guzari»[11].

четвърти, структурни промени, включващи млади хора в обществените и държавните дела.

За последователното прилагане на новото законодателство на 30 юни 2017 г. на конгреса на общественото младежко движение, известно преди като Камолот, лидерът на страната пое инициативата да го трансформира в Младежкия съюз на Узбекистан. Това решение е отразено в президентски указ от 5 юли същата година, който обявява 30 юни за Ден на младостта.

Младежкият съюз започна да изпълнява функции като формиране на хармонично развито ново поколение, историческо съзнание и историческа памет, здравословен начин на живот и екологична култура, духовно и морално възпитание с възпитаване на чувство за патриотизъм, защита на правата и законни интереси, подкрепа за желанието на младите хора да овладеят съвременни професии, участие в бизнес дейности, предпазване на млади мъже и жени от влиянието на религиозни екстремистки организации и много други.

Известно е, че разработването и ефективното прилагане на държавната младежка политика е задача не само за изпълнителната власт, но и за законодателните (представителните) органи на държавната власт. Парламентите се стремят да включат младите хора в процеса на вземане на решения и да ги включат в различни формати на парламентарна дейност.

За тази цел, а "Младежки парламент" е създадена към Сената на Олий Меджлис за ефективно решаване на проблемите на младите хора в страната.

Според Междупарламентарния съюз (IPU) делът на младите парламентаристи в света днес е около 2.6 %. В Узбекистан тази цифра е над 6 %, а страната се нарежда сред първите 20 в класацията на IPU. Младежите под 30 години не са представени в 25 % от парламентите.

Агенцията по въпросите на младежта на Република Узбекистан, с нейните регионални клонове, също е създадена, за да издигне държавната младежка политика в Узбекистан на ново ниво, да разработи ефективни решения на проблемите и ефективно да организира и координира дейностите на компетентните органи.

Основните задачи и направления на дейност на Агенцията са дефинирани, както следва: разработване и прилагане на единна държавна политика, стратегически насоки и държавни програми в сфери и насоки, свързани с младежта, изготвяне на предложения за подобряване на нормативни и правни актове, насочени в подкрепа на младежта в страната, защита на нейните законни права и интереси, провеждане на държавен контрол за спазване на законодателството в областта на младежката политика.

пети, за представителите на младите хора е създадена система за подкрепа, подпомагане и насърчаване.

Държавната награда Mard uglon (Смелият патриот) и медалът Kelajak bunyoodkori (Строителят на бъдещето) са създадени за награждаване на всеотдайни млади хора, които постигат високи резултати и постигат изключителни постижения в различни области.

На национално ниво се организират междуведомствени съвети по въпросите на младежта под ръководството на министър -председателя и на регионално ниво под председателството на хокимите. Новият пост на заместник -хоким и заместник -министър на вътрешните работи по въпросите на младежта е създаден в местните изпълнителни органи и органи на вътрешните работи.

Президентът на Узбекистан правилно отбеляза, че младите хора са „мощна сила в националното движение за изграждане на Нов Узбекистан. За ентусиазма, смелостта и благородните стремежи, присъщи на младежта, да се трансформират в практически действия, е необходимо да се поставят конкретни цели Това са точно конкретните цели, определени от Декларацията за младежта в Ташкент, която „насърчава и подкрепя правата на младите хора, като се вземат предвид принципите на Нищо за нас без нас и Никой не трябва да бъде изоставен.

Инициативите на президента на Узбекистан Шавкат Мирзийоев за по -нататъшно насърчаване и защита на правата на младите хора също получават широка подкрепа на международната сцена.

По -специално, инициативата за приемане на a Конвенция за правата на младите хора, предложен от Узбекистан на 72 -ра сесия на Общото събрание на ООН, набира все по -голяма подкрепа сред международната общност.

Група приятели по правата на младите хора, състояща се от 22 държави, е създадена като част от тази работа, чиято основна цел е да подкрепя инициативи в областта на младежката политика и да насърчава усилията за изготвяне на международен правен инструмент относно правата на младото поколение.

Обаждането на узбекския лидер беше включено в Службата на Върховният комисар на ООН по правата на човека (УВКПЧ) доклад Младежта и правата на човека, който подчертава необходимостта от „да подновят и засилят ангажимента за реализиране на правата на младите хора “и„ да вземат всички необходими мерки, за да гарантират, че младите хора могат да се ползват от правата си без дискриминация “. Сред мерките, които най -ефективно насърчават правата на младите хора, УВКПЧ подкрепи разглеждането на международен инструмент за правата на младите хора.

Уеб форумът на Самарканд проведено през август 2020 г., фокусирано върху актуални въпроси за защита на правата на младите хора. Форумът прие резолюцията от Самарканд „Младеж-2020: Глобална солидарност, устойчиво развитие и права на човека“, която беше представена като официален документ на 74-та сесия на Общото събрание на ООН.

Окуражаващо е, че обществено-политическата и академичната общност е приела нови изрази в областта на младежта, като например „Ташкентска декларация за младежта " и „Самаркандски младежи 2020: глобална солидарност, устойчиво развитие и права на човека“.

Според Доклада за глобалния напредък по Стратегията на ООН за младежта 2020, Узбекистан е класиран като една от водещите страни през 2020 г. с най -добро представяне в отговор и възстановяване от пандемията с участието на млади хора, както и създаване на културни и архитектурни възможности за младите хора.

Освен това Узбекистан е определен като една от десетте най-големи страни (ускорени страни) в ускореното изпълнение на Младежката стратегия на ООН до 2030 г., като редица младежки инициативи са подкрепени от организацията. Узбекистан се нарежда 82 от 150 страни в Индекса за напредък на младежта.

Тази класация измерва качеството на живот на младите хора по целия свят въз основа на три измерения - „потребности на младите хора“, „основи на благосъстоянието“ и „възможности“ - и предоставя цялостна картина за това какъв е животът на младите хора днес, независимо от това на икономическите показатели.

***

В обобщение на горното, в контекста на глобализацията, развитието на ИТ, динамичния растеж на нуждите и различните предизвикателства пред младите хора, този въпрос е по -актуален от всякога. В тази връзка мобилизацията и координацията на усилията не само на правителствените органи, но и на самите младежки представители остават важни.

Трябва да се отбележи, че прилагането на съвременната младежка политика е невъзможно без научно разбиране, за да се вземат ефективни управленски решения в сферата на работа с младежта. В този контекст опитът на Узбекистан с младежта демонстрира модел на преход от ситуационно до изпреварващо управление.

Поради анализа може да се подчертае, че рамка на държавната младежка политика на Узбекистан почива върху тройно сливане на овластяване на младите хора, икономическо развитие и осигуряване на достъпно образование.

Освен това, както бе споменато по -горе, Узбекистан днес стои на важен демографски момент. Този период се нарича още „прозорец на демографските възможности“, което актуализира необходимите инвестиции в развитието на подрастващото поколение.

Терминът "демографски дивидент" описва икономическия растеж, който може да бъде постигнат, ако има голям дял от населението в трудоспособна възраст в общото население. В този случай основният двигател са демографските данни на страната. С намаляването на смъртността и плодовитостта се променя и възрастовата структура на населението. С намаляването на раждаемостта намалява и броят на зависимите непълнолетни във връзка с населението в трудоспособна възраст. И точно тук дивидентът може да бъде изплатен: Нарастващият дял на населението в трудоспособна възраст спрямо други възрастови групи означава, че всеки човек в трудоспособна възраст има по-малко зависими и по този начин по-висок нетен доход. Това стимулира потреблението, производството и инвестициите, което от своя страна може да стимулира икономическия растеж. Поколения 2030 Узбекистан. Принос на УНИЦЕФ.             Източник: https://www.unicef.org/uzbekistan/media/401/file/Поколение/202030.pdf.

Гореизложеното ни позволява да заявим, че Узбекистан е поел твърд курс към засилване на ролята на младите хора в обществено-политическия живот на страната. В тази връзка се набляга на всеобхватната подкрепа за младежки инициативи от страна на държавата и младежките организации.

Въз основа на това може да се твърди, че на новия етап от развитието младите хора в Узбекистан се превръщат в стратегически ресурс за обществото като най -обещаващата целева група.


[1]  Тренды молодежной политики в зърна социални науки и технологии // Под общей редакцией доктора педагогически науки А.В.Пономарева; кандидат философских наук Н.В.Поповой. Екатеринбург Издателство Уралского университета 2018

[2] Фърлонг А., Картмел Ф. Младите хора и социалната промяна: Индивидуализация и риск в късната модерност. 1997. Бъкингам, Open University Press; Майлс С. Младежкият начин на живот в променящ се свят. 2000. Бъкингам, Open University Press.

[3] Международното признание на младежката политика на новата Узбекистана // http://www.uzbekistan.org.ua/ru/news/5484-mezhdunarodnoe-priznanie-molodezhnoj-politiki-novogo-uzbekistana.html

[4] Куда пропал конфликт отцов и деца // www.vedomosti.ru/opinion/articles/2018/09/25/782022-kuda-propal-konflikt-ottsov-i-detei

[5] Закон Республики Узбекистан от 14.09.2016г., №ЗРУ-406. https://lex.uz/docs/3026246

[6] Постановление Кабинета Министров от 18.01.2021г., №23. https://lex.uz/docs/5234746,

[7] полным текстом Ташкентской младшей декларации може да се маркира на уебсайта Всемирной конференции. http://www.youthforum.uz

[8] Указ Президента на Републики Узбекистан от 08.10.2019г., № УП-5847. https://lex.uz/docs/4545884

[9] Постановление Кабинета Министров от 11.03.2021г., №132.https://lex.uz/docs/5328442#5331863

[10] Веб-сайт Президента на Република Узбекистан. https://president.uz/ru/lists/view/4283

[11]Указ Президента на Република Узбекистан от 27.06.2018г. https://lex.uz/docs/3826820#4458418

Още

Узбекистан

Узбекистан: Въпросите за подобряване на системата за регулиране на религиозната политика

Публикуван

on

Днес едно от ключовите направления на стратегията за реформа е либерализирането на държавната политика в сферата на религията, развитие на културата на толерантност и човечност, укрепване на междуконфесионалната хармония, както и създаване на необходимите условия за задоволяване на религиозните нужди на вярващи[1]. Съществуващите членове на националното законодателство в религиозната сфера позволяват значително да се гарантират и защитят интересите на гражданите, независимо от тяхната етническа или религиозна принадлежност, и ефективно да се противодейства на проявите на дискриминация на основата на националност или отношение към религията, пише Рамазанова Фариза Абдирашидовна - водещ научен сътрудник на Институт за стратегически и регионални изследвания при президента на Република Узбекистан, Независим изследовател на Висшето училище за стратегически анализ и прогнозиране на Република Узбекистан.

Положителни промени в областта на религиозната политика и гарантирането на свободите са очевидни. В същото време действащото законодателство и разпоредби имат аспекти, които са уязвими за външни наблюдатели и са разгледани по -долу. Някои области на гарантиране на религиозните свободи в Узбекистан винаги са обект на критика, особено от външни наблюдатели и експерти[2]. Но те не отчитат промените през последните 3-4 години и условията за възникване на настоящи ограничения в резултат на негативния опит от последните години[3]. От тези въпроси сме избрали най -важните и най -обсъжданите в контекста на международната критика. Трябва да се каже, че изтъкнатите проблеми са актуални не само за Узбекистан, но и за всички страни от Централна Азия[4] тъй като тези части от законодателството и подзаконовите актове са еднакви за целия регион. И така, това са следните въпроси:

A). Процедури за регистрация, пререгистрация и прекратяване на религиозни организации (включително мисионерски организации);

реклама

B).  Нормите, регламентиращи въпросите за религиозното облекло и религиозния дрескод и външния вид в образователните и държавните институции;

C). Осигуряване на свобода на религиозното възпитание на децата от техните родители, както и посещаването на децата от джамии;

Д). Религиозна литература и религиозни предмети (допустимост на изпит);

реклама

E). Въпросът за либерализация на законите за противодействие на религиозно мотивиран екстремизъм и тероризъм, административна и наказателна отговорност за престъпления в района;

F). Хуманизация вместо виктимизация (освобождаване на „затворници на съвестта“, отмяна на „черни списъци“, връщане на сънародници от конфликтните зони на операция „Mehr“).

А. Процедура за регистрация, пререгистрация и прекратяване на религиозни организации (включително мисионерски организации).

Според дефиницията религиозните организации в Узбекистан са доброволни сдружения на узбекски граждани, създадени за съвместно изповядване на вяра и извършване на религиозни служби, обреди и ритуали (религиозни общества, религиозни училища, джамии, църкви, синагоги, манастири и други). Настоящото законодателство предвижда, че създаването на религиозна организация се инициира от най -малко 50 граждани на Узбекистан, навършили 18 години и постоянно пребиваващи в страната. Освен това регистрацията на централните органи на управление на религиозните организации се извършва от Министерството на правосъдието в консултация със SCRA към Кабинета на министрите.

Това е разпоредбата, която постоянно се критикува, особено от американски експерти и политици, които настояват за пълно отмяна на изискванията за регистрация за религиозни организации[5]. Местните учени по право, и особено от правоприлагащите органи или служителите на SCRA смятат, че тази критика е преувеличена и отмяната на регистрацията е преждевременна по няколко причини. Първо, както ни напомнят интервюираните, процедурата по регистрация е изключително опростена (брой на кандидатите, суми за регистрация и т.н.). Второ, много нерегистрирани мисионерски религиозни групи са де факто активни и няма криминализиране на тяхната дейност. Трето, авторите на този доклад виждат получаването на разрешение от гражданските органи, махала като основна пречка. Те трябва да одобрят дейността на мисионерски или други религиозни групи на тяхна територия. Това условие не е ограничителен инструмент, а изискване на местната общност. Техните искания не могат да бъдат пренебрегнати от властите и правоприлагащите органи въз основа на миналия опит (края на 1990 -те - началото на 2000 -те), когато радикални ислямски групи, действащи без регистрация, създадоха сериозни проблеми, които доведоха до открити конфликти с местните мюсюлмански общности. Възникналите проблеми винаги изискват намеса на правоприлагащите органи и отстраняване на цели семейства на засегнати мисионери от домовете им и т.н.

Освен това за Министерството на правосъдието (наричано по -долу „МП“) регистрацията на религиозни институции е начин за записване и защита на религиозните малцинства, включително тяхната собственост, правно регулиране на отношенията им с местната мюсюлманска общност и получаване на правни основания за защита на сложните права и свободи на тези религиозни групи, но не и техните ограничения. Правната система в областта на регулирането на религиозната политика е структурирана по такъв начин, че правната защита на религиозна организация изисква статут на юридическо лице, т.е. регистрирана в МП.

Тези аргументи може да са обект на критика, но местните учени -юристи и служители на правоприлагащите органи смятат, че без да се вземат предвид тези аргументи на „практикуващите юристи“, не е уместно да се разреши пълното премахване на регистрацията на религиозни организации. Особено като се има предвид продължаващата подполна дейност на радикални групи, които могат да се възползват от премахването на забраната за неподходящи цели, например чрез легализиране на собствената си група под знамето на образователна и хуманитарна институция.

Ситуацията с тайни дейности на радикални групи наистина се влошава, ако се има предвид, че техният материал (видео или аудио продукция, електронни текстове и т.н.) отдавна е получен в цифрова, а не на хартиена форма.

Друг аспект на критика към процеса на регистрация на религиозни институции е задължителното одобрение на ръководителя на регистрираната религиозна организация от SCRA. Това условие наистина изглежда като намеса на държавата в делата на религиозната общност. Според висш служител на SCRA това правило остава в новата версия на Закона поради факта, че лидерите и основателите на редица мюсюлмански нетрадиционни общности, джамии или медресета (регистрирани) са лица, които призовават своите последователи на насилие, омраза срещу чужденци и др. Освен това през последните 15 години SCRA не веднъж отхвърля кандидатурите на номинирани лидери на религиозни общности.

Въпреки разумно обяснение, тази клауза остава обект на критика и дискусия, тъй като нарушава конституционното правило за ненамеса на държавата в дейността на религиозните организации.

Друга слабост на действащите в Узбекистан законови разпоредби относно действителното упражняване на религиозните свободи може да бъде оценена от факта, че законодателството не установява ясно статута на собственост на религиозните сдружения. Това се отнася например за земя и храмове, считани за обекти на световното наследство на архитектурното наследство на страната. Въпреки това, в член 18 от този закон, една общност може да претендира за право на определена или неограничена употреба, без да повреди паметника.

Независимо от това, либерализацията на закона е изискване на днешния ден. През 2018 г. процедурата за регистрация на религиозни организации и провеждането на тяхната дейност беше значително подобрена и опростена във връзка с новото постановление „За приемане на разпоредби за регистрация, пререгистрация и прекратяване на дейността на религиозни организации в Узбекистан ”, Одобрен от Кабинета на министрите, (31 май 2018 г., No 409).

В същото време, на 4 май 2018 г., парламентът на Узбекистан прие Пътната карта за реалната защита на свободата на съвестта и религията, началото на процеса на преразглеждане на законодателството за свободата на религията и допълнително опростяване на регистрацията на религиозни организации.

В момента се вземат мерки за подобряване и либерализиране на националното законодателство в областта на религията. Разработването на нова версия на Закона за свободата на съвестта и религиозните организации почти приключи. Повече от 20 нови членове бяха въведени в законопроекта, който регулира сферата на религиозната свобода чрез въвеждане на ефективни механизми за пряко действие.

Б. Нормите, регламентиращи въпросите за култовото облекло, религиозния дрескод и външния вид в образователните и държавните институции.

Забраната за носене на религиозни облекла на обществени места, с изключение на религиозни дейци, е най -консервативният и дори архаичен аспект на закона и затова широко обсъждан и критикуван. Струва си да напомним, че същата норма съществува в много страни по света, включително и в европейските. Тази норма е посочена в член 1841 от Административния кодекс. Честно е да се каже, че де факто този закон не работи дълго време. Поне през последните 12-15 години изобщо не се прилага. Например, много жени ходят свободно в хиджаби навсякъде, а религиозното облекло на обществени и други места също не е необичайно.

По -различна е ситуацията с образователните институции. През последните години тези институции са места на конфликт, свързан с религиозни облекла (като хиджаби, никаби, така наречените „глухи“ или „арабски“ форми на облекло) между ръководството на училищата и висшите учебни заведения в страната. Има случаи, когато родители са подавали жалби в съдилищата срещу директори на училища и университетски провокатори, които съгласно Устава на тези образователни институции (одобрен от Министерството на националното образование) забраняват носенето на хиджаб в образователните институции. Това е правно формализирано с постановление на Кабинета на министрите № 666 от 15 август 2018 г. „За мерките за осигуряване на съвременна училищна униформа за учениците в държавните образователни институции“. Параграф # 7 от това постановление забранява носенето на униформи с религиозни и междуконфесионални характеристики (кръстове, хиджаби, кип и др.). Освен това дрескодът и външният вид на ученици и студенти са дефинирани във вътрешните харти на държавните агенции и министерства в областта на образованието.

Първо, съществуващите забрани за носене на хиджаб се прилагат само за светски образователни институции, които се ръководят от правилата (Устава) на самите образователни институции (нямаше проблеми с носенето на хиджаб на обществени места). На второ място, ограниченията за религиозните правила за облекло бяха дефакто отменени през ноември 2019 г. Въпреки че въпросът все още е актуален, тъй като по -голямата част от обществото, което се придържа към националните форми на хиджаб (ро'мол), остро се противопостави на "арабските" форми на хиджаби в образователните институции и защитаваха националните форми на ислямско облекло, за които нямаше забрани. Тази част от обществеността също публикува своите оплаквания за т. Нар. „Арабски хиджаб“ в интернет и настоя за спазване на хартата на образователните институции и подаде жалби до държавните образователни институции, органи и правоприлагащи органи. 

Служителите на реда и властите се оказаха в много трудна ситуация, която причинява правни конфликти. Те призовават опонентите да гарантират, че толерантността е взаимна. Следователно, част от обществото в Узбекистан, въпреки че не възразява срещу свободата на религиозните дрескоди като знак за религиозна свобода, смята, че не си струва да се игнорират или потъпкват правата на други вярващи, които носят различни кодекси и национални субкултури и предпочитат религиозните рокля, която се формира през вековете сред местната общност от вярващи.

В. Осигуряване на свобода на религиозното образование за децата от техните родители, както и посещаването на децата в храмове.

1.       Светско и религиозно образование, религиозни образователни институции.

Според Конституцията всеки има право на образование (чл. 41). Съгласно Закона за образованието, на всеки се гарантират равни права на образование, независимо от пол, език, възраст, раса, етнически произход, убеждения, отношение към религията, социален произход, професия, социален статус, местожителство или продължителност на пребиваване (чл. 4).

Както във всички светски и демократични страни, според международните стандарти, основните принципи на държавната образователна политика са: последователност и приемственост на образованието, задължителното общо средно образование и др.

В същото време съгласно Закона за свободата на религията и религиозните организации (чл. 7) образователната система в Узбекистан е отделена от религията. Забранява се включването на религиозни предмети в учебните програми на образователните институции. Правото на светско образование е гарантирано на гражданите на Узбекистан, независимо от отношението им към религията. Това не се отнася за изучаването на историята на религията или религиознанието.

Съгласно член 9 от Закона за свободата на съвестта и религиозните организации, религиозното образование трябва да се предоставя след средно образование (с изключение на неделните училища) и преподаването на религии насаме е забранено. Преподаването е прерогатива на регистрирани религиозни организации, които трябва да бъдат лицензирани. 

Най -големите промени поради реформите са въведени в сферата на религиозното образование. Либерализацията му е очевидна и премахна почти всички предишни ограничения, с изключение на дистанционното наблюдение на образователния процес с цел предотвратяване на преподаването на религиозна нетърпимост, междуетническа омраза или други предмети с пропагандата на идеологията на VE. Поне това е причината Министерството на правосъдието да оправдава запазването на изискването за получаване на лицензи като инструмент за контрол. Процедурата за получаване на лиценз за религиозно образование е установена в Резолюция на Кабинета на министрите „За одобряване на наредбата за лицензиране на дейността на религиозните образователни институции“ (1 март 2004 г., № 99). Само юридически лица могат да кандидатстват за лиценз. Стандартни (прости) лицензи се издават за правото да се извършват дейности в сферата на религиозното образование. Лицензът за право на извършване на дейности в сферата на религиозното образование се издава без ограничение на продължителността му (Цитат от гореспоменатия закон: „Не е разрешено преподаването на непълнолетни на религиозно образование против тяхната воля, против волята на техните родители или лица на мястото на родители (настойници), както и да включат пропаганда на война, насилие в процеса на образование ... “).

Въвеждането на религиозно образование в училищата в момента се обсъжда активно. Според коментарите в различни интернет платформи, по -голямата част от обществото е против тази инициатива, която идва от мюсюлманските имами и теолози.

В същото време през последните години много регистрирани (лицензирани) курсове за обучение бяха възобновени или стартирани. Тийнейджърите могат безопасно да посещават тези курсове извън учебните часове, за да изучават езици, основите на религията и т.н. 

Либерализацията, укрепването и разширяването на религиозното образование често се регулира чрез административни инструменти. Например, преди около година беше приет Указът на президента на Република Узбекистан „За мерки за коренно подобряване на дейностите в религиозната и образователната сфера“. (16 април 2018 г., № 5416). Декретът е предимно от идейно-пропаганден характер, предназначен да насърчи толерантността и използването на положителните аспекти на религиите като образователен компонент и като инструмент за противодействие на идеологията на VE. В същото време тя легитимира редица специални курсове за тези, които искат да изучават свещените книги в своите религии, включително тийнейджъри с разрешението на техните родители или настойници.

2. Въпросът за посещение на храмове от тийнейджъри. Този въпрос беше особено болезнен преди няколко години, когато посещението на тийнейджъри в джамии имаше определени ограничения, включително от Духовния съвет на мюсюлманите на Република Узбекистан. Между другото, както в близкото (преди реформите) минало, така и сега, узбекското законодателство не забранява на непълнолетните да посещават джамии. Тази забрана се използва като административен инструмент за ограничаване на консервативните форми на постсъветска ислямизация.

В резултат на това тийнейджърите в джамиите вече не са необичайни, въпреки че представляват предимно религиозни семейства. Непълнолетните участват свободно в празнични молитви (Рамадан и Курбан хаит), придружени от своите родители или близки роднини. В други религии този проблем (посещения на юноши в храмове) никога не е възникнал.

Според мнението на някои учители училищата, посещаването на джамии от юноши повдига редица когнитивни, комуникативни, психологически и социални проблеми. Например, причинява локални конфликти със съучениците с взаимни обиди. Причината за възникващите конфликти сред такива деца е, че формата на тяхната идентичност се сблъсква не само с манталитета на останалите ученици, но и с темите от учебните програми на светските образователни институции. Религиозните ученици често отказват да посещават определени часове (химия, биология, физика). Учителите, участвали в проучването, виждат основния социален проблем в загубата на основите на рационалното мислене на учениците от религиозни семейства.

В същото време този въпрос също е изправен пред редица разпоредби в законодателството, понякога без значение за религията. Например законодателството предвижда задължението на родителите (както в повечето страни по света) да осигуряват посещаването на децата си в образователни институции. Графикът на уроците обаче съвпада с обедната и петъчната молитва. Ученици от религиозни семейства напускат часовете, без да обясняват нищо, а опитите да се организират допълнителни часове за тях също се провалят, тъй като тези ученици не посещават допълнителни часове. В такива случаи учителите, служителите на държавното образование и държавните органи, които следят за прилагането на законите за правата на детето, са били в задънена улица и настояват държавните органи да приемат закони, ограничаващи учениците да посещават джамии. Този въпрос обаче също е обект на външна критика като знак за потискане на религиозните свободи.

Поне този пример също налага да бъдем изключително предпазливи относно различните прояви на религиозност, в ущърб на съществуващите закони. Отново е необходимо да се вземе предвид изключителната сложност на целия набор от въпроси, свързани с действителното прилагане на религиозните свободи в Узбекистан. 

Г. Религиозна литература и обекти на религиозна употреба (допустимост на експертиза).

Друг уязвим въпрос от републиканското законодателство, често критикуван от чуждестранни партньори на RU, е задължителната експертиза на вносна и разпространена религиозна литература, както и контролът върху този вид издания на територията на страната.  

Според международните препоръки религиозните общности трябва да имат правото да произвеждат, купуват и използват в подходяща степен необходимите предмети и материали, свързани с обредите или обичаите на определена религия или вярване[6]

Съгласно узбекското законодателство, тези области също са строго регулирани и контролирани от държавата. Законът упълномощава централните ръководни органи на религиозни организации да произвеждат, изнасят, внасят и разпространяват религиозни предмети, религиозна литература и други информационни материали с религиозно съдържание в съответствие с процедурата, установена от закона (вижте по -долу за условия и препратки). Религиозната литература, публикувана в чужбина, се доставя и продава в Узбекистан след проучване на нейното съдържание, проведено по установената от закона процедура. Ръководните органи на религиозните организации имат изключителното право да произвеждат и разпространяват религиозна литература, при спазване на съответния лиценз. „Незаконното производство, съхранение, внос на религиозна литература и печатни материали в Узбекистан с цел разпространение или разпространение на религиозна информация“, без експертна проверка на нейното съдържание, налага административна отговорност (член 184-2 от Административния кодекс и чл. 244-3 от Наказателния кодекс).

Дори при кратко запознаване с членовете на гореспоменатия закон става очевидно, че той е насочен само към литература или цифрови медийни продукти с изключително екстремистко съдържание. Например, е предвидено, че производството, съхранението и разпространението на печатни публикации, филми, снимки, аудио, видео и други материали, съдържащи идеи за религиозен екстремизъм, сепаратизъм и фундаментализъм, подлежат на наказание съгласно закона. Например Административният кодекс гласи, че „производство, съхранение за разпространение или разпространение на материали, насърчаващи национална, расова, етническа или религиозна вражда“ (чл. 184-3); и Наказателният кодекс казва, че „производство, съхранение за разпространение или разпространение на материали, пропагандиращи национална, расова, етническа или религиозна вражда“ (чл. 156), „производство или съхранение за разпространение на материали, съдържащи идеи за религиозен екстремизъм, сепаратизъм и фундаментализъм и т.н. "(член 244-1).

В съответствие с параграф 3 от Регламента за процедурата за производство, внос и разпространение на материали с религиозно съдържание в Узбекистан, одобрен с Решение на Кабинета на министрите (№ 10 от 20 януари 2014 г.), производството, вносът и разпространението на материали религиозно съдържание в Узбекистан са разрешени само след преглед на експерт по обществена религия.

Единственият държавен орган, отговорен за извършването на религиозния контрол, е SCRA. В съответствие с параграф 12 от Правилника за SCRA, одобрен от Кабинета на министрите на Република Узбекистан (23 ноември 2019 г. № 946), Комитетът извършва експертиза на религиозни продукти, публикувани в страната или внесени от чужбина (отпечатани и електронни публикации, аудио и видео носители, CD, DVD и други видове памет за съхранение) и координира тази дейност.

Режимът на принудително изследване на религиозна литература повдига няколко проблема. Първо, религиозната експертиза се извършва от един експертен отдел към SCRA (Ташкент). Няма клонове в други региони. Отделът не се справя с материали в цялата страна, което създава много проблеми при производството на религиозна литература. Второ, официалните резултати от експертизата на SCRA често се използват като основа за образуване на административно или наказателно дело. Когато обаче експертният отдел е претоварен, решението им за иззети материали (например в митницата) отнема много време. Трето, отделът за експертизи работи без ясни и конкретни правни определения, за да класифицира точно съдържанието на иззетата литература като „екстремистка“. Това оставя място за недостатъци в работата и затруднява произнасянето на справедливи решения в съдилищата. Между другото, Съдийският съвет на Ташкент смята, че наличието на свои независими експерти в офисите си (към градските и областните камари) може да бъде добро решение и ще му позволи бързо и ясно да определи степента на вина на виновните . 

Д. Въпросът за либерализирането на законите за противодействие на религиозно мотивирания екстремизъм и тероризма, административната и наказателната отговорност за престъпления в областта на VE.

Законът за свободата на съвестта и религиозните организации (1998 г.) съдържа както положителни аспекти, така и тези, които изискват преразглеждане. Законът предвижда, че държавата е длъжна да регулира въпросите на взаимната толерантност и уважение между гражданите, които изповядват различни религии и не изповядват, не трябва да допуска религиозен и друг фанатизъм и екстремизъм и да предотвратява подбуждането на враждебност между различните религии (членове 153, 156 и др.). Държавата не възлага на религиозните организации да изпълняват никакви държавни функции и трябва да зачита автономията на религиозните организации по ритуални въпроси или религиозна практика.

Гражданите имат право да изпълняват алтернативна военна служба въз основа на своите религиозни убеждения, ако са членове на регистрирани религиозни организации, чието вероизповедание не позволява използването на оръжия и служба във въоръжените сили (член 37). Например, понастоящем гражданите на Република Узбекистан, които са членове на следните религиозни организации, се ползват с правото да преминат алтернативна служба: „Съюз на евангелските християнски баптистки църкви“, „Свидетели на Йехова“, „Църква на адвентистите от седмия ден на Христос “,„ Съвет на църквите на евангелските християнски баптисти “и др.

Във връзка с приемането на резолюция на Кабинета на министрите „За одобряване на наредбата за регистрация, пререгистрация и прекратяване на дейността на религиозни организации в Република Узбекистан“ (от 31 май 2018 г., № 409) , процедурата за регистриране на религиозни организации и осъществяване на тяхната дейност е значително подобрена и опростена. В частност:

  • таксата за регистрация за централния управителен орган на религиозна организация и религиозно образователно заведение се намалява от 100 минимални заплати (MW). ($ 2,400) за 20 MW. ($ 480) (5 пъти), регистрацията на друга религиозна организация е намалена от 50 MW. ($ 1,190) на 10 минимални заплати. ($ 240);
  •  броят на документите, необходими за регистрация на религиозна организация, е намален (оттук нататък подаването на документи като декларация-акт за източника на средства, копие от удостоверението за регистрация с хокимията на името на религиозна организация не се изисква);
  • религиозните организации, регистрирани в правителствените органи, са длъжни да подават доклад до съдебната власт само веднъж годишно, в сравнение с тримесечие по -рано;
  • регламентира се процедурата за издаване на дубликати на учредителни документи в случай на тяхна загуба или повреда на удостоверението за държавна регистрация или учредителните документи.

Също така правомощията на регистриращия орган да взема решение за ликвидиране на религиозна организация в случай на нарушаване на изискванията на закона или устава на самата религиозна организация са прехвърлени на съдебните органи.

В същото време, на 4 май 2018 г., парламентът на Узбекистан прие „Пътна карта“ за гарантиране на свободата на съвестта и религията, преразглеждане на законодателството за свободата на религията и опростяване на регистрацията на религиозни организации, в съответствие със споменатото постановление на кабинета на министрите No 409.

Законът за свободата на съвестта и религиозните организации също има някои недостатъци. Основната причина за възникващите противоречия е, че Законът установява регулаторния статут на държавата и предписва ограничения, вместо реално да гарантира религиозните свободи. Освен това Законът за свободата на съвестта и религиозните организации (член 5) и Конституцията предвиждат, че религията е отделна от държавата и държавата не се намесва в дейността на религиозните организации, ако не противоречи на закона. Държавните органи (преди всичко КПДР) продължават да контролират дейността на религиозните организации, но се намесват в тяхната дейност от момента, в който дейността им противоречи на националното законодателство.

Сред религиозните учени и правозащитниците често възниква въпросът защо религиозната дейност трябва да бъде законна или незаконна. В крайна сметка това е основно и неотменимо право на всеки човек. Поради тази причина дискусията (която все още не е приключила) на проекта за изменения на този закон в момента се обсъжда активно сред юристите и обществеността. Очаква се новото издание да премахне споменатите недостатъци.

Е. Хуманизация вместо виктимизация (освобождаване на „затворници на съвестта“, отмяна на „черни списъци“, репатриране от зоните на конфликт, програми „Mehr“).

Основните резултати от реформите в либерализацията на религиозната политика, които са положително възприети в страната и от международните наблюдатели, са следните:

Първо, премахване на така наречения „Списък на ненадеждните“, съставен от МВР. Тя включва тези лица, които са били забелязани във връзки с радикални групи или наскоро амнистирани. Механизмът за съставяне на списъка беше неясен, което отвори място за възможни злоупотреби.

На второ място, през последните три години над 3,500 граждани бяха амнистирани и освободени от местата за задържане. Практиката на освобождаване продължава и обикновено се съчетава с празници. Практиката за изкуствено добавяне на термини към арестите е преустановена.

Трето, граждани на Узбекистан, които са се заблудили в терористични, екстремистки или други забранени организации и групи, са освободени от наказателна отговорност[7]. През септември 2018 г. беше одобрена процедура за освобождаване на такива лица от наказателна отговорност (съответните формуляри се подават в специално създадена междуведомствена комисия, адресирана до главния прокурор чрез узбекски дипломатически мисии в чужбина). В тази рамка са организирани програмите за репатриране на жени и деца от близкоизточните конфликтни зони: «Mehr-1» (30 май 2019 г.) репатрира 156 лица (48 жени, 1 мъж, 107 деца. От тях 9 са сираци) ; «Mehr-2» (10 октомври 2019 г.) репатрира 64 сирачета и юноши (39 момчета и 25 момичета, от които 14 са деца под 3 години).

В същото време държавата е поела отговорността да предоставя помощ (включително финансова) на амнистираните и репатрираните граждани. В регионите и градовете на страната са създадени специални комисии измежду местните изпълнителни органи и правоприлагащите, религиозни и доброволчески организации. Целта е да се насърчи сътрудничеството на обществени и доброволчески организации за насърчаване на социалната и икономическа реинтеграция на тези граждани[8].

Реинтеграцията на репатрирани жени е срещнала редица правни конфликти. Първо, формално те са нарушители на закона (нелегална имиграция от страната, незаконно преминаване на граница, помощ на терористични организации и др.). Второ, всички те загубиха или унищожиха паспортите си, бяха бездомни, нямаха професия и препитание и т. Н. За да получат работа, заеми и т.н., им бяха необходими документи. Адвокатите бяха в трудно положение, тъй като почти нямаше прецедент. С президентски указ тези проблеми са преодолени. Всички пълнолетни жени бяха подложени на съдебно разследване и в крайна сметка бяха помилвани и амнистирани в съответствие с Указа на президента („За утвърждаване на Наредбата за процедурата за помилване“). Също така са възстановени документите на репатриантите, предоставени са права на кредит, парична помощ и др.

Изглежда, че този важен опит трябва да бъде консолидиран в законодателството, тъй като положителното решение на споменатите проблеми е намерено само с административни ресурси и инструменти.

Заключение. По този начин съществуват редица проблеми в законодателството и в реалното прилагане на религиозните свободи. Те са свързани не само с текста на законодателството, но и със съществуването на сериозно „бреме от миналото“, което означава отдавна установени закони, които трябва да бъдат преразгледани в духа на времето и международните задължения на Узбекистан.

Продължаващата сложност на религиозната ситуация и двете, латентни и открити конфликти на религиозните норми (предимно мюсюлмански), от една страна, и съществуващото законодателство, от друга, оказват влияние върху естеството на прилагането на религиозните свободи в Узбекистан. Към това се добавят опасностите от радикализацията (предимно сред младите хора), предизвикателствата в сферата на киберсигурността (открито и масово набиране на радикални групи чрез кибер мрежи), липсата на опит в изграждането на комуникационни стратегии в киберпространството и използването на „мека сила“ при стабилизиране на религиозната ситуация и т.н.

Понастоящем няма единно разбиране за същността на екстремизма и екстремистките престъпления. Липсата на ясни определения и диференциация на екстремистки престъпления създават трудности в правоприлагащата практика. Важно е не само да се установи незаконността на някои екстремистки деяния и тяхното наказание, но и да се формира ясен концептуален апарат, йерархия от принципи и субекти на противодействие на това явление. Към днешна дата правната практика не предвижда точни разграничения между понятията тероризъм, религиозен екстремизъм, сепаратизъм, фундаментализъм и т.н., което осигурява правилен подход към правоприлагащите органи в тяхната работа по превенция и потискане на такива дейности. Той също така не позволява правилно да се установи дали е извършено обществено опасно деяние или не, доколко извършителят е виновен и други обстоятелства, които са важни за правилното разрешаване на случая.

Съставът и качеството на мюсюлманската общност в Узбекистан са много разнообразни. Вярващите (предимно мюсюлмани) имат свои собствени - най -често взаимно изключващи се - възгледи относно религиозните свободи, дрескод, норми и правила за отношения между държавата и религията и други въпроси. Мюсюлманската общност в Узбекистан се характеризира с интензивни вътрешни дискусии (понякога стигащи до конфликти) по всички въпроси, споменати в статията. По този начин регулирането на сложни отношения в рамките на мюсюлманската общност също пада върху плещите на правоприлагащите органи, властите и самото общество. Всичко това усложнява ситуацията и прави човек изключително предпазлив при избора на стратегии за религиозна политика и правното регулиране на религиозната свобода, както и при сериозно обсъждане с обществото на нормите на законодателството.

Всички тези обстоятелства изискват много добре обмислен подход за започване и прилагане на правни норми, когато става въпрос за религиозни общности, някои от които не винаги имат положителна гледна точка за господството на правото. Следователно не само правоприлагащите и регулаторните органи, но и самите вярващи, поне най-активната част от тях, трябва да преминат през своето собствено пътуване към признаване на законите като единствен инструмент за регулиране на религиозно-държавните отношения.

За съжаление, външните оценки не вземат предвид тези сложности и предлагат едностранно и изключително ограничено виждане на проблемите или разчитат на остарели данни. Тези условия, свързани със сериозното разпръскване на мненията в обществото и сред учените по право във връзка със „Закона за свободата на съвестта и религиозните организации“, ревизиран през 2018 г., сериозно забавят необходимия консенсус сред обществеността и учените по право. Това доведе до забавяне на приемането на този документ. Освен това международният опит показва, че подобни документи трябва да бъдат ориентирани не само към декларациите за свобода на религията, приети в други страни, но и към особеностите на тяхното вътрешно положение. Приемането на такъв инструмент без постигане на необходимия обществен и правен консенсус, без да се вземат предвид собствените културни и исторически традиции, както и международният опит, може да доведе до непредсказуеми последици.

Реформите трансформират старите строги модели на контрол на религиозната ситуация и дейността на религиозните организации. Реформите засегнаха и обхвата на законодателните инициативи и правоприлагането. Облекчаването на ограниченията и либерализацията в тези области са очевидни.

В същото време остават редица проблеми от правен характер, които възпрепятстват либерализацията на религиозните свободи. Тези проблеми са разрешими и не могат да бъдат обосновани с позоваване на трудна ситуация. По -специално, съществуващите закони използват някои термини (например "фундаментализъм"), които не са формулирани като правни термини, съдържащи ясно определение на тяхната социална опасност или като форма на посегателство върху конституционния ред. Други термини („екстремизъм“, „радикализъм“) не са променили съществено своите определения от ерата преди реформите, нито са ги диференцирали (например като насилствени и ненасилствени форми, в случай на екстремизъм). Това води до факта, че при назначаването/произнасянето на съдебната присъда съдиите нямат възможност да разграничат наказанието според тежестта на деянието. 

Положителното въздействие на реформите трябва да бъде оценено и от факта, че държавните агенции започват да осъзнават, че проблемите в религиозната сфера не могат да бъдат решени само с еднократни административни и правни актове (например под формата на президентски укази и решения). Освен това, поради редица причини, Узбекистан се опитва да отговори на външни критики относно прилагането на религиозните свободи, което е свързано със задължението за прилагане на подписани международни договори и декларации, подобряване на инвестиционния климат, увеличаване на стабилността като гарант за развитието на туризма и т.н.


[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ на законодателствата на страни ЦА и правоприменителна практика по противодействието на НЕ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Отчет Агентства «USAID»: «Насилствен екстремизъм в Централна Азия, 2018: обзор на терористични групи, законодателства на страните ЦА и правоприменителна практика по противодействието на насилствения екстремизъм онлайн. С. 7, 11-12 // Мрежа за превенция на насилието, дерадикализация, намеса, превенция, достъпно на 20 декември 2018 г., http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] Джон Хедършоу и Дейвид У. Монтгомъри. Митът за постсъветската мюсюлманска радикализация в централноазиатските републики. В: Програма Русия и Евразия. Ноември 2014 г. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF обновява Узбекистан в специален списък за наблюдение: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генерална Асамблея ООН, Декларация за ликвидации на всички форми на нетерпимости и дискриминации на основата на религии или убеждения, п. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генерална Асамблея ООН, Декларация за ликвидации на всички форми на нетерпимости и дискриминации на основата на религии или убеждения, стр.6 (в) и (г).

[7] 23 февруари 2021 г. състоялась научно-практическа конференция на тема: «Опит на страни Централна Азия и ЕС в сферата на реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн диалогът беше организиран от Института за стратегически и межрегионални изследвания на Президента на Република Узбекистан (ИСМИ) съвместно с представителството на германското фонда им. Конрада Аденауэра в Централната Азия. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политически и правови аспекти на реинтеграцията на връщане на гражданите: обзор на националния опит» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Още
реклама
реклама
реклама

Тенденции