Свържете се с нас

Узбекистан

Узбекистан: Въпросите за подобряване на системата за регулиране на религиозната политика

ДЯЛ:

Публикуван

on

Ние използваме вашата регистрация, за да предоставяме съдържание по начини, по които сте се съгласили, и за да подобрим разбирането ни за вас. Можете да се отпишете по всяко време.

Днес едно от ключовите направления на стратегията за реформа е либерализирането на държавната политика в сферата на религията, развитие на културата на толерантност и човечност, укрепване на междуконфесионалната хармония, както и създаване на необходимите условия за задоволяване на религиозните нужди на вярващи[1]. Съществуващите членове на националното законодателство в религиозната сфера позволяват значително да се гарантират и защитят интересите на гражданите, независимо от тяхната етническа или религиозна принадлежност, и ефективно да се противодейства на проявите на дискриминация на основата на националност или отношение към религията, пише Рамазанова Фариза Абдирашидовна - водещ научен сътрудник на Институт за стратегически и регионални изследвания при президента на Република Узбекистан, Независим изследовател на Висшето училище за стратегически анализ и прогнозиране на Република Узбекистан.

Положителни промени в областта на религиозната политика и гарантирането на свободите са очевидни. В същото време действащото законодателство и разпоредби имат аспекти, които са уязвими за външни наблюдатели и са разгледани по -долу. Някои области на гарантиране на религиозните свободи в Узбекистан винаги са обект на критика, особено от външни наблюдатели и експерти[2]. Но те не отчитат промените през последните 3-4 години и условията за възникване на настоящи ограничения в резултат на негативния опит от последните години[3]. От тези въпроси сме избрали най -важните и най -обсъжданите в контекста на международната критика. Трябва да се каже, че изтъкнатите проблеми са актуални не само за Узбекистан, но и за всички страни от Централна Азия[4] тъй като тези части от законодателството и подзаконовите актове са еднакви за целия регион. И така, това са следните въпроси:

A). Процедури за регистрация, пререгистрация и прекратяване на религиозни организации (включително мисионерски организации);

B).  Нормите, регламентиращи въпросите за религиозното облекло и религиозния дрескод и външния вид в образователните и държавните институции;

реклама

C). Осигуряване на свобода на религиозното възпитание на децата от техните родители, както и посещаването на децата от джамии;

Д). Религиозна литература и религиозни предмети (допустимост на изпит);

E). Въпросът за либерализация на законите за противодействие на религиозно мотивиран екстремизъм и тероризъм, административна и наказателна отговорност за престъпления в района;

реклама

F). Хуманизация вместо виктимизация (освобождаване на „затворници на съвестта“, отмяна на „черни списъци“, връщане на сънародници от конфликтните зони на операция „Mehr“).

А. Процедура за регистрация, пререгистрация и прекратяване на религиозни организации (включително мисионерски организации).

Според дефиницията религиозните организации в Узбекистан са доброволни сдружения на узбекски граждани, създадени за съвместно изповядване на вяра и извършване на религиозни служби, обреди и ритуали (религиозни общества, религиозни училища, джамии, църкви, синагоги, манастири и други). Настоящото законодателство предвижда, че създаването на религиозна организация се инициира от най -малко 50 граждани на Узбекистан, навършили 18 години и постоянно пребиваващи в страната. Освен това регистрацията на централните органи на управление на религиозните организации се извършва от Министерството на правосъдието в консултация със SCRA към Кабинета на министрите.

Това е разпоредбата, която постоянно се критикува, особено от американски експерти и политици, които настояват за пълно отмяна на изискванията за регистрация за религиозни организации[5]. Местните учени по право, и особено от правоприлагащите органи или служителите на SCRA смятат, че тази критика е преувеличена и отмяната на регистрацията е преждевременна по няколко причини. Първо, както ни напомнят интервюираните, процедурата по регистрация е изключително опростена (брой на кандидатите, суми за регистрация и т.н.). Второ, много нерегистрирани мисионерски религиозни групи са де факто активни и няма криминализиране на тяхната дейност. Трето, авторите на този доклад виждат получаването на разрешение от гражданските органи, махала като основна пречка. Те трябва да одобрят дейността на мисионерски или други религиозни групи на тяхна територия. Това условие не е ограничителен инструмент, а изискване на местната общност. Техните искания не могат да бъдат пренебрегнати от властите и правоприлагащите органи въз основа на миналия опит (края на 1990 -те - началото на 2000 -те), когато радикални ислямски групи, действащи без регистрация, създадоха сериозни проблеми, които доведоха до открити конфликти с местните мюсюлмански общности. Възникналите проблеми винаги изискват намеса на правоприлагащите органи и отстраняване на цели семейства на засегнати мисионери от домовете им и т.н.

Освен това за Министерството на правосъдието (наричано по -долу „МП“) регистрацията на религиозни институции е начин за записване и защита на религиозните малцинства, включително тяхната собственост, правно регулиране на отношенията им с местната мюсюлманска общност и получаване на правни основания за защита на сложните права и свободи на тези религиозни групи, но не и техните ограничения. Правната система в областта на регулирането на религиозната политика е структурирана по такъв начин, че правната защита на религиозна организация изисква статут на юридическо лице, т.е. регистрирана в МП.

Тези аргументи може да са обект на критика, но местните учени -юристи и служители на правоприлагащите органи смятат, че без да се вземат предвид тези аргументи на „практикуващите юристи“, не е уместно да се разреши пълното премахване на регистрацията на религиозни организации. Особено като се има предвид продължаващата подполна дейност на радикални групи, които могат да се възползват от премахването на забраната за неподходящи цели, например чрез легализиране на собствената си група под знамето на образователна и хуманитарна институция.

Ситуацията с тайни дейности на радикални групи наистина се влошава, ако се има предвид, че техният материал (видео или аудио продукция, електронни текстове и т.н.) отдавна е получен в цифрова, а не на хартиена форма.

Друг аспект на критика към процеса на регистрация на религиозни институции е задължителното одобрение на ръководителя на регистрираната религиозна организация от SCRA. Това условие наистина изглежда като намеса на държавата в делата на религиозната общност. Според висш служител на SCRA това правило остава в новата версия на Закона поради факта, че лидерите и основателите на редица мюсюлмански нетрадиционни общности, джамии или медресета (регистрирани) са лица, които призовават своите последователи на насилие, омраза срещу чужденци и др. Освен това през последните 15 години SCRA не веднъж отхвърля кандидатурите на номинирани лидери на религиозни общности.

Въпреки разумно обяснение, тази клауза остава обект на критика и дискусия, тъй като нарушава конституционното правило за ненамеса на държавата в дейността на религиозните организации.

Друга слабост на действащите в Узбекистан законови разпоредби относно действителното упражняване на религиозните свободи може да бъде оценена от факта, че законодателството не установява ясно статута на собственост на религиозните сдружения. Това се отнася например за земя и храмове, считани за обекти на световното наследство на архитектурното наследство на страната. Въпреки това, в член 18 от този закон, една общност може да претендира за право на определена или неограничена употреба, без да повреди паметника.

Независимо от това, либерализацията на закона е изискване на днешния ден. През 2018 г. процедурата за регистрация на религиозни организации и провеждането на тяхната дейност беше значително подобрена и опростена във връзка с новото постановление „За приемане на разпоредби за регистрация, пререгистрация и прекратяване на дейността на религиозни организации в Узбекистан ”, Одобрен от Кабинета на министрите, (31 май 2018 г., No 409).

В същото време, на 4 май 2018 г., парламентът на Узбекистан прие Пътната карта за реалната защита на свободата на съвестта и религията, началото на процеса на преразглеждане на законодателството за свободата на религията и допълнително опростяване на регистрацията на религиозни организации.

В момента се вземат мерки за подобряване и либерализиране на националното законодателство в областта на религията. Разработването на нова версия на Закона за свободата на съвестта и религиозните организации почти приключи. Повече от 20 нови членове бяха въведени в законопроекта, който регулира сферата на религиозната свобода чрез въвеждане на ефективни механизми за пряко действие.

Б. Нормите, регламентиращи въпросите за култовото облекло, религиозния дрескод и външния вид в образователните и държавните институции.

Забраната за носене на религиозни облекла на обществени места, с изключение на религиозни дейци, е най -консервативният и дори архаичен аспект на закона и затова широко обсъждан и критикуван. Струва си да напомним, че същата норма съществува в много страни по света, включително и в европейските. Тази норма е посочена в член 1841 от Административния кодекс. Честно е да се каже, че де факто този закон не работи дълго време. Поне през последните 12-15 години изобщо не се прилага. Например, много жени ходят свободно в хиджаби навсякъде, а религиозното облекло на обществени и други места също не е необичайно.

По -различна е ситуацията с образователните институции. През последните години тези институции са места на конфликт, свързан с религиозни облекла (като хиджаби, никаби, така наречените „глухи“ или „арабски“ форми на облекло) между ръководството на училищата и висшите учебни заведения в страната. Има случаи, когато родители са подавали жалби в съдилищата срещу директори на училища и университетски провокатори, които съгласно Устава на тези образователни институции (одобрен от Министерството на националното образование) забраняват носенето на хиджаб в образователните институции. Това е правно формализирано с постановление на Кабинета на министрите № 666 от 15 август 2018 г. „За мерките за осигуряване на съвременна училищна униформа за учениците в държавните образователни институции“. Параграф # 7 от това постановление забранява носенето на униформи с религиозни и междуконфесионални характеристики (кръстове, хиджаби, кип и др.). Освен това дрескодът и външният вид на ученици и студенти са дефинирани във вътрешните харти на държавните агенции и министерства в областта на образованието.

Първо, съществуващите забрани за носене на хиджаб се прилагат само за светски образователни институции, които се ръководят от правилата (Устава) на самите образователни институции (нямаше проблеми с носенето на хиджаб на обществени места). На второ място, ограниченията за религиозните правила за облекло бяха дефакто отменени през ноември 2019 г. Въпреки че въпросът все още е актуален, тъй като по -голямата част от обществото, което се придържа към националните форми на хиджаб (ро'мол), остро се противопостави на "арабските" форми на хиджаби в образователните институции и защитаваха националните форми на ислямско облекло, за които нямаше забрани. Тази част от обществеността също публикува своите оплаквания за т. Нар. „Арабски хиджаб“ в интернет и настоя за спазване на хартата на образователните институции и подаде жалби до държавните образователни институции, органи и правоприлагащи органи. 

Служителите на реда и властите се оказаха в много трудна ситуация, която причинява правни конфликти. Те призовават опонентите да гарантират, че толерантността е взаимна. Следователно, част от обществото в Узбекистан, въпреки че не възразява срещу свободата на религиозните дрескоди като знак за религиозна свобода, смята, че не си струва да се игнорират или потъпкват правата на други вярващи, които носят различни кодекси и национални субкултури и предпочитат религиозните рокля, която се формира през вековете сред местната общност от вярващи.

В. Осигуряване на свобода на религиозното образование за децата от техните родители, както и посещаването на децата в храмове.

1.       Светско и религиозно образование, религиозни образователни институции.

Според Конституцията всеки има право на образование (чл. 41). Съгласно Закона за образованието, на всеки се гарантират равни права на образование, независимо от пол, език, възраст, раса, етнически произход, убеждения, отношение към религията, социален произход, професия, социален статус, местожителство или продължителност на пребиваване (чл. 4).

Както във всички светски и демократични страни, според международните стандарти, основните принципи на държавната образователна политика са: последователност и приемственост на образованието, задължителното общо средно образование и др.

В същото време съгласно Закона за свободата на религията и религиозните организации (чл. 7) образователната система в Узбекистан е отделена от религията. Забранява се включването на религиозни предмети в учебните програми на образователните институции. Правото на светско образование е гарантирано на гражданите на Узбекистан, независимо от отношението им към религията. Това не се отнася за изучаването на историята на религията или религиознанието.

Съгласно член 9 от Закона за свободата на съвестта и религиозните организации, религиозното образование трябва да се предоставя след средно образование (с изключение на неделните училища) и преподаването на религии насаме е забранено. Преподаването е прерогатива на регистрирани религиозни организации, които трябва да бъдат лицензирани. 

Най -големите промени поради реформите са въведени в сферата на религиозното образование. Либерализацията му е очевидна и премахна почти всички предишни ограничения, с изключение на дистанционното наблюдение на образователния процес с цел предотвратяване на преподаването на религиозна нетърпимост, междуетническа омраза или други предмети с пропагандата на идеологията на VE. Поне това е причината Министерството на правосъдието да оправдава запазването на изискването за получаване на лицензи като инструмент за контрол. Процедурата за получаване на лиценз за религиозно образование е установена в Резолюция на Кабинета на министрите „За одобряване на наредбата за лицензиране на дейността на религиозните образователни институции“ (1 март 2004 г., № 99). Само юридически лица могат да кандидатстват за лиценз. Стандартни (прости) лицензи се издават за правото да се извършват дейности в сферата на религиозното образование. Лицензът за право на извършване на дейности в сферата на религиозното образование се издава без ограничение на продължителността му (Цитат от гореспоменатия закон: „Не е разрешено преподаването на непълнолетни на религиозно образование против тяхната воля, против волята на техните родители или лица на мястото на родители (настойници), както и да включат пропаганда на война, насилие в процеса на образование ... “).

Въвеждането на религиозно образование в училищата в момента се обсъжда активно. Според коментарите в различни интернет платформи, по -голямата част от обществото е против тази инициатива, която идва от мюсюлманските имами и теолози.

В същото време през последните години много регистрирани (лицензирани) курсове за обучение бяха възобновени или стартирани. Тийнейджърите могат безопасно да посещават тези курсове извън учебните часове, за да изучават езици, основите на религията и т.н. 

Либерализацията, укрепването и разширяването на религиозното образование често се регулира чрез административни инструменти. Например, преди около година беше приет Указът на президента на Република Узбекистан „За мерки за коренно подобряване на дейностите в религиозната и образователната сфера“. (16 април 2018 г., № 5416). Декретът е предимно от идейно-пропаганден характер, предназначен да насърчи толерантността и използването на положителните аспекти на религиите като образователен компонент и като инструмент за противодействие на идеологията на VE. В същото време тя легитимира редица специални курсове за тези, които искат да изучават свещените книги в своите религии, включително тийнейджъри с разрешението на техните родители или настойници.

2. Въпросът за посещение на храмове от тийнейджъри. Този въпрос беше особено болезнен преди няколко години, когато посещението на тийнейджъри в джамии имаше определени ограничения, включително от Духовния съвет на мюсюлманите на Република Узбекистан. Между другото, както в близкото (преди реформите) минало, така и сега, узбекското законодателство не забранява на непълнолетните да посещават джамии. Тази забрана се използва като административен инструмент за ограничаване на консервативните форми на постсъветска ислямизация.

В резултат на това тийнейджърите в джамиите вече не са необичайни, въпреки че представляват предимно религиозни семейства. Непълнолетните участват свободно в празнични молитви (Рамадан и Курбан хаит), придружени от своите родители или близки роднини. В други религии този проблем (посещения на юноши в храмове) никога не е възникнал.

Според мнението на някои учители училищата, посещаването на джамии от юноши повдига редица когнитивни, комуникативни, психологически и социални проблеми. Например, причинява локални конфликти със съучениците с взаимни обиди. Причината за възникващите конфликти сред такива деца е, че формата на тяхната идентичност се сблъсква не само с манталитета на останалите ученици, но и с темите от учебните програми на светските образователни институции. Религиозните ученици често отказват да посещават определени часове (химия, биология, физика). Учителите, участвали в проучването, виждат основния социален проблем в загубата на основите на рационалното мислене на учениците от религиозни семейства.

В същото време този въпрос също е изправен пред редица разпоредби в законодателството, понякога без значение за религията. Например законодателството предвижда задължението на родителите (както в повечето страни по света) да осигуряват посещаването на децата си в образователни институции. Графикът на уроците обаче съвпада с обедната и петъчната молитва. Ученици от религиозни семейства напускат часовете, без да обясняват нищо, а опитите да се организират допълнителни часове за тях също се провалят, тъй като тези ученици не посещават допълнителни часове. В такива случаи учителите, служителите на държавното образование и държавните органи, които следят за прилагането на законите за правата на детето, са били в задънена улица и настояват държавните органи да приемат закони, ограничаващи учениците да посещават джамии. Този въпрос обаче също е обект на външна критика като знак за потискане на религиозните свободи.

Поне този пример също налага да бъдем изключително предпазливи относно различните прояви на религиозност, в ущърб на съществуващите закони. Отново е необходимо да се вземе предвид изключителната сложност на целия набор от въпроси, свързани с действителното прилагане на религиозните свободи в Узбекистан. 

Г. Религиозна литература и обекти на религиозна употреба (допустимост на експертиза).

Друг уязвим въпрос от републиканското законодателство, често критикуван от чуждестранни партньори на RU, е задължителната експертиза на вносна и разпространена религиозна литература, както и контролът върху този вид издания на територията на страната.  

Според международните препоръки религиозните общности трябва да имат правото да произвеждат, купуват и използват в подходяща степен необходимите предмети и материали, свързани с обредите или обичаите на определена религия или вярване[6]

Съгласно узбекското законодателство, тези области също са строго регулирани и контролирани от държавата. Законът упълномощава централните ръководни органи на религиозни организации да произвеждат, изнасят, внасят и разпространяват религиозни предмети, религиозна литература и други информационни материали с религиозно съдържание в съответствие с процедурата, установена от закона (вижте по -долу за условия и препратки). Религиозната литература, публикувана в чужбина, се доставя и продава в Узбекистан след проучване на нейното съдържание, проведено по установената от закона процедура. Ръководните органи на религиозните организации имат изключителното право да произвеждат и разпространяват религиозна литература, при спазване на съответния лиценз. „Незаконното производство, съхранение, внос на религиозна литература и печатни материали в Узбекистан с цел разпространение или разпространение на религиозна информация“, без експертна проверка на нейното съдържание, налага административна отговорност (член 184-2 от Административния кодекс и чл. 244-3 от Наказателния кодекс).

Дори при кратко запознаване с членовете на гореспоменатия закон става очевидно, че той е насочен само към литература или цифрови медийни продукти с изключително екстремистко съдържание. Например, е предвидено, че производството, съхранението и разпространението на печатни публикации, филми, снимки, аудио, видео и други материали, съдържащи идеи за религиозен екстремизъм, сепаратизъм и фундаментализъм, подлежат на наказание съгласно закона. Например Административният кодекс гласи, че „производство, съхранение за разпространение или разпространение на материали, насърчаващи национална, расова, етническа или религиозна вражда“ (чл. 184-3); и Наказателният кодекс казва, че „производство, съхранение за разпространение или разпространение на материали, пропагандиращи национална, расова, етническа или религиозна вражда“ (чл. 156), „производство или съхранение за разпространение на материали, съдържащи идеи за религиозен екстремизъм, сепаратизъм и фундаментализъм и т.н. "(член 244-1).

В съответствие с параграф 3 от Регламента за процедурата за производство, внос и разпространение на материали с религиозно съдържание в Узбекистан, одобрен с Решение на Кабинета на министрите (№ 10 от 20 януари 2014 г.), производството, вносът и разпространението на материали религиозно съдържание в Узбекистан са разрешени само след преглед на експерт по обществена религия.

Единственият държавен орган, отговорен за извършването на религиозния контрол, е SCRA. В съответствие с параграф 12 от Правилника за SCRA, одобрен от Кабинета на министрите на Република Узбекистан (23 ноември 2019 г. № 946), Комитетът извършва експертиза на религиозни продукти, публикувани в страната или внесени от чужбина (отпечатани и електронни публикации, аудио и видео носители, CD, DVD и други видове памет за съхранение) и координира тази дейност.

Режимът на принудително изследване на религиозна литература повдига няколко проблема. Първо, религиозната експертиза се извършва от един експертен отдел към SCRA (Ташкент). Няма клонове в други региони. Отделът не се справя с материали в цялата страна, което създава много проблеми при производството на религиозна литература. Второ, официалните резултати от експертизата на SCRA често се използват като основа за образуване на административно или наказателно дело. Когато обаче експертният отдел е претоварен, решението им за иззети материали (например в митницата) отнема много време. Трето, отделът за експертизи работи без ясни и конкретни правни определения, за да класифицира точно съдържанието на иззетата литература като „екстремистка“. Това оставя място за недостатъци в работата и затруднява произнасянето на справедливи решения в съдилищата. Между другото, Съдийският съвет на Ташкент смята, че наличието на свои независими експерти в офисите си (към градските и областните камари) може да бъде добро решение и ще му позволи бързо и ясно да определи степента на вина на виновните . 

Д. Въпросът за либерализирането на законите за противодействие на религиозно мотивирания екстремизъм и тероризма, административната и наказателната отговорност за престъпления в областта на VE.

Законът за свободата на съвестта и религиозните организации (1998 г.) съдържа както положителни аспекти, така и тези, които изискват преразглеждане. Законът предвижда, че държавата е длъжна да регулира въпросите на взаимната толерантност и уважение между гражданите, които изповядват различни религии и не изповядват, не трябва да допуска религиозен и друг фанатизъм и екстремизъм и да предотвратява подбуждането на враждебност между различните религии (членове 153, 156 и др.). Държавата не възлага на религиозните организации да изпълняват никакви държавни функции и трябва да зачита автономията на религиозните организации по ритуални въпроси или религиозна практика.

Гражданите имат право да изпълняват алтернативна военна служба въз основа на своите религиозни убеждения, ако са членове на регистрирани религиозни организации, чието вероизповедание не позволява използването на оръжия и служба във въоръжените сили (член 37). Например, понастоящем гражданите на Република Узбекистан, които са членове на следните религиозни организации, се ползват с правото да преминат алтернативна служба: „Съюз на евангелските християнски баптистки църкви“, „Свидетели на Йехова“, „Църква на адвентистите от седмия ден на Христос “,„ Съвет на църквите на евангелските християнски баптисти “и др.

Във връзка с приемането на резолюция на Кабинета на министрите „За одобряване на наредбата за регистрация, пререгистрация и прекратяване на дейността на религиозни организации в Република Узбекистан“ (от 31 май 2018 г., № 409) , процедурата за регистриране на религиозни организации и осъществяване на тяхната дейност е значително подобрена и опростена. В частност:

  • таксата за регистрация за централния управителен орган на религиозна организация и религиозно образователно заведение се намалява от 100 минимални заплати (MW). ($ 2,400) за 20 MW. ($ 480) (5 пъти), регистрацията на друга религиозна организация е намалена от 50 MW. ($ 1,190) на 10 минимални заплати. ($ 240);
  •  броят на документите, необходими за регистрация на религиозна организация, е намален (оттук нататък подаването на документи като декларация-акт за източника на средства, копие от удостоверението за регистрация с хокимията на името на религиозна организация не се изисква);
  • религиозните организации, регистрирани в правителствените органи, са длъжни да подават доклад до съдебната власт само веднъж годишно, в сравнение с тримесечие по -рано;
  • регламентира се процедурата за издаване на дубликати на учредителни документи в случай на тяхна загуба или повреда на удостоверението за държавна регистрация или учредителните документи.

Също така правомощията на регистриращия орган да взема решение за ликвидиране на религиозна организация в случай на нарушаване на изискванията на закона или устава на самата религиозна организация са прехвърлени на съдебните органи.

В същото време, на 4 май 2018 г., парламентът на Узбекистан прие „Пътна карта“ за гарантиране на свободата на съвестта и религията, преразглеждане на законодателството за свободата на религията и опростяване на регистрацията на религиозни организации, в съответствие със споменатото постановление на кабинета на министрите No 409.

Законът за свободата на съвестта и религиозните организации също има някои недостатъци. Основната причина за възникващите противоречия е, че Законът установява регулаторния статут на държавата и предписва ограничения, вместо реално да гарантира религиозните свободи. Освен това Законът за свободата на съвестта и религиозните организации (член 5) и Конституцията предвиждат, че религията е отделна от държавата и държавата не се намесва в дейността на религиозните организации, ако не противоречи на закона. Държавните органи (преди всичко КПДР) продължават да контролират дейността на религиозните организации, но се намесват в тяхната дейност от момента, в който дейността им противоречи на националното законодателство.

Сред религиозните учени и правозащитниците често възниква въпросът защо религиозната дейност трябва да бъде законна или незаконна. В крайна сметка това е основно и неотменимо право на всеки човек. Поради тази причина дискусията (която все още не е приключила) на проекта за изменения на този закон в момента се обсъжда активно сред юристите и обществеността. Очаква се новото издание да премахне споменатите недостатъци.

Е. Хуманизация вместо виктимизация (освобождаване на „затворници на съвестта“, отмяна на „черни списъци“, репатриране от зоните на конфликт, програми „Mehr“).

Основните резултати от реформите в либерализацията на религиозната политика, които са положително възприети в страната и от международните наблюдатели, са следните:

Първо, премахване на така наречения „Списък на ненадеждните“, съставен от МВР. Тя включва тези лица, които са били забелязани във връзки с радикални групи или наскоро амнистирани. Механизмът за съставяне на списъка беше неясен, което отвори място за възможни злоупотреби.

На второ място, през последните три години над 3,500 граждани бяха амнистирани и освободени от местата за задържане. Практиката на освобождаване продължава и обикновено се съчетава с празници. Практиката за изкуствено добавяне на термини към арестите е преустановена.

Трето, граждани на Узбекистан, които са се заблудили в терористични, екстремистки или други забранени организации и групи, са освободени от наказателна отговорност[7]. През септември 2018 г. беше одобрена процедура за освобождаване на такива лица от наказателна отговорност (съответните формуляри се подават в специално създадена междуведомствена комисия, адресирана до главния прокурор чрез узбекски дипломатически мисии в чужбина). В тази рамка са организирани програмите за репатриране на жени и деца от близкоизточните конфликтни зони: «Mehr-1» (30 май 2019 г.) репатрира 156 лица (48 жени, 1 мъж, 107 деца. От тях 9 са сираци) ; «Mehr-2» (10 октомври 2019 г.) репатрира 64 сирачета и юноши (39 момчета и 25 момичета, от които 14 са деца под 3 години).

В същото време държавата е поела отговорността да предоставя помощ (включително финансова) на амнистираните и репатрираните граждани. В регионите и градовете на страната са създадени специални комисии измежду местните изпълнителни органи и правоприлагащите, религиозни и доброволчески организации. Целта е да се насърчи сътрудничеството на обществени и доброволчески организации за насърчаване на социалната и икономическа реинтеграция на тези граждани[8].

Реинтеграцията на репатрирани жени е срещнала редица правни конфликти. Първо, формално те са нарушители на закона (нелегална имиграция от страната, незаконно преминаване на граница, помощ на терористични организации и др.). Второ, всички те загубиха или унищожиха паспортите си, бяха бездомни, нямаха професия и препитание и т. Н. За да получат работа, заеми и т.н., им бяха необходими документи. Адвокатите бяха в трудно положение, тъй като почти нямаше прецедент. С президентски указ тези проблеми са преодолени. Всички пълнолетни жени бяха подложени на съдебно разследване и в крайна сметка бяха помилвани и амнистирани в съответствие с Указа на президента („За утвърждаване на Наредбата за процедурата за помилване“). Също така са възстановени документите на репатриантите, предоставени са права на кредит, парична помощ и др.

Изглежда, че този важен опит трябва да бъде консолидиран в законодателството, тъй като положителното решение на споменатите проблеми е намерено само с административни ресурси и инструменти.

Заключение. По този начин съществуват редица проблеми в законодателството и в реалното прилагане на религиозните свободи. Те са свързани не само с текста на законодателството, но и със съществуването на сериозно „бреме от миналото“, което означава отдавна установени закони, които трябва да бъдат преразгледани в духа на времето и международните задължения на Узбекистан.

Продължаващата сложност на религиозната ситуация и двете, латентни и открити конфликти на религиозните норми (предимно мюсюлмански), от една страна, и съществуващото законодателство, от друга, оказват влияние върху естеството на прилагането на религиозните свободи в Узбекистан. Към това се добавят опасностите от радикализацията (предимно сред младите хора), предизвикателствата в сферата на киберсигурността (открито и масово набиране на радикални групи чрез кибер мрежи), липсата на опит в изграждането на комуникационни стратегии в киберпространството и използването на „мека сила“ при стабилизиране на религиозната ситуация и т.н.

Понастоящем няма единно разбиране за същността на екстремизма и екстремистките престъпления. Липсата на ясни определения и диференциация на екстремистки престъпления създават трудности в правоприлагащата практика. Важно е не само да се установи незаконността на някои екстремистки деяния и тяхното наказание, но и да се формира ясен концептуален апарат, йерархия от принципи и субекти на противодействие на това явление. Към днешна дата правната практика не предвижда точни разграничения между понятията тероризъм, религиозен екстремизъм, сепаратизъм, фундаментализъм и т.н., което осигурява правилен подход към правоприлагащите органи в тяхната работа по превенция и потискане на такива дейности. Той също така не позволява правилно да се установи дали е извършено обществено опасно деяние или не, доколко извършителят е виновен и други обстоятелства, които са важни за правилното разрешаване на случая.

Съставът и качеството на мюсюлманската общност в Узбекистан са много разнообразни. Вярващите (предимно мюсюлмани) имат свои собствени - най -често взаимно изключващи се - възгледи относно религиозните свободи, дрескод, норми и правила за отношения между държавата и религията и други въпроси. Мюсюлманската общност в Узбекистан се характеризира с интензивни вътрешни дискусии (понякога стигащи до конфликти) по всички въпроси, споменати в статията. По този начин регулирането на сложни отношения в рамките на мюсюлманската общност също пада върху плещите на правоприлагащите органи, властите и самото общество. Всичко това усложнява ситуацията и прави човек изключително предпазлив при избора на стратегии за религиозна политика и правното регулиране на религиозната свобода, както и при сериозно обсъждане с обществото на нормите на законодателството.

Всички тези обстоятелства изискват много добре обмислен подход за започване и прилагане на правни норми, когато става въпрос за религиозни общности, някои от които не винаги имат положителна гледна точка за господството на правото. Следователно не само правоприлагащите и регулаторните органи, но и самите вярващи, поне най-активната част от тях, трябва да преминат през своето собствено пътуване към признаване на законите като единствен инструмент за регулиране на религиозно-държавните отношения.

За съжаление, външните оценки не вземат предвид тези сложности и предлагат едностранно и изключително ограничено виждане на проблемите или разчитат на остарели данни. Тези условия, свързани със сериозното разпръскване на мненията в обществото и сред учените по право във връзка със „Закона за свободата на съвестта и религиозните организации“, ревизиран през 2018 г., сериозно забавят необходимия консенсус сред обществеността и учените по право. Това доведе до забавяне на приемането на този документ. Освен това международният опит показва, че подобни документи трябва да бъдат ориентирани не само към декларациите за свобода на религията, приети в други страни, но и към особеностите на тяхното вътрешно положение. Приемането на такъв инструмент без постигане на необходимия обществен и правен консенсус, без да се вземат предвид собствените културни и исторически традиции, както и международният опит, може да доведе до непредсказуеми последици.

Реформите трансформират старите строги модели на контрол на религиозната ситуация и дейността на религиозните организации. Реформите засегнаха и обхвата на законодателните инициативи и правоприлагането. Облекчаването на ограниченията и либерализацията в тези области са очевидни.

В същото време остават редица проблеми от правен характер, които възпрепятстват либерализацията на религиозните свободи. Тези проблеми са разрешими и не могат да бъдат обосновани с позоваване на трудна ситуация. По -специално, съществуващите закони използват някои термини (например "фундаментализъм"), които не са формулирани като правни термини, съдържащи ясно определение на тяхната социална опасност или като форма на посегателство върху конституционния ред. Други термини („екстремизъм“, „радикализъм“) не са променили съществено своите определения от ерата преди реформите, нито са ги диференцирали (например като насилствени и ненасилствени форми, в случай на екстремизъм). Това води до факта, че при назначаването/произнасянето на съдебната присъда съдиите нямат възможност да разграничат наказанието според тежестта на деянието. 

Положителното въздействие на реформите трябва да бъде оценено и от факта, че държавните агенции започват да осъзнават, че проблемите в религиозната сфера не могат да бъдат решени само с еднократни административни и правни актове (например под формата на президентски укази и решения). Освен това, поради редица причини, Узбекистан се опитва да отговори на външни критики относно прилагането на религиозните свободи, което е свързано със задължението за прилагане на подписани международни договори и декларации, подобряване на инвестиционния климат, увеличаване на стабилността като гарант за развитието на туризма и т.н.


[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ на законодателствата на страни ЦА и правоприменителна практика по противодействието на НЕ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Отчет Агентства «USAID»: «Насилствен екстремизъм в Централна Азия, 2018: обзор на терористични групи, законодателства на страните ЦА и правоприменителна практика по противодействието на насилствения екстремизъм онлайн. С. 7, 11-12 // Мрежа за превенция на насилието, дерадикализация, намеса, превенция, достъпно на 20 декември 2018 г., http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] Джон Хедършоу и Дейвид У. Монтгомъри. Митът за постсъветската мюсюлманска радикализация в централноазиатските републики. В: Програма Русия и Евразия. Ноември 2014 г. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF обновява Узбекистан в специален списък за наблюдение: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генерална Асамблея ООН, Декларация за ликвидации на всички форми на нетерпимости и дискриминации на основата на религии или убеждения, п. 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генерална Асамблея ООН, Декларация за ликвидации на всички форми на нетерпимости и дискриминации на основата на религии или убеждения, стр.6 (в) и (г).

[7] 23 февруари 2021 г. състоялась научно-практическа конференция на тема: «Опит на страни Централна Азия и ЕС в сферата на реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн диалогът беше организиран от Института за стратегически и межрегионални изследвания на Президента на Република Узбекистан (ИСМИ) съвместно с представителството на германското фонда им. Конрада Аденауэра в Централната Азия. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политически и правови аспекти на реинтеграцията на връщане на гражданите: обзор на националния опит» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Споделете тази статия:

Узбекистан

Развитие на системата за предоставяне на обществени услуги в Република Узбекистан

Публикуван

on

Нациятастратегията за действие в пет приоритетни области на развитие 2017-2021 г. и Концепцията за административна реформа в Република Узбекистан, приета през 2017 г., допринесоха за ускорения преход на националната система за предоставяне на обществени услуги на качествено ново ниво, пише Мухамад Бабаджанов, Център за икономически изследвания и реформи.

Развитието на системата за предоставяне на обществени услуги условно може да се раздели на два етапа, като първият етап включва периода от 1991 до 2017 г., а вторият етап започва от 2017 г. и продължава до наши дни.

На първия етап нивото на предоставяне на обществени услуги в повечето случаи не отговаряше на очакванията и изискванията на гражданите и предприемачите, характеризираше се с високо ниво на хартиена бюрокрация и не допринасяше за повишаване на доверието в системата на публичната администрация. .

На втория етап от развитието на системата за предоставяне на обществени услуги, благодарение на провежданите реформи, настъпиха колосални промени, подобрена и оптимизирана е цялата система за предоставяне на обществени услуги, ясно установено електронно междуведомствено сътрудничество и прекомерна бюрокрация и документите са премахнати. С други думи, на втория етап системата за предоставяне на обществени услуги стана по-ориентирана към клиента.
През 2017 г. е създадена Агенция за обществени услуги към Министерството на правосъдието на Република Узбекистан (с 205 центъра за обществени услуги и 115 клона в отдалечени райони). Дотогава такава практика не е съществувала в Узбекистан.

реклама

От създаването си Агенцията за обществени услуги започна да прилага единна държавна политика за предоставяне на обществени услуги на граждани и юридически лица, премахване на излишните административни процедури и развитие на междуведомствено електронно взаимодействие.

Трябва да се отбележи, че видовете публични услуги, предоставяни на принципа на „едно гише“, нарастват драстично. Например, ако в периода от 1991 до 2016 г. са предоставяни 16 вида обществени услуги само за стопански субекти, то от 2017 до 2020 г. започва предоставянето на обществени услуги както за стопански субекти, така и за граждани, като броят им достигна до 157 вида, т.е. видовете публични услуги, предоставяни на принципа на „едно гише”, са увеличени 10 пъти.

В сравнение с периода от 1991 до 2016 г. за получаване на обществени услуги са били необходими общо 167 документа, докато в периода от 2017 до 2020 г. броят им намалява наполовина и достига 79.

Продължителността на времето за предоставяне на обществени услуги е един от важните фактори, влияещи върху удовлетвореността на потребителите от обществените услуги. В периода от 2017 до 2020 г. в сравнение с 1991-2016 г. продължителността на времето за предоставяне на обществени услуги е намалена с 45%.

Наред с това в момента чрез Единния портал за интерактивни обществени услуги се осигурява достъп до 279 вида електронни обществени услуги (70 от които се предоставят в автоматичен режим, а 209 в полуавтоматичен режим). През първата половина на 2021 г. са предоставени над 2,3 млн. обществени услуги чрез Единния портал за интерактивни обществени услуги, което спести над 18 млрд. сума потребители.

реклама

В същото време постоянното нарастване на броя на населението и стопанските субекти, които се обръщат към държавни ведомства за получаване на обществени услуги, наложи въвеждането на ефективна система за наблюдение и оценка на качеството на обществените услуги, включително чрез дистанционно наблюдение в реално време и проучвания на общественото мнение.

В тази връзка, съгласно Заповедта на администрацията на президента на Република Узбекистан, на ускорителя на социално-икономическите реформи към администрацията на президента на Република Узбекистан беше възложено да създаде система за измерване на нивото на удовлетвореност. на потребители със система за предоставяне на обществени услуги.

Така Акселераторът сформира работна група от експерти от министерства и ведомства и изучава опита на чужди държави - Канада, Русия, Казахстан, Обединените арабски емирства.

Въз основа на проучения чуждестранен опит Accelerator разработи и стартира интерактивен портал за оценка на качеството на предоставянето на обществени услуги на гражданите на Република Узбекистан. Чрез този портал гражданите могат да оценят качеството на предоставяните обществени услуги - https://baho.gov.uz/uz.

Гражданинът може да оцени качеството на предоставяне на обществена услуга (по скала от едно до пет) чрез този портал с помощта на специален QR-код, инсталиран на територията на оценяваната организация, въз основа на следните 5 критерия:

  • Спазване на сроковете;
  • компетентността на служителите;
  • спазване на правилата на етикета;
  • правосъдие;
  • наличието на необходимите условия за обжалване.
    Всяка оценка, дадена от гражданите на предоставяните обществени услуги, влияе върху цялостния рейтинг на държавната организация. Колкото повече оценки натрупа една държавна организация, толкова по-обективна ще бъде нейната оценка.
    Оценките на потребителите се отразяват автоматично в платформата. Всеки може да следи рейтинга на определена държавна организация.
    Понижаването на рейтинга е негативен сигнал за служителите и ръководството на оценяваната държавна организация. Държавните агенции, които имат понижен рейтинг, трябва да предприемат подходящи коригиращи действия.
    Към днешна дата 223 институции са свързани към портала в тестов режим в Ташкент. По-специално, гражданите могат да оставят своите отзиви за качеството на обществените услуги на:
  • 44 служби на Министерството на вътрешните работи на Република Узбекистан (центрове за подмяна на паспорти с лични карти, издаване на изходни паспорти, получаване на шофьорска книжка, задължителен технически преглед на превозни средства, получаване на държавни номера на превозни средства);
  • 167 здравни заведения (научно-практически медицински центрове на републиканско ниво, семейни поликлиники и болници) и ;
  • 12 клона на АД “Худудий електро тармоклари” (компания за продажба на енергия).
    Към 19 октомври общият брой оценки на портала е 3910, от които 3205 са положителни, 705 са отрицателни, а средната оценка е 4.3.
    В момента се предприемат мерки за популяризиране дейността на портала сред населението и обществеността, за повишаване на участието на населението в процеса на оценка на качеството на предоставяне на обществени услуги, както и за разширяване на дейността на портала, за да обхване всички други министерства и ведомства в цялата република.

    Вярваме, че тази платформа ще се превърне в ефективен инструмент за обществен мониторинг на системата за предоставяне на обществени услуги.

Споделете тази статия:

Още

Узбекистан

Узбекско наследство: Посещение на Хива

Публикуван

on

Имах удоволствието да посетя един от най-старите и най-ценните градове в Узбекистан, докато пътувах до страната за президентските избори през 2021 г., пише Тори Макдоналд.

Хива е очарователен град в западната част на Узбекистан, разположен в района на Хорезм. Въпреки че е малка и селска, Хива е богата на култура и история, която обхваща повече от хилядолетие.

Започнах пътуването си в чистата магия на Хива, като се спрях в местна избирателна секция, за да наблюдавам как протича предизборният процес в тази част на страната. (Научете повече за изборите през 2021 г. в моята статия тук.) Тази избирателна секция беше посветена на паметта на Xudaybergan Devonov, узбекски фотограф и първият фотограф в Централна Азия, живял между 1878-1940 г. Той залови много известни узбекски актьори, художници и знаменитости по това време. Театърът в тази избирателна секция е построен наскоро в памет на Девонов в класически стил на началото на века.

След това отидох, за да започна да се гмуркам в изящното наследство, като разгледах няколко от старите дворцови сгради с помощта на моите невероятно приятелски настроени и начетени водачи, Шахноза, моят преводач и студент по език, Мурод, мениджър в местна строителна банка и Севара , местен журналист.

реклама

Хива се състои от две части: вътрешната част или „Ичан Кала“ и външната част „Деша Кала“. Започнах с посещение на някои от дворцовите сгради във външната част на града.

Един от дворците съдържаше няколко малки изложби за хиванската култура, едната посветена на изкуството, а другата, Девонов, която съдържаше инфографика и копия на емблематични кадри, които той е направил, както и някои оригинални артефакти като фотоапарата, който използва, за да заснеме своя първи снимки.

Една от сградите, дворецът Нурилабой, е построена между 1884-1912 г., припокривайки последните двама крале на Хива. Крал Феруз (Muhammad Rahimhon II) или „Feruzxon“ на узбекски, живял от 1845-1910 г. Бил е специалист по литература и изкуства, музикант и композитор. Той беше известен с това, че пише голяма част от поезията си за любовта. След смъртта му се присъединява синът му Исфандияр хан (Мохамед Рахим хан II), който управлява до 1918 г. Хан е и генерал-майор в Руската империя. Въпреки че носеше няколко шапки, Хан не се смяташе за подходящ за ролята на крал за разлика от баща си. Хан е отговорен за изграждането на няколко сгради в югоизточната част на вътрешния град, включително най-голямото минаре в Централна Азия и най-малкото медресе (религиозно; образователна институция). Получава голяма финансова и материална помощ за строителството от един везир на име Ислам Ходжа. 1 милион персийци и неизвестен брой руснаци са наредени да улеснят строежите.

реклама

Хан е обект на първия документален филм в Узбекистан, заснет от фотографа Деванов.

След това се впуснах във вътрешната част на Хива за обиколка с екскурзовод из Кралския двор или „Ичан Кала“ на узбекски. Много ми напомни за Самарканд, вторият град в Узбекистан, който е известен със своите високи сгради с тюркоазени куполи като Регистан. Както в Самарканд, вътрешният квартал на Хива е украсен със силно персийско влияние, което се вижда през архитектурата. Класическите сгради в ислямски стил, съставени предимно от шарки, наречени „Майолика“ в цветова гама от разнообразни сини цветове, не се задържат в красота и хипнотизиращи сложни детайли. Арабски надписи, които съдържат откъси от Корана, могат да се видят на части от сградите, преплетени между различните шарки. Тези впечатляващи сгради са известни като цитирани от Амир Темур, владетел на Самарканд от 14-ти век и основател на Темуридската империя, който казва: „Ако някой се съмнява в силата ни, нека погледне сградите, които сме създали“.

Моят дружелюбен екскурзовод, който говореше английски много добре, дори с нотка на английски акцент, въпреки че никога не е напускал страната, ме разведе из вътрешния град, хвърляйки светлина върху приказките и трагедиите, които са се случили през неговата история.

Един голям мавзолей в центъра е солидно представяне на времевата линия на стария град, като една от забележителните му характеристики е разликата в дебелите колони, от които е съставен. Някои са със сложни шарки и детайли, докато други са по-минимални. Първият е бил издигнат през 11-ти век, докато другите са били много по-нови, през 19-ти и 20-ти век по времето на управлението на Хан. Интересно допълнение към сградата са двете дупки, издълбани в стените от двете страни на платформата където кралят ще произнесе речите си. Те трябваше да създадат ехо, когато той говореше, позволявайки на гласа му да продължи.

Ichan Kala също така включва джамии и други „медресета“ сред многобройните си сгради. Както можете да си представите, това беше проспериращо време в историята и голяма част от богатството на Кива се дължеше на статута му на търговски склад по Пътя на коприната. Основният износ са памук, занаятчийство под формата на камък и дърво, килимарство и бродерия. Вътрешният град също можеше да се похвали с мощна крепост и беше (и все още е) един от най-добрите примери за добре запазена ислямска архитектура.

Но когато 20-ти век изтече и социалните норми започнаха да се променят в околния свят, младите хиванци започнаха да настояват за реформи, за да вървят с времето. Много от предстоящото поколение бяха вдъхновени от случващото се с царския режим в Русия и през 1917 г. беше създадена представителна структура, наречена Меджлис, която продължава и до днес. Това означаваше, че властта на Хан стана ограничена, но тъй като напредъкът беше бавен по отношение на развитието на тези промени, Хан успя да отмени реформите. Но не твърде дълго…

С продължаващите социални промени в Русия, Хан е свален през 1920 г. от Червената армия и династията на Хорезм губи политическо значение, когато съветизмът е напълно интегриран през 1924 г.

Научаването за Хива беше едно от най-трогателните културни преживявания, които съм имал. Архитектурата, разбира се, е достатъчно емблематична сама по себе си, но разкрива решаващите исторически моменти по пътя, които напълно трансформират вековете на социалната, религиозната и политическата култура на града, създават завладяващо разказване. Винаги е удоволствие да науча повече за световните култури, но сега, като размишлявам върху второто ми пътуване до Узбекистан, е доста забележително, че мнозина в света днес не знаят или може би едно по-добро описание не би било запознато с чудесата на наследството на Централна Азия.

Надявам се след моите пътувания до Узбекистан да мога да помогна за разпространението на заслуженото признание в тандем с последните постижения на страната. Ще бъде интересно да наблюдаваме продължаващото развитие, докато Узбекистан работи за увеличаване на присъствието си в съвременния свят.

Споделете тази статия:

Още

Узбекистан

Национални избори в Узбекистан: Изграждане на светло бъдеще

Публикуван

on

Имах удоволствието да посетя Ташкент за втори път тази година след конференцията за свързване на Централна и Южна Азия през юли. Този път се върнах като международен журналист за националните президентски избори в Узбекистан, които се провеждат на всеки 5 години, пише Тори Макдоналд.

Ентусиазмът беше очевиден и миризмата на оптимизъм беше свежа във въздуха, тъй като бях посрещнат от много усмихнати лица при пристигането ми в Центъра на Централната избирателна комисия само два дни преди главното събитие в неделя, 24th октомври. За първи път беше представен на прессекретаря на ЦИК, Джалолидин Усманов. Бях посрещнат в зоната за пресконференции (Медийна зала) по типичен узбекски начин; нищо друго освен топло и гостоприемно.

Усманово отвори, като ме информира, че е имало значително по-голям интерес към тези избори от всички предишни. Бяхме към края на 10-дневен предизборен процес и статистиката показваше, че хората са готови и чакат да дадат своя вот за следващия мандат. Усманов каза: „Положихме големи усилия за популяризирането на изборите и тяхното значение, доколкото е възможно, чрез всякакви нови проекти, особено от дигитален характер. Той продължи да споделя, че основна цел е да се създаде по-голям интерес сред младите поколения относно важността на приноса към бъдещето на своята страна. Интересното е, че много от доброволците, помагащи в работата на избирателните секции, са от ново поколение, обикновено под 28 години.

В този момент към нас се присъедини млад доброволец с блещукащи очи, който продължи обяснението, казвайки: „стартирахме няколко кампании онлайн чрез платформи на социалните медии и насърчихме участието на младежите чрез актуални хештагове като #ImGoingToGote и #ImAnElectioner. Освен това общо съдържание в социалните медии, инфографика, телевизионни реклами и актуализации на уебсайтове." Организаторите проведоха и различни информативни лекции за изборите, за да гарантират, че младежите ще бъдат възможно най-наясно с политическите различия и прозрения. Тези лекции са водени от политически експерти, младежки парламентаристи, както и други сродни организации. Като страна със средна възраст само 27.8 години, несъмнено е необходимо да се обърне голямо внимание на тяхното участие. Предоставени са стимули като състезания за спечелване на книги и други материали за техния онлайн и офлайн принос.

реклама

Казаха ми, че среброто на пандемията от COVID-19 е, че хората са били по-внимателни и отзивчиви към дигиталната публичност поради прекарването на толкова много време у дома. Съдържанието е ясно, като обяснява ясно как гражданите могат да гласуват и успокоява, че въпреки неотдавнашния ограничен начин на живот, изборите все още ще продължат и гласуването може да се проведе нормално.

Друга основна цел беше да се направи възможно най-ясно къде се намират всички налични избирателни секции, за да могат гражданите лесно да стигнат до местния си пункт без объркване. Създадено е мобилно приложение с интерактивна карта, така че гражданите да могат да докосват и увеличават своята община с помощта на смартфон. Гласуването беше възможно и онлайн за тези, които по някаква причина не можеха физически да присъстват на избирателните секции.

Освен това бяха положени големи усилия за повишаване на международната осведоменост относно тези избори чрез създаването на 17 меморандума за медиите. Това е особено ефективно за поддържане на осведомеността и присъствието на много узбекски граждани, живеещи извън страната.

реклама

Четирите конкуриращи се партии, включващи новоакредитирана пета партия, се състояха от XDP (Народна демократическа партия), Adolat SDP (социалдемократи), Milly Tiklanish (демократическа партия „Национално възраждане“), нововъведената O'EP (Екология (Зелената) и накрая, сегашната управляваща партия „О’ЗЛИДЕП” на Мирзийоев (Либералдемократи).

Споменаха ми, че Мили Тикланиш, партията с най-консервативна природа, определя своята идеология за „национално възраждане“, като постепенно премахва оставащото руско влияние. Те са и партията с най-висок процент жени.

В деня на изборите посетих няколко избирателни секции в и около центъра на Ташкент. Едно от местата, които посетих, беше мястото на 100-годишната „Републиканска художествена школа“ в Ташкент, кръстена на узбекския художник от 20-ти век Бенков. Говорих с няколко представители на партиите, които управляват сайта.

Първият, представител на сегашната управляваща партия O'ZLIDEP. Когато го попитах колко уверен се чувства, че Мирзийоев ще спечели втори мандат, след социологическите проучвания, които го подкрепяха за пореден път да спечели победата, той отговори: „Много съм уверен. Участвам в изборите от Ислам Каримов, първият президент на независимата държава Узбекистан през 1991 г. Изпитвам голямо уважение към Шавкат и вярвам, че той ще продължи да дава голямо развитие на страната. Отговарял е за много работи в строителството и общата инфраструктура. Той също така обещава да помогне за улесняването на връщането на узбекски жени, блокирани в разкъсана от война Сирия. Мирзийоев е единственият партиен лидер, който полага такива усилия за тези жени.” След това го попитах какви са чувствата му към това, че Узбекистан в крайна сметка стане основен глобален играч, той каза: „Започнахме 30-годишен план за развитие. Това ще бъде процес стъпка по стъпка и само Бог ще определи кога ще станем истински претендент.”

След това разговарях с няколко състезатели, Шавкат Самандаров от XDP и Дурдона Алаярова от Екологичната партия.

Първо попитах представителя на XDP как е намерил процеса на гласуване досега, на което той отговори уверено: „изборите трябва да бъдат честни и истински. Целият процес се следи внимателно и това е видимо.” Когато го попитах защо неговият кандидат Ворисова Азизовна трябва да дойде на власт, той отговори: „Развитието несъмнено е основната цел на всички партии, поради което има прилики между всички, които се конкурират. Азизовна обаче ще се опита да насочи вниманието си към развитието на медицината, тъй като нейният опит е в тази област. Също така, спортно развитие, увеличаване на заплатите и разширяване на вноса и износа."

След това го предизвиках, питайки какво би казал на външния свят, който търси кой може да има опасения, че вероятното преизбиране на Мирзийоев може да предполага, че авторитаризмът продължава да властва. На това той отговори успокояващо: „Населението може да види, че президентът е предприел страхотни и истински действия за подкрепа и защита на всички по време на пандемията на COVID. Например, продължи усилията за увеличаване на заплатите и той организира голям брой внос на автомобили от Турция. Той също така доставяше финансирани от правителството къщи на бездомни и млади хора в тези времена, предоставяйки възможност за изплащане чрез намалена месечна ипотека. Узбекският народ наистина вярва в Мирзийоев и го подкрепя.”

Представителят на Екологичната партия беше срамежлив, когато я попитах как е почувствала, че ще работи за първи път. „Беше добре. Естествено, това е стъпка по стъпка процес за привличане на подкрепа като нова страна. Имаме работа за вършене, но няма да се откажем, тъй като спасяването на земята е най-важното в момента. Узбекистан има проблем с недостига на вода, така че ще работим за справяне с него. O'EP също има крак в медицинската индустрия и ние ще положим усилия за изследване и борба срещу формите на рак. Алаярова ми каза, че младото поколение е най-ангажирано и подкрепящо партията, което не беше голяма изненада.

След като посетиха няколко избирателни секции, те изглеждаха много добре организирани.

Бюрата за регистрация бяха ясно обозначени с първата буква на фамилното име и представители на партиите бяха на разположение, за да отговорят на всички последни въпроси. В задната част на стаите присъстваха няколко кабини, предоставящи на гражданите достатъчно уединение, за да попълнят формуляра си за гласуване, преди да се поставят в голяма, ясна колона в центъра на стаята. На място винаги имаше преводачи на чужди езици, които говореха поне руски, а на много станции присъстваха и корейски и английски.

В деня на гласуването се върнах в ЦИК за няколко пресконференции. Бяхме информирани, че има 54 фиксирани избирателни секции в 37 държави, както и 316 мобилни избирателни секции в 128 града. Освен това 11 избирателни секции в 11 държави, където няма дипломатически отношения.

Резултатите от чуждестранните гласоподаватели бяха получени от Министерството на външните работи по различно време в зависимост от часовата зона и участието се оказа активно и страстно въпреки разстоянието.

Общо 1671 журналисти бяха акредитирани да присъстват и наблюдават изборите, като над 300 от тях са чуждестранни.

Отново говорих с прессекретаря Джалолидин Усманов и го попитах как ще се управлява процесът, на което той каза: „Основната ИТ компания на Пресцентъра тук, в ЦИК, наблюдава събирането на данни. Предизборният резултат се показва първо, след това, когато изборите приключат, след това всички секции се отварят и бюлетините се събират и сумират.

Попитах съветниците по пресата, с които разговарях в центъра, за надеждите им за обратна връзка от пристигащите международни наблюдатели. Друг член ми каза, че „разбира се, да бъда позитивен и демократичен“. Той добави: „ОССЕ вече сметна предизборния процес за прозрачен и всички предизборни материали винаги са написани и изпратени на 3 езикови версии – узбекски, руски и английски. Продължих да попитам за напредъка, постигнат през последните няколко десетилетия, особено тъй като Узбекистан тази година празнува 30 години от съветската независимост. Усманов споделя, че „имаше огромни реформи, откакто настоящият президент (Шавкат Мирзийоев) дойде на власт през 2016 г. Много от основните национални сфери са получили големи възможности като свобода на словото и либерализирана икономика. Журналистите имат повече свобода от всякога, сега са безопасни да изказват честните си мнения пред новинарските издания за развитието на страната ни. Качеството на журналистиката също се подобрява чрез сътрудничество и обучение от международни журналисти, идващи от страни като Германия и САЩ. Това са някои примери за това как демократичният процес е драстично подобрен." Той завърши, като изрази надеждите си, че темпът, с който се извършват тези реформи, ще продължи, ако не и ще се ускори.

Интересно ми беше да разбера впечатленията на Усманов относно гражданското участие този път в сравнение с миналите избори, на които той каза: „Този ​​път работихме с повече млади хора. Предоставяне на обучения и повече популяризиране в социалните медии. Идват доклади, показващи големи опашки от младежи, които чакат да гласуват в избирателните секции в цялата страна, което е фантастично. Страхотно е да видя, че работата се възнаграждава и те са мотивирани да бъдат част от бъдещето на страната.”

Както прогнозираха социологическите проучвания, Мирзийоев наистина поднови мандата си като президент с разлика от 80.1%. Въпреки чуждата загриженост, в размисъл върху многото разговори, които проведох с хора от всякакъв произход в Узбекистан, един от, ако не може би основният фактор за успеха на Мирзийоев, беше неговата мотивация да се развива и да се отваря към света. Размишлявайки върху първия си президентски мандат, Мирзийоев със сигурност доказа намеренията си чрез множеството действия, извършени за толкова кратък период от време. Ще бъде интересно да видим на какъв етап ще бъде развитието през 2026 г.

Споделете тази статия:

Още
реклама
реклама

Тенденции