Узбекски модел за намаляване на бедността

Как Узбекистан използва натрупания опит в намаляването на бедността и социалната защита.

Според последния доклад на Световната банка „Бедност и споделен просперитет 2020” – около 3.3 милиарда души в света все още живеят с 5.5 долара на ден, а около 1.8 милиарда души – за 3.2 долара на ден (в парично изражение по паритет на покупателната способност). Пандемията на коронавирус допълнително засегна и без това бавния темп на намаляване на глобалното ниво на бедност, което се повиши до цифрата за 2017 г. от 9.2% (срещу прогнозата за 2021 г. от 7.9%). - пише Едвард Романов, CERR

В същото време през последните години Узбекистан свърши много работа за намаляване на бедността и засилване на социалната защита на уязвимите слоеве от населението, а „Стратегия за развитие на Нов Узбекистан за 2022-2026 г. поставя за цел Намаляване наполовина нивото на бедност. За постигането на тази и други цели на Стратегията страната се подлага на дълбоки структурни реформи за укрепване и по-нататъшна либерализация на икономиката.

Бедността в спектъра от дефиниции

Бедността, в широк смисъл, е икономическото положение на хората, при което те не могат да задоволят определен диапазон от своите минимални нужди, необходими за живот, запазване на работоспособността и продължаване на рода. По правило бедността ограничава достъпа на значителна част от населението на страната до високоплатени работни места, качествени образователни и здравни услуги, възможности за успешна социализация на децата и младежите и др. Поради факта, че това явление зависи от общия стандарт на живот в определено общество, се счита, че принадлежи към относителни понятия. Въпреки това бедността остава основният глобален проблем и засяга повечето страни по света.

Сред специалистите се разграничават различни групи и определения за бедност. Някои експерти разделят бедността на три категории: 1) бедност (когато хората нямат средства за физиологичен минимум на живот и са на ръба на постоянно недохранване или са извън тази граница); 2) нужда или средна бедност (обхваща онези групи от населението, които разполагат с достатъчно средства за най-простите физиологични нужди, но не са достатъчни за задоволяване на основни социални нужди, докато доходите им са по-малки от официалния екзистенционален минимум, но повече от половината или две трети от него); 3) липса на сигурност или недостатъчна сигурност или умерена бедност (когато е осигурен житейски минимум, но няма просперитет).

Експертите са единодушни относно дефинициите за негативните последици от бедността за социално-икономическото развитие на всяко общество и държава, а именно: икономическият растеж е задържан, социалното напрежение в обществото нараства, престъпността се повишава, миграционните процеси се засилват и начинът на живот и навиците на населението се влошават. Освен това в контекста на бедността се е наложило такова явление като „самовъзпроизвеждаща се бедност” – това е, когато децата от бедни семейства, често лишени от възможността да получат образование и трудова квалификация, продължават порочния кръг на бедността в семейството от поколение на поколение.

Международни организации за бедността

Желанието за решаване на проблема с бедността по всякакъв начин е естествен приоритет за всяка съвременна цивилизована държава и за цялата световна общност.

При разработването на своите програми и проекти Световната банка, ПРООН, ФАО, УНИЦЕФ и други международни организации дават приоритет на проблема за намаляване на бедността. Според Световната банка в условия на крайна бедност (когато доходите са под 1.9 долара на ден) има 736 милиона души или около 10% от населението на света. Поради последиците от пандемията на коронавирус, местните конфликти и изменението на климата се предвижда, че допълнителни 88 до 115 милиона души ще бъдат в крайна бедност.

Според препоръките на Световната банка за успешна борба с бедността е необходима комбинация от цялостен икономически растеж в страната, създаване на допълнително търсене на работна ръка, обмислени инвестиции в човешки капитал и социална защита на бедните и уязвими слоеве от населението.

Формиране на узбекския модел

Както е известно, всеки модел се основава на събирането и изучаването на информация по изучаваната тема. Например лауреатите на Нобелова награда за икономика за 2019 г. A.Banerjee и E.Duflo, използвайки примера на изследване, показаха ефективността на методологията на експерименталния подход при решаване на проблеми, свързани с намаляването на бедността, в които беше предложено да се оцени бедността на едно семейство въз основа на комбинация от голям брой фактори, от гледна точка на условията на живот в дадено населено място. Съгласно тази методология, подходите за разработване на мерки за намаляване на бедността и самите мерки трябва да се разработят въз основа на специфични условия на място, като тяхната ефективност да се докаже чрез практическо приложение и резултатите, получени чрез теренни изследвания.

В момента най-забележителният и показателен в областта на борбата с бедността е опитът на Китай, който успя да отстрани почти 100 милиона селски жители от бедните през последните 8 години и повече от 850 милиона души през последните 40 години. След изучаване на опита на „китайския модел“, както и обобщаване на огромния набор от информация, получена чрез виртуални приемни, организирани от държавния глава, в Узбекистан започна мащабна системна работа за укрепване на социалните реформи и формиране на собствена " Узбекски модел“ за борба с бедността.

По време на видеоконференциите през последните две години, включително първото тримесечие на тази година, проведени под председателството на президента, бяха дадени ясни и кардинални указания за ускоряване на реформата на важни сфери на икономиката и обществения живот, включително свързаните с тях. за засилване на борбата с бедността и организиране на социална защита за уязвимите слоеве от населението. Бяха създадени и отговорни отдели и бяха създадени специални длъжности в системата на държавната власт, по-специално беше създадено Министерство на икономическото развитие и намаляване на бедността, въведена е длъжността вицепремиер по финансово-икономически въпроси и намаляване на бедността, както и въведени са длъжностите помощници на хокимите и системата „махалабай”.

„Железни книги“ и „Мономаркози“

На 17 януари 2019 г. беше издаден Указ на президента „За мерки за по-нататъшно подобряване на системата за работа с проблемите на населението“. На базата на посещенията от врата до врата е формирана база данни, която популярно се нарича „Желязна книга”, да осигури на уязвимите слоеве от населението социална, икономическа, правна и психологическа подкрепа. Също така, по аналогия, „Жени"А"Младежта” по това време се формират тетрадки. При формирането на списъците се обръща специално внимание на социалната, правната и психологическата подкрепа, както и на хората, които имат нужда и желание да придобият знания и професия.

Безработните обикновено срещат трудности при намирането на парите, необходими за придобиване на професия и магистърска квалификация. Ето защо държавата отделя средства за създаването на хиляди неправителствени образователни центрове в цялата република, търсени на пазара на труда учителски професии и занаяти, наречени „Мономарк: ишга мархамат“. Освен това през 2021 г. Националната банка получи 100 милиона долара от Фонда за възстановяване и развитие, които ще бъдат използвани за отпускане на проекти на млади бизнесмени през 2022-2024 г. Организират се безплатни обучения и практически курсове за формиране на бизнес умения и обучение по предприемачество сред младите хора, включително и в онлайн формат. Младите хора, които са завършили успешно тези курсове, ще получат сертификати и преференциални заеми.

Трябва да се отбележи, че от 1 април 2021 г. се въвежда нов механизъм за отчитане на бедните чрез въвеждането им в информационната система “Единен регистър на социалната закрила“, което позволява на семейства с ниски доходи да получават полагащата им се по закон социална помощ автоматично без допълнително предоставяне на необходимите документи.

Помощници на хокимите – част от системата

На 3 декември 2021 г. беше издаден указ „За приоритетните насоки на държавната политика за развитие на предприемачеството, заетостта и намаляването на бедността в махала“ и президентски указ „За мерките за организиране на дейностите на помощниците на хокимите по развитие на предприемачеството, заетостта и намаляване на бедността в махала”.

С Указ от 1 януари 2022 г. длъжността на помощник на хокима на областта (града) е въведена за развитие на предприемачеството, заетостта и намаляването на бедността във всяко село, както и във всяка махала. Те трябва да оценяват нивото на заетост, източниците на доходи и нуждите на населението, да търсят възможности за развитие на предприемачеството в махала, да подпомагат населението при намиране на работа и обучение на професии и др.

За координиране дейността на новите институции с държавните структури е създадена Републиканска комисия за организиране дейността на помощниците на хокимите. Агенцията за развитие на труда и предприемачеството на Махалабай и нейните структури са определени като работни органи на Републиканската комисия и републиканските представители. Към всяка област и град са определени отговорни служители на министерства, ведомства и търговски банки, които са републикански представители. Така не просто беше въведена нова длъжност помощници на хокимите за работа в махала, но се оформи цялостна система от нов механизъм за борба с бедността и икономическото развитие на регионите и селските райони.

Задачи за решаване

Трябва да се отбележи, че от момента, в който се пое курсът за намаляване на бедността, разходите за социална защита на хората в Узбекистан се увеличават от година на година. Ако през 2018 г. те възлизат на 35 трилиона суми, то през 2019 г. – 61.3 трилиона суми, през 2020 г. – 74.2 трилиона суми, през 2021 г. – 85.3 трилиона суми, а разходи от 105.5 трилиона суми2022 са планирани по-специално за 2022. Разходите за образованието ще възлизат на 46.9 трилиона суми, здравеопазването – 22.8 трилиона суми, културата и спорта – 3.4 трилиона суми и разходите за мерки за по-нататъшно развитие на науката – 1.5 трилиона суми.

Президентът получи указания да разработи програма за намаляване на бедността, която да включва повишаване на заплатите и обезщетенията преди инфлацията и стимулиране на предприемачеството. В момента съвместно с ООН, МОТ, УНИЦЕФ и Световната банка се разработва Национална стратегия за социална закрила на населението до 2030 г., като продължава активна работа по разработването на методология за дефиниране на понятието бедност, критерии и методи за неговата оценка.

В началото на януари тази година, според резултатите от проучване, проведено от Държавния комитет по статистика и Световната банка сред 10 хиляди домакинства във всички региони на Узбекистан, бяха събрани нови данни за минималните потребителски разходи на населението. Въз основа на данните, получени в резултат на това проучване, „минимални потребителски разходи” за необходимата дневна консумация на храна (2,200 kcal), както и закупуването на нехранителни стоки и услуги възлизат на 498 хил. суми на човек на месец (увеличение от 13.2% спрямо 2021 г.).

„Стратегията за развитие на Нов Узбекистан за 2022-2026 г.”, която замени успешно изпълнената „Стратегия за действие по пет приоритетни направления на развитие на Република Узбекистан през 2017-2021 г.”, поставя за цел намаляване на броя на бедните в страната наполовина до 2026 г. За постигане на тази цел Стратегията предвижда реформи в образованието, здравеопазването и пенсиите, мерки за по-нататъшно укрепване на социалната защита на уязвимите слоеве от населението; въвеждането на категорията "минимални потребителски разходи"; разкриване на специализирани „мономаркози” във всеки регион за преференциално обучение по работни професии; повишаване нивото на обезщетенията и пенсиите, обезщетенията и други помощи; за периода 2022-2023 г. общо се планира изпълнението на около 15 програми за борба с бедността.

Въз основа на наличния масив от събрани данни за различни програми и методи, използвани в света за намаляване на бедността и резултатите от проучването на опита на чужди страни в тази област, става очевидно, че предприетите мерки и стартирани програми за намаляване на бедността в Узбекистан са извършено напред от препоръките, получени от международни партньори.

Едвард Романов, CERR

Споделете тази статия: