Реформиране на конституцията – нова глава в пътя на модернизация на Узбекистан

Основното събитие в политическия живот на Узбекистан тази година несъмнено е реформата на конституцията, обявена по време на встъпителната реч на президента Шавкат Мирзийоев след преизбирането му миналата година. Това е много символична година за приемане на преразгледана конституция, тъй като предстоящият декември отбелязва 30^th годишнина от приемането на първата конституция на Узбекистан като независима нация - пише Алберто Туркстра

Голямо медийно внимание се отделя на една от предложените поправки – удължаването на президентския мандат от пет на седем години – което ще проправи пътя за консолидирането на властта на президента Мирзийоев. И все пак президентът Мирзийоев е широко смятан за правилния човек, който да продължи процеса на реформи, който той започна. По думите на заместник-председателя на Сената Содик Сафоев,„Убеден съм, че човекът, който е започнал тези реформи, трябва да има възможност да ги доведе до край“. По същия начин, посланикът на Узбекистан в Съединените щати Джавлон Вахабов,  в изказване на уеб семинар, организиран от Атлантическия съвет, каза това „Бда бъдем напълно честни към себе си; в момента в Узбекистан няма алтернативна политическа фигура със същото ниво на доверие и доверие; и способността да постигнем стремежите на нашия народ”.

Реалността е, че има повече от 200 предложени изменения на масата (засягащи приблизително половината от 128 члена на конституцията на Узбекистан). На 20 юни, по време на реч, изнесена пред членовете на Конституционната комисия, президентът Мирзийоев очерта четирите широки тематични области на реформите:

• Издигане на човешкото достойнство, обхващащо целия спектър от права за всички слоеве от населението;
• Идеята за „Узбекистан като социална / социална държава“;
• Подобряване на публичната администрация;
• Определяне на статута и ролята на махалите и институциите на гражданското общество, като политически партии, движения, медии, синдикати, фондации и други обществени сдружения.

За читателите, които не са запознати с махаленската система, това са хибридни, местни обществени организации, които са се превърнали в институционализирана характеристика на системата на публичната администрация на Узбекистан. Те действат отчасти от името на държавата (като подразделение на местното правителство) и отчасти като компоненти на ръководена от общността неформална структура за благосъстояние и предоставяне на услуги. С предложените промени махалите ще бъдат поставени в исторически естествената им роля, тоест извън държавната структура, и ще се ползват с по-голяма автономия. 

Много от предложените конституционни промени в социалната сфера са отражение на това, което можем да прочетем в Стратегията за развитие на Нов Узбекистан за периода 2022-2026 г., документ, в който виждаме много препратки към овластяване на институциите на гражданското общество по-специално и подобряване на дейности на неправителствени организации и т.н. Не е тайна, че овластяването на институциите на гражданското общество в истински сили за демократизация може да помогне за по-добра подкрепа за прилагането на местно ниво на изключително амбициозната програма за реформи на Узбекистан; повишаване на отчетността и надзора на държавните служители; и да засилят гласа на изключените и уязвими групи от населението, за да генерират по-приобщаващи резултати от реформите.

Тези предложени реформи са забележими в страна, в която самоинициираните НПО отдолу нагоре бяха за дълго време изтласкани от така наречените организирани от правителството неправителствени организации (GONGO), създадени с правителствени постановления, пряко финансирани от държавния бюджет и разполагат с широка мрежа от регионални клонове. Конституционното консолидиране на ролята и статута на институциите на гражданското общество трябва да се претвори на практика чрез разхлабване на често обременяващите правни, регулаторни и бюрократични пречки, които в миналото ограничаваха формирането на гражданско общество и пречеха на независими НПО и профсъюзи да се регистрират и работят в Узбекистан.

Президентът Мирзийоев също така говори за необходимостта от прехвърляне на някои правомощия на президента на Олий Мажлис – двукамарен парламент на Узбекистан. Въпреки че Узбекистан по всяка вероятност ще остане силна президентска система; някои правомощия и функции ще бъдат делегирани на горната камара на парламента (сената), като например по-голям надзор върху формирането и изпълнението на държавния бюджет; одобрение за назначаване на ръководител на Агенцията за борба с корупцията. Със сигурност би било полезно, ако такова делегиране на правомощия се разшири и върху Долната камара на парламента (Законодателната камара), чиито членове се избират чрез преки избори.

По-голямото участие на узбекския парламент в осъществяването на реформите, в идентифицирането на решаването на най-належащите социално-икономически, политически и правни проблеми е важно, защото ролята и мястото на законодателната власт в структурата на политическите институции на обществото - и нейната способност да има реално въздействие върху ежедневното вземане на политически решения – служи като много добър индикатор за степента на напредък на една страна по пътя на политическа модернизация.

Предложенията за конституционни реформи не идват само от президента. Това е текущо упражнение, при което всеки гражданин има шанса да изрази мнението си по време на продължителен период на обществена консултация (първоначално само десет дни, но оттогава удължен на един месец, до 1 август). Конституционната комисия, сформирана на 24 май и се състои от „законодатели, сенатори, представители на всички региони на Узбекистан, представители на институциите на гражданското общество, юристи, политолози и други експерти“, има за задача да събере предложения за изменение на членовете на Конституцията . Създадени са сайт, Telegram канал и кол център, чрез които гражданите могат да подават своите предложения. Към днешна дата са получени десетки хиляди предложения.

Според Одилжон Тоджиев, заместник-председател на парламента на Узбекистан, въпреки че не всички получени предложения са „изразени на конституционен език“ или „принадлежат на конституция“, той дава няколко указания за това кои са основните предложения, получени от гражданите. Те включват призиви за пряк избор на областни управители и кметове (всички понастоящем назначени от президента); по-строги наказания за корупция; по-голяма прозрачност на всички нива на управление и намаляване на броя на държавните министерства.

Важно е да се отбележи, че необходимостта от конституционни реформи не произтича от факта, че действащата Конституция не отговаря на съвременните изисквания, стандарти и демократични принципи. Със сигурност го прави, което от своя страна може да затрудни оправдаването на необходимостта от промяната му. Но в думите на председателя на конституционната комисия Акмал Саидов: „Конституцията не е догма, тя трябва да бъде програма за действие. Не е нещо замръзнало. Трябва да въведем нови правила, които да съответстват на новия Узбекистан и неговото развитие"

Добро отражение, че актуализираната конституция възнамерява да бъде „жив документ“, може да се намери в предложените ревизии на член 27, който обещава да сложи край на неразрешеното изземване на земя и жилища, превръщайки правото на неприкосновеност на жилището в конституционно право на народа на Узбекистан. Това е много важно предвид големия брой случаи на разрушаване на къщи и принудително изселване, на които Узбекистан стана свидетел напоследък.

Една последна точка, която си струва да се подчертае, е, че президентът Мирзийоев не е задължително да призовава за референдум, за да приеме конституционни реформи. Член 127 от Конституцията на Узбекистан гласи следното: „Конституцията на Република Узбекистан се променя със закон, приет с мнозинство, не по-малко от две трети от общия брой съответно на депутатите от Законодателната камара и членовете на Сената на Олий Мажлис на Република Узбекистан или чрез референдум на Република Узбекистан“.

Накратко, докато парламентът на Узбекистан има правомощията да въвежда и одобрява конституционни поправки, президентът Мирзийоев избра да ги подложи на публично гласуване, като на практика новата конституция е създадена от народа и за народа. Това ще повиши легитимността на основния закон на страната, еволюирайки от статичен, ориентиран към държавата документ до действаща харта, където индивидът и неговите права заемат централно място.

В заключение, новата съвременна политическа, правна и социално-икономическа реалност на Узбекистан изисква цялостна ревизия на Конституцията. Предложените конституционни реформи, които ще бъдат поставени на национален референдум, са кулминацията на процес на реформи, започнат от президента Шавкат Мирзийоев, когато той пое властта през 2016 г. По-късно през годината гражданите на Узбекистан отново ще имат възможността активно да имат думата при оформянето на бъдещето на своята родина.

Авторът, Алберто Туркстра е ръководител на проекта, Дипломатически свят

Споделете тази статия: