Обръщението на президента като траектория за действие през 2023 г

На 20 декември президентът на Узбекистан Шавкат Мирзийоев отправи обръщение към Олий Мажлис (парламента) и народа на Узбекистан, в което обобщи резултатите от изминалата година и очерта приоритетите на политиката през 2023 г. В обръщението, което стана традиционен от декември 2017 г., президентът обобщава резултатите от изминалата година, предлага курса за следващата година и предлага приоритетни насоки на политиката за следващата година, пише Обид Хакимов, директор на Центъра за икономически изследвания и реформи.

Президентът предложи 2023 г. да бъде наречена „Година на грижата за хората и качественото образование“, като посочи, че „подобряването на качеството на образованието е единственият правилен начин за развитие на Новия Узбекистан“.

В икономическата сфера за първи път брутният вътрешен продукт на Узбекистан надхвърли 80 милиарда долара, привлечени са 8 милиарда долара преки чуждестранни инвестиции, а износът достигна 19 милиарда долара.

За първи път в историята на страната ни пенсиите и социалните помощи бяха увеличени до ниво не по-ниско от минималните потребителски разходи през 2022 г. Ако през 2017 г. само 500 хил. семейства с ниски доходи са получавали социални помощи, днес те са повече от 2 милиона. Обемът на отпуснатите средства се увеличи 7 пъти и достигна 11 трилиона суми годишно.

В същото време трябва да се има предвид, че населението на страната се увеличава ежегодно с 900 хиляди души и през 2021 г. надхвърля 36 милиона, което увеличава демографската и социална тежест върху икономиката. Но въпреки това, както показват цифрите, през последните години беше възможно значително да се засили социалната защита на населението.

Нараства и международният авторитет на Узбекистан, който се превръща в един от центровете на световната политика. Така през 2022 г. Узбекистан беше домакин на срещите на върха на Шанхайската организация за сътрудничество и Организацията на тюркските държави, както и на десетки международни конференции на високо ниво.

В обръщението беше отделено специално внимание на въпросите на конституционната реформа. Днес са постъпили над 220 хиляди предложения от граждани за изменение на Конституцията, като проектът за новата конституция ще бъде внесен на национален референдум. В обръщението на президента бяха посочени и приоритетите на политиката в определени сфери на дейност.

реклама

Реформа на публичната администрация

Тази реформа е за преминаване от "ръчно" управление към системно, насочено към конкретен резултат, което ще повиши ефективността на системата на държавната администрация и ще я направи по-компактна.

Държавната машина е натрупала много дублиращи се функции, има висока централизация на управлението и свръхнатовареност. Затова беше подписан Указ на президента за провеждане на нова административна реформа.

Броят на министерствата и ведомствата ще бъде намален от сегашните 61 на 28. Ще се увеличи политическият статут на всеки министър, както и неговата отчетност пред президента, парламента и обществеността. Броят на държавните служители постепенно ще бъде намален с 30-35%, а спестените средства ще бъдат използвани за решаване на социални въпроси. Ще бъде определена колективната отговорност на съответната комисия, комисия и народните представители за ефективната организация на дейността на министъра.

Принципът на "социалната държава"

Една от основните задачи през 2023 г. ще бъде подобряване на качеството на училищното образование и авторитета на учителите в обществото. Президентските училища вече внедриха образователната програма „A-Level“, одобрена в 130 страни по света.

Важни задачи има и в областта на предучилищното образование. Ако за последните шест години обхватът на децата с предучилищно образование се е увеличил от 27 на 70%, то за да се постигне 80% обхват през следващите пет години, е необходимо да бъдат създадени още 600 хиляди нови места в детските градини.

В областта на висшето образование през последните години броят на университетите в страната се е увеличил 2.5 пъти – до 198, а обхватът на висшето образование е нараснал от 9 на 38%. Четиридесет и един университета вече са получили академична и финансова независимост. През следващата година средствата, предназначени за преференциални образователни заеми за студенти, ще се удвоят и ще възлязат на общо 1.7 трилиона суми. През 2023 г. за наука и иновации ще бъдат отделени 1.8 трилиона суми.

В областта на първичната медицинска помощ на населението през 140 г. ще бъдат създадени още 2023 семейни медицински центрове и поликлиники, а в 520 труднодостъпни и отдалечени махали ще бъдат създадени компактни медицински центрове. Ще стартира и тригодишна програма за майчино и детско здравеопазване, по която всички родилни комплекси ще бъдат изцяло обновени и оборудвани, а легловата база ще се увеличи с 35%. Също през 2023 г. ще бъдат стартирани проекти за създаване на радиологични центрове в Самарканд, Фергана и Хорезм.

Всички държавни инвестиционни програми ще бъдат формирани в контекста на махалите. През 2023 г. почти 3 пъти повече средства, или 8 трилиона суми, ще бъдат отделени за реализиране на проекти, инициирани от населението. За да се увеличи финансовата независимост на махалите, като част от прилагането на системата „Бюджет на махалата“, от 1 януари 2023 г. част от постъпленията от данък собственост и поземлен данък ще останат за разпореждане на махалата.

За решаване на жилищния проблем обемът на строителството на нови жилища ще се увеличи 1.5 пъти и ще достигне 90 хиляди апартамента и индивидуални жилищни сгради.

Проблеми с водата и селското стопанство

Ще бъде въведена прозрачна система за измерване на водата, а през следващите три години около 13 хил. водни съоръжения ще бъдат цифровизирани. На базата на публично-частно партньорство ще бъдат модернизирани и преведени на алтернативни енергийни източници 16 големи помпени станции. За целта част от приходите от таксата за ползване на водните ресурси допълнително ще бъдат насочени за развитие на напояването в областите. Ще се активизират и усилията в областта на екологията и опазването на околната среда.

Ще продължат и реформите в селското стопанство. Ако по-рано 100 хил. хектара площи бяха прехвърлени на 400 хил. дехкани, то през 2023 г. на населението ще бъдат разпределени още 100 хил. хектара поливна земя, поради което ще бъдат създадени около 350 хил. нови дехкански стопанства и много социални проблеми в селските райони ще бъде решен. Държавата също така ще подкрепя сътрудничеството, ще развива инфраструктурата на малки и средни мощности за съхранение, сортиране и преработка на селскостопански продукти. Общо 1 милиард долара ще бъдат отпуснати за проекти за създаване на верига с висока стойност в селскостопанския сектор през 2023 г.

Развитие на пазарните отношения и подпомагане на бизнеса

През следващата година активно ще продължи въвеждането на механизми на свободния пазар, осигуряване на здрава конкуренция, неприкосновеност на частната собственост и подкрепа на предприемачеството. Както отбеляза президентът, тези въпроси трябва да заемат специално място в новата Конституция.

През 2023 г. ще бъдат въведени нови подходи за намаляване на икономическото неравенство между регионите и балансираното развитие на всички области и градове, които според потенциала си ще бъдат разделени в 5 категории, като ходът на икономическото развитие на областта вече ще бъде се определя в зависимост от неговата категория. В зависимост от конкретната категория на областта или града, на предприемачите ще бъдат отпускани субсидии, заеми и компенсации. Данъчните ставки също ще бъдат диференцирани.

Заради намаляването на ставката на данъка върху добавената стойност от 15 на 12% от 1 януари предприемачите ще разполагат с поне 14 трилиона суми годишно. Данъчната и митническата администрация ще бъдат значително реформирани, а във всички държавни органи ще бъде въведена система за оценка на качеството на услугите, предоставяни на предприемачите.

Енергийни проблеми

Сериозните проблеми в енергоснабдяването продължават да съществуват поради факта, че за последните шест години населението на страната се е увеличило с 13%, броят на промишлените предприятия се е удвоил – съответно от 45 на 100 хиляди, търсенето на електроенергия се е увеличило с поне 35% и продължава да расте. За устойчивото развитие на икономиката е необходимо да се инвестират 25-30 милиарда долара в енергетиката, за което е необходимо да се привлекат частни инвестиции в индустрията.

През последните три години към енергийния сектор са насочени 8 милиарда долара преки инвестиции. През 2022 г. са пуснати в експлоатация 7 електроцентрали с мощност 1.5 хил. мегавата. През 2023 г. ще бъде завършено изграждането на 11 големи проекта с мощност от 4.5 хиляди мегавата, включително слънчеви и вятърни електроцентрали, което ще позволи да се генерират допълнителни 14 милиарда киловата електроенергия и да се увеличи доставката на електроенергия за домакинствата с 50%. Ще бъде приета десетгодишна програма за проучване за увеличаване на запасите от природен газ.

През следващите три години слънчеви панели и колектори за топла вода ще бъдат монтирани във всички държавни организации. За целта ще бъдат привлечени инвестиции в размер на $2 млрд. Благодарение на това 60% от потреблението на електроенергия и газ ще бъдат прехвърлени към „зелена енергия“. За домакинствата размерът на субсидиите, отпускани за инсталиране на слънчеви панели, ще бъде увеличен 2 пъти.

Привличане на инвестиции и възможности за износ

За да се поддържат достатъчно високи темпове на икономически растеж, необходими за подобряване на стандарта на живот на бързо нарастващото население, е необходимо активно да се привличат инвестиции в икономиката и да се увеличава износът.

През последните шест години притокът на инвестиции в Узбекистан се увеличи до ниво над 30% от БВП и, както президентът отбеляза в своето обръщение, „ние ще продължим да подобряваме условията за растеж на частни местни и чуждестранни инвестиции в икономика." Така през 2023 г. ще бъдат привлечени около $30 милиарда инвестиции, от които $25 милиарда ще бъдат частни инвестиции, благодарение на които ще бъдат стартирани над 300 проекта на обща стойност $8 милиарда, както и 40 нови големи проекта.

Благодарение на изпълнението на тези проекти капацитетът на Алмалъкския минно-металургичен комплекс ще се увеличи от сегашните 40 милиона на 100 милиона тона. В находището „Пистали” в област Навои ще бъде завършено изграждането на комплекс за преработка на златна руда с капацитет 4 милиона тона. Това ще позволи да се увеличи производството на мед 3 пъти през следващите пет години, а злато до 150 тона годишно. Мащабни проекти ще бъдат стартирани и в химическата, автомобилната и селскостопанската промишленост.

През 2023 г. ще започне голяма приватизация, около 1 хил. предприятия ще бъдат обявени за продажба. В същото време, за активното участие на населението в приватизационните процеси, акциите на 10-те най-големи компании и търговски банки в страната ще бъдат изнесени на открити и прозрачни търгове (IPO), в които ще участват всички граждани на страната. да могат да участват.

Друга задача, поставена от президента в обръщението, е увеличаване на износа на готова продукция с $4 милиарда през 2023 г. Той отбеляза, че благодарение на стартиралата през 2022 г. програма „Нов Узбекистан – страна на конкурентоспособни продукти“ около 2 хиляди предприемачи са излезли на външни пазари за първи път от една година. И през 2023 г. ще продължи практиката за компенсиране на износителите за транспортни и други разходи, предвидени от програмата.

Това ще увеличи поне двойно доставките на текстил, електрооборудване, кожи и обувки и други готови продукти за европейските пазари. В същото време сегашната 9-етапна процедура за митническо освобождаване при износ на продукти ще бъде намалена 3 пъти. И като цяло обемът на износа през 2023 г. ще надхвърли 23 милиарда долара за първи път в историята на Узбекистан.

Заключение

Анализирайки обръщението на президента, можем уверено да приемем, че 2023 г. ще бъде година на пробив в осъществяването на реформите.

Социалната политика зависи от икономическото развитие, тъй като именно икономиката генерира бюджетни приходи, които могат да се използват за социални цели. И именно икономическите успехи от последните години ни позволиха да натрупаме достатъчно средства в бюджета, за да преминем към формирането на една наистина „социална държава“.

Въпросите с приватизацията на държавните предприятия също не са решени ефективно дълго време. От една страна, това беше възпрепятствано от недостатъчния капацитет на вътрешния пазар, което ограничава потенциала за развитие на предприятията в случай на тяхната приватизация. А от друга страна, има недостатъчно ниво на лични спестявания, както на населението, така и на родния бизнес, за придобиване на предприятия на достатъчно висока цена, за да се осигурят достатъчно бюджетни приходи. Но в хода на икономическото развитие през последните пет години ситуацията се промени и от двете страни, капацитетът на пазарите се увеличи, както и спестяванията на бизнеса и населението. Тоест, създадени са всички необходими условия за голяма приватизация, която ще започне догодина.

И накрая, проблемът с енергийните доставки, който напоследък стана остър поради намаляване на производството на газ на фона на населението и икономическия растеж. Задачите, поставени в Обръщението, позволяват днес то да бъде решено по най-ефективен начин, без рязко поскъпване на електроенергията за населението и като се подготви сериозна основа за отстраняване на този проблем в бъдеще.

Така трябва да приемем, че поставените в обръщението на президента задачи ще бъдат успешно изпълнени през 2023 г.

Обид Хакимов, директор на Центъра за икономически изследвания и реформи[1] под администрацията на президента на Република Узбекистан.

---

[1] Центърът за икономически изследвания и реформи (CERR) към администрацията на президента на Република Узбекистан е едновременно изследователски център и ускорител на социално-икономическите реформи. CERR предоставя коментари и съвети относно предложения за социално-икономическо програмиране и политики от министерствата за решаване на основните проблеми на развитието по бърз, оперативен и ефективен начин. CERR е в Централноазиатския Топ-10 от «Global Go To Think Tank Index Report 2020» (САЩ).

Споделете тази статия: