Разширяването на ЕС – пътят напред

В петък 6 октомври^th, лидерите на ЕС обявиха подкрепата си за нов ангажимент за разширяване на Съюза. Общо девет потенциални кандидати чакат процедурата им за присъединяване да започне или завърши. Това представлява сериозно затруднение за ЕС и, което е по-важно, за неговото място на власт – пише Леандър Папаганиас, магистър по конфликти и развитие и магистър по изследвания в Югоизточна Европа

Изглежда, че Европа е изправена пред подобна главоблъсканица като през 1989 г. Руската агресия и възходът на крайнодесните предизвикаха решаващи реакции както от ЕС, така и от НАТО. Приликата с края на Студената война е двойна.

На първо място, Брюксел трябва да се изправи пред ситуация на разширяване. Държавите на Изток са изправени пред сериозна екзистенциална заплаха от Русия. И ЕС, и НАТО се разширяват. Повече държави искат да се присъединят към тези организации, главно от съображения за външна сигурност. Съпоставянето на Изтока и Запада стана непреодолимо.

Освен това разширяването измества геополитическия баланс на силите от Западна Европа към Източна Европа и извън нея. Аналогично на деветдесетте и началото на 2000-те, ЕС очаква да приеме шест до девет нови държави-членки (Западните Балкани и страните около Черно море). ЕС трябва да гарантира, че други участници като Русия, Китай или Саудитска Арабия няма да спечелят влияние в този регион.

ЕС трябва да бъде подготвен за изместване на изток. Следващите пет области изискват задълбочено внимание и реформа.

Бюджетът на ЕС

Почти всички страни кандидатки са бедни. Богати държави като Франция, Германия и Холандия ще трябва да осигурят парите, за да увеличат бюджета. Преразпределението на бюджета към новите страни-членки ще предизвика конфликт. Старите членове ще бъдат в неравностойно положение поради ниския БВП на новите бенефициенти и неспособността им да правят вноски в бюджета на ЕС. Деликатна дискусия: или бюджетът се увеличава с пари от богатите членки, или бюджетът остава същият и всички членки получават по-малко.

Процесът на вземане на решение

Институции като Парламента и Комисията трябва да преразгледат правомощията си за вето и как се изпълняват решенията. Новите държави-членки ще искат да имат думата в тези процедури.

реклама

За съжаление, държавите-членки все още не са постигнали консенсус за това как да продължат с вземането на решения и прилагането на политиката. Юридически, договорите правят всичко възможно, което предлага възможности за конституционна реформа. Това обаче може да предизвика по-сложни политически процедури като референдуми и други рисковани, отнемащи време процедури за ратификация.

Като алтернатива е вероятна и неофициална промяна в политическото управление, освен формалните модификации. Например, разширяването ще доведе до фрагментиране на представителните политически органи на националните правителства. След това властта за вземане на решения, прилагане на политики и определяне на дневния ред ще се централизира в ролята на председателството на Комисията.

Единен пазар, свободно движение и заетост.

Новите държави-членки означават и нови възможности, нови работни места. Поне на теория. Конкуренцията от нови пазари вероятно ще удари местните икономики и ще създаде значително напрежение между старите и новите държави-членки. Такъв е случаят с Полша и Украйна за зърното. Освен това недостигът на работна ръка може да бъде запълнен от евтина работна ръка от нови държави-членки, но все пак ще доведе до изтичане на мозъци и спад на заплатите. В това отношение всяко повишаване на благосъстоянието поради разширяването автоматично ще доведе до неравномерно икономическо развитие.

Върховенство на закона и демокрация.

От държавите членки се очаква да спазват изцяло нормативните стандарти за демокрация и върховенство на закона. Ако това не е така, целият ЕС изглежда зле. Този аспект на разширяването вероятно е най-трудният, тъй като всички (потенциални) страни-кандидатки са склонни към корупция и пълзящ авторитаризъм/отстъпление от демокрацията.

сигурност на ЕС.

Още от Втората световна война зависимостта от Съединените щати се увеличи и ще продължи да го прави. Освен ако страните членки на ЕС не направят нещо по въпроса. И все пак това изглежда малко вероятно и стратегическите връзки между държавите-членки на НАТО и ЕС остават решаващи и обтегнати.

Като се има предвид всичко, ЕС има много малко време, за да гарантира, че новите държави-членки са здраво вградени в сферата на сигурността и просперитета на Съюза. Съюзът в никакъв случай не може да намали летвата: вътрешното сближаване е първи приоритет. Геополитическите интереси не могат да надделеят над това. Или ЕС печели повече време, или предефинира значението на своето членство, така че Съюзът да може да се подготви по-добре за разширяването.

Разбира се, съществуват много аргументи против разширяването. Много хора смятат, че ЕС е напълно наситен и е надвишил капацитета си за усвояване. За успеха на още един кръг от разширяване е необходимо силно политическо ръководство. Всичко трябва да се обмисли от нулата.

Възможни са алтернативни решения, но изискват огромна креативност и нестандартно мислене. Понятия като постепенна интеграция, ускорено присъединяване и секторна интеграция трябва да бъдат разгледани в тази дискусия. Политиката за разширяване е много нестабилна и все още нищо не е решено. Разширяването може да успее само когато създателите на политики и политиците са готови да начертаят всяка налична възможност и път.

Leander Papagianneas е анализатор, специализиран в Югоизточна Европа. Завършил е Конфликти и развитие (магистърска степен, Университет в Гент, Белгия) и изследвания в Югоизточна Европа (магистърска степен, Университет на Грац, Австрия). Удостоен е с наградата Marte-Versichelen на Департамента по конфликти и развитие на Факултета по политически и социални науки на университета в Гент. Владее гръцки, английски, френски, холандски и сърбохърватски.

Споделете тази статия: