Помощта на ЕС за бежанците в Турция: недостатъчно въздействие

Въпреки последните подобрения, многомилиардното финансиране на ЕС за бежанците в Турция би могло да постигне по-голяма стойност за парите и да покаже по-голямо въздействие, според доклад на Европейската сметна палата. Въпреки че Механизмът за бежанците в Турция на стойност 6 милиарда евро е насочен към нуждите на бежанците и техните турски приемни общности, финансираните проекти изостават от графика и не е сигурно дали ще бъдат поддържани, след като подкрепата от ЕС изтече.

Географското местоположение на Турция я прави важна страна за приемане и транзитно преминаване на пътуващи към Европа бежанци. През последното десетилетие техният брой нараства, което поставя все по-големи предизвикателства за социалното сближаване. В момента страната е домакин на повече от четири милиона регистрирани бежанци, включително повече от 3.2 милиона от сирийски произход; по-малко от 5 % живеят в лагери. През 2015 г. ЕС създаде Механизма за насочване и координиране на 6 милиарда евро хуманитарна помощ и помощ за развитие за страната. Комисията управлява помощта в контекста на икономическия спад в Турция и влошените отношения с ЕС, също поради отстъпление от върховенството на закона и основните права.

"В предизвикателен политически контекст Механизмът на ЕС за бежанците в Турция предостави подходяща подкрепа за бежанците и приемащите общности“, каза Бетина Якобсен, член на ЕСП, който ръководи одита. “Но може да има повече стойност за парите и по-голямо въздействие и далеч не е сигурно какво ще се случи с проектите в Турция, след като помощта от ЕС изтече."

Въз основа на препоръките, които одиторите вече бяха направили през 2018 г., Комисията подобри начина, по който работи Механизмът. За да отговори на предишните критики, той значително подобри проектите, които предоставят парична помощ на бежанците, което доведе до спестявания от около 65 милиона евро. Освен това намалява административните разходи, което означава, че повече пари могат да отидат при крайните получатели. Въпреки това Комисията не успя систематично да оцени дали разходите по проекта са разумни, пропуск, който излага на риск тяхната ефективност.

Като цяло помощта от ЕС осигури бързо финансиране и значителни инвестиции за облекчаване на натиска върху здравеопазването, образованието и общинската инфраструктура, причинени от големия приток на бежанци в страната, и за избягване на напрежението на пазара на труда. Проектите за развитие обаче претърпяха големи забавяния по различни причини, като например по-строги строителни правила, пандемията от COVID-19 и нарастващата инфлация. Разрушителните земетресения от 2023 г. в страната също оказаха значително влияние върху проектите, въпреки че реакцията на Комисията беше бърза.

Планираните проекти, като например обучение за работа и подпомагане на бизнеса за бежанци, като цяло бяха изпълнени. Мониторингът обаче беше недостатъчен, тъй като не успя да измери въздействието. Например, няма последващи действия по отношение на последващата заетост или бизнес статус на бежанците. По същия начин бяха построени нови училища за бежанци, но одиторите не успяха да получат достатъчно данни от турското министерство, за да оценят въздействието им върху бенефициентите. 

Устойчивостта на интервенциите на ЕС и съсобствеността на Türkiye са от първостепенно значение, така че Комисията работи по предаването на проекти на турските власти. Той обаче успя да гарантира само устойчивостта на инфраструктурни проекти като училища и болници, но не и на социално-икономическа подкрепа (т.е. работни места), докато водещите му проекти в областта на образованието и здравеопазването не е сигурно, че ще продължат без подкрепата на ЕС. Изпълнителната власт на ЕС също се опита да подобри работната среда за международните неправителствени организации, но липсата на политическа воля на националните власти намалява въздействието на нейните усилия.

реклама

Помощта от ЕС, насочена чрез Механизма за бежанците в Турция, зависи от придържането на Турция към 2016 г. Изявление ЕС-Турция. 6 милиарда евро – половината от бюджета на ЕС и половината от държавите членки – бяха предоставени на два равни транша през 2016-2017 г. и 2018-2019 г.; над 5 милиарда евро са изплатени общо. ЕС също така продължава да подкрепя бежанците в Турция чрез други средства, например допълнителните 3 милиарда евро от други бюджетни инструменти на ЕС за изпълнение на ключови интервенции на Механизма (т.е. в допълнение към 6 милиарда евро). Одиторите преди това оцениха хуманитарното направление на Механизма и призоваха за по-добро съотношение цена-качество – вижте специален доклад 27/2018. В последващия одит те се съсредоточиха върху направление за развитие на Механизма.

Споделете тази статия: