Сливания: Комисията разрешава придобиването на E-Plus от Telefónica Deutschland, предмет на условия

След задълбочено разследване Европейската комисия одобри съгласно Регламента за сливанията на ЕС предложеното придобиване на германския бизнес за мобилни телекомуникации E-Plus на холандския телеком оператор KPN от Telefónica Deutschland (Telefónica). Одобрението зависи от пълното изпълнение на пакет от ангажименти, представен от Telefónica. Комисията имаше опасения, че сливането, както първоначално е нотифицирано, би премахнало двама близки конкуренти и важни конкурентни сили от германския пазар на мобилни телекомуникации и че би отслабило допълнително позициите на мобилните оператори на виртуална мрежа (MVNO) и доставчиците на услуги до в ущърб на потребителите. За да отговори на тези опасения, Telefónica представи ангажименти, гарантиращи навлизането на нови конкуренти на пазара на мобилни телекомуникации в Германия и засилване на позицията на съществуващите конкуренти. Тези ангажименти премахват опасенията на Комисията. Вижте също MEMO / 14 / 460.

Вицепрезидентът на Комисията, отговарящ за политиката на конкуренция, Хоакин Алмуния коментира: "Средствата за правна защита, за които Telefónica се ангажира да гарантира, че придобиването на E-Plus няма да навреди на конкуренцията на германските телекомуникационни пазари. Потребителите ще продължат да се възползват от предимствата на конкурентен пазар."

Сливането ще обедини третия и четвъртия по големина оператори на мобилни мрежи (MNO) в Германия и ще доведе до пазарна структура с три MNO с подобен размер. В допълнение към загубата на конкуренция между сливащите се страни, които в момента са близки конкуренти на ниво търговия на дребно, сливането ще премахне E-Plus и Telefónica като важни конкурентни сили от пазара и ще промени стимулите им да се конкурират агресивно. По същия начин стимулите на другите MNO - Deutsche Telekom и Vodafone - да се конкурират агресивно биха намалели. И накрая, възможностите и стимулите на други играчи, тоест MVNO, доставчици на услуги и маркови дистрибутори, да упражняват конкурентен натиск върху MNO на ниво търговия на дребно вече са ограничени днес и ще намалят допълнително след придобиването. В допълнение, пазарът се характеризира с високи бариери за навлизане пред нови конкуренти и липса на изравнителна покупателна способност от крайните потребители. Поради всички тези причини Комисията беше загрижена, че сливането в първоначалния си вид би довело до по-високи цени и намаляване на конкуренцията в ущърб на германските потребители.

Ангажиментите

За да премахне тези опасения, Telefónica представи ангажименти въз основа на три компонента:

1) Първо, Telefónica предложи пакет от ангажименти, насочени към гарантиране на краткосрочните влизане или разширяване на едно или няколко MVNO които ще се конкурират с обединената организация. MVNO предлагат мобилни телекомуникационни услуги на потребителите чрез достъп до мрежата на ОММ. Telefónica се задължава продава, преди придобиването да приключи, до 30% от капацитета на обединената компания до един или няколко (до три) MVNO (и) в Германия при фиксирани плащания. Капацитетът се измерва по отношение на честотната лента и участниците в MVNO ще получат специална „тръба“ от обединената мрежа на обекта за гласов и трафик на данни. Този модел е по-ефективен от типичния модел на плащане при движение, който MVNOs и доставчиците на услуги използват в момента в Германия - и по-общо в Европа - и при който плащат за достъп до мрежата на база на използване. Разследването на Комисията по този случай също показа, че моделът е жизнеспособен за германския пазар на телекомуникации. В действителност, с фиксиран капацитет, който те се ангажираха да платят предварително на свое разположение, MVNO ще имат увеличени стимули за запълване на капацитета, който са поели ангажимент, като предлагат атрактивни цени и иновативни услуги.

Това средство за защита гарантира, че до три MVNO ще влязат на германския пазар с необходимата степен на сигурност. Те ще могат да гарантират, заедно с трите останали ОММ и другите (не-ОМН) играчи, а достатъчна степен на конкуренция на германския пазар за мобилна телефония на дребно така че премахването на E-Plus не би довело до опасения за конкуренцията.

2) Второ, Telefónica се ангажира да предложи на освобождаване от радиовълните и определени активи или на нов участник в ОММ или впоследствие на МВМО, които ще са поели капацитета на мрежата благодарение на първата част от ангажиментите. Тези активи, заедно с предстоящия търг на честотите, организиран от германския телекомуникационен регулатор, биха могли да улеснят навлизането или да позволят развитието на нова ОММ на германския пазар в бъдеще.

3) Трето, Telefónica се ангажира да разшири съществуващите споразумения за търговия на едро с партньорите на Telefónica и E-Plus (т.е. MVNO и доставчици на услуги) и да предлага 4G услуги на едро на всички заинтересовани играчи в бъдеще. В допълнение, Telefónica се ангажира да подобри способността на своите партньори на едро да превключват своите клиенти от един MNO на друг.

Това лекарство подобрява позицията на немските МВМО и доставчиците на услуги към които Telefónica или E-Plus понастоящем предоставят достъп на едро, тъй като им осигурява сигурност за планиране за услугите 2G и 3G. Освен това възможността за предоставяне на достъп до услугите на 4G, дори и да не бъде използвана, може да се използва от оператори на MVNO и доставчици на услуги, действащи в Германия, за да подобрят позицията си за преговори спрямо Deutsche Telekom и Vodafone.

Тези ангажименти се отнасят до опасенията на Комисията в областта на конкуренцията, като се вземат надлежно предвид различните видове конкуренти и бизнес модели, които са жизнеспособни на германския пазар и пазарната реалност, например присъствието на значителен брой MVNO и доставчици на услуги в Германия.

Поради това Комисията заключи, че сделката, изменена с ангажиментите, няма да породи опасения за конкуренцията. Това решение зависи от пълното изпълнение на ангажиментите.

История

Telefónica уведоми Комисията за предложеното от нея придобиване на E-Plus на 31 October 2013. Комисията започна задълбочено разследване на 20 декември 2013 (виж IP / 13 / 1304). Изявление за възражения, излагащо опасенията на Комисията в областта на конкуренцията, беше прието на 26 февруари 2014 г. По време на производството Комисията си сътрудничеше тясно с германския орган по конкуренция и германския регулатор на телекомуникациите Bundesnetzagentur.

Фирми

И двете Telefónica и E-Plus са оператори на мобилни мрежи и предоставят мобилни телекомуникационни услуги на крайните потребители в Германия, както и на свързани пазари, като например търговия на едро с достъп до мрежата и възникване на обаждания. Telefónica е дъщерно дружество на Telefónica SA със седалище в Испания. E-Plus е дъщерно дружество на холандския оператор Koninklijke KPN NV (KPN). В Германия само два други MNO присъстват на тези пазари, а именно Deutsche Telekom и Vodafone. В допълнение към четирите MNO, има MVNO и доставчици на услуги, които в момента са активни на пазара, включително Freenet, 1 & 1 и Drillisch. Освен това MNO си сътрудничат с маркови дистрибутори, които разпространяват договори за мобилни комуникационни услуги от тяхно име.

Правила и процедури в областта на сливанията

Комисията има задължението да направи оценка на сливания и придобивания с участието на предприятия с оборот над определени прагове (виж член 1 на Регламента за сливанията) И за предотвратяване на концентрация, която би възпрепятствала значително ефективната конкуренция в ЕИП или всяка значителна част от него.

Понастоящем има три други разследвания за сливания във фаза II. Първият се отнася до предложеното придобиване на някои активи на Holcim от цимент и други строителни материали от Cemex (вжIP / 14 / 472). Крайният срок за решение в този случай е 5 септември 2014. Втората се отнася до предлаганото придобиване на активи на титанов диоксид на Rockwood от Huntsman (вж IP / 14 / 220) с краен срок за окончателното решение по 18 септември 2014. Третият се отнася до предложението за придобиване на холандския кабелен оператор Ziggo от Liberty Global (вж IP / 14 / 540). Крайният срок за вземане на решение в този случай е 17 October 2014.

Споделете тази статия: